【正文】 陰影。改革開放二十多年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計劃分配任務(wù)到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。加大進場交易的規(guī)范力度。四是完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。三是建立市場準入和清出制度。二建立信用檔案，完善廉政準入制度。一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。五是實行招標負責(zé)人終身負責(zé)制，有效解決串、陪標現(xiàn)象。有關(guān)部門要加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進其規(guī)范從業(yè)。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。招投標依法加強建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，嚴格掌握招標文件的重要條款，充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，切實加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標投標活動，防止招標人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。（二）加強招投標中心建設(shè)，規(guī)范招投標運作。對招投標各個環(huán)節(jié)存在的問題，依紀依法追究當(dāng)事人的紀律法律責(zé)任。三是加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責(zé)任追究制度，嚴查違法違規(guī)問題。二是明確責(zé)任，加強工程監(jiān)管。要強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度等制度的建設(shè)。一是健全監(jiān)管機構(gòu)，加大工作力度。招投標市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。五是招標投標管理、監(jiān)督體制沒有理順。四是工程招標投標監(jiān)管力量嚴重不足。三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等。二是招標投標的法制還不完善。二、工程招投標存在問題的主要原因招投標領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個方面：一是以權(quán)謀私。當(dāng)前招投標管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標代理機構(gòu)來完成。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。如在借資質(zhì)中標的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標時的單位；而在建設(shè)單位和中標單位串通的情況下，合同的價格并不一定按中標價簽訂，使得招投標工作僅僅流于了形式。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標單位應(yīng)在中標后30日內(nèi)在招投標辦的監(jiān)督下按標書內(nèi)容簽訂合同。而實際工作中，由于具備標書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標底泄露現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。暗中勾結(jié)泄露標底?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標報名。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心，一些工程項目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊伍順利中標，濫用權(quán)利，在招標文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；或是提高招標資格條件，排斥潛在投標人，以利其意向投標單位；或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手，或是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正?！墩型稑朔ā芬?guī)定對招投標信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時間，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據(jù)報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關(guān)。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發(fā)包。從近年來查處的一些違法違紀案件中，發(fā)現(xiàn)招標投標工作從報名、資格預(yù)審和招標投標操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯位和缺位現(xiàn)象，同時也暴露出招投標工作體制和管理機制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。第一篇：淺談當(dāng)前工程招投標存在的主要問題及對策淺談當(dāng)前工程招投標存在的主要問題及對策陳陽霞招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實施建設(shè)工程招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項舉措。但是，近年來工程招標投標領(lǐng)域案件也時有發(fā)生。一、當(dāng)前工程招標投標存在的主要問題肢解工程規(guī)避招標。有些單位為了逃避招投標程序,經(jīng)常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的?？刂菩畔⑾拗仆稑恕ＴO(shè)置障礙排斥他人。假借資質(zhì)參與競爭。但在實際報名和資格審查過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。招投標過程中，標底的制定是確定中標單位的關(guān)鍵因素，因此標底的保密工作至關(guān)重要。簽訂合同偷梁換柱。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。轉(zhuǎn)包工程獲取利潤。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責(zé)任。評標辦法不夠科學(xué)。招標代理有待規(guī)范。由于我國招標代理業(yè)務(wù)起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結(jié)果。后續(xù)監(jiān)管無人負責(zé)。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時的揭露和糾正。市場經(jīng)濟條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標活動。《招標投標法》對招標投標的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標人入圍，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結(jié)果或控制中標單位