【正文】 的職務(wù)消費(fèi)發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。二、超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)存在問題的成因（一）社會(huì)大環(huán)境的因素。（三）超標(biāo)消費(fèi)、違規(guī)的職務(wù)消費(fèi)，演變成官員謀取福利的“灰箱”。只要能與權(quán)力沾上邊的，個(gè)人消費(fèi)也可以由公家“買單”。（二）公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。購(gòu)車、招待、禮品，是職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。一、職務(wù)消費(fèi)存在的主要問題。我縣是一個(gè)國(guó)定貧困縣，每年依賴大量的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財(cái)政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財(cái)政。(本文責(zé)任編輯 呂紅娟)第二篇：淺析職務(wù)消費(fèi)存在的問題及對(duì)策職務(wù)消費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。包括日常的根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行核查、處理，定期或不定期進(jìn)行的對(duì)相關(guān)單位財(cái)務(wù)賬目的審計(jì)和審查，對(duì)黨政干部八小時(shí)以外的社交活動(dòng)進(jìn)行督查等等。進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立與政府政務(wù)公開相連接的多種群眾舉報(bào)通道，包括電話專線、電子信箱、手機(jī)短信、意見舉報(bào)箱等，與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立直通式聯(lián)系，并通過設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)制度，使廣大人民群眾主動(dòng)積極地參與到職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督之中。鼓勵(lì)和支持各種形態(tài)的媒體參與監(jiān)督，并賦予媒體相對(duì)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)力，對(duì)職務(wù)消費(fèi)中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重腐敗行為進(jìn)行披露。主要通過對(duì)政府財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審議和審查，對(duì)超額度、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等違法違規(guī)行為進(jìn)行咨詢和質(zhì)詢，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提請(qǐng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行依法依紀(jì)處理。在強(qiáng)化職務(wù)消費(fèi)監(jiān)督中，首先要做的是公開，包括職務(wù)消費(fèi)對(duì)象、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)范圍、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)依據(jù)以及管理程序等都要及時(shí)全面地向社會(huì)公示。加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。建立健全公職人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等規(guī)范，通過建章立制，使職務(wù)消費(fèi)的道德規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)成為約束職務(wù)消費(fèi)主體行為的“軟”機(jī)制和自覺自愿行為。三是預(yù)算約束具有法律權(quán)威性和剛性特點(diǎn)，可以克服當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)中的隨意性和盲目性，并可以在職務(wù)消費(fèi)中清除權(quán)力消費(fèi)和等級(jí)消費(fèi)的影響，杜絕消費(fèi)主體利用權(quán)力進(jìn)行自我消費(fèi)自我審批現(xiàn)象的發(fā)生，從而將職務(wù)消費(fèi)納入到規(guī)范性、透明性和可控性的軌道之中，真正達(dá)到總量硬性控制的效果。二是通過量體裁衣，實(shí)行“按量消費(fèi)，超支自補(bǔ)”的原則，可以確立起財(cái)政預(yù)算的事前控制機(jī)制，建立起職務(wù)消費(fèi)過程的“先定量，后消費(fèi)”程序。一是通過設(shè)定職務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)科目，達(dá)到預(yù)算編制的精化和細(xì)化，使消費(fèi)主體知道什么錢該花，什么錢不該花，錢花到哪里合適。在預(yù)算中盡快設(shè)立單獨(dú)的職務(wù)消費(fèi)科目，實(shí)現(xiàn)預(yù)算硬約束。屬于單一的純公共性類別的那部分消費(fèi)，實(shí)行總額控制，標(biāo)準(zhǔn)到崗和到人，限額使用，節(jié)余滾存，按比例獎(jiǎng)勵(lì)，超支自理。根據(jù)不同地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)、單位和崗位的工作屬性和特點(diǎn)，分門別類地對(duì)職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行摸底和排查，本著保證必要的、壓縮過度的、杜絕腐敗的原則，科學(xué)、合理地設(shè)定出各類別和各崗位的職務(wù)消費(fèi)量。因此，在職務(wù)消費(fèi)中要正確區(qū)分職務(wù)消費(fèi)與職級(jí)消費(fèi)的關(guān)系，可以避免職務(wù)消費(fèi)權(quán)力化。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，也容易混為一談。擺正職務(wù)消費(fèi)與職級(jí)消費(fèi)的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，可以通過一定的制度設(shè)計(jì)，將職務(wù)消費(fèi)中單一和明確的公務(wù)消費(fèi)部分與公私合一的部分進(jìn)行分列，實(shí)行不同的管理辦法，如對(duì)公車使用費(fèi)、通訊費(fèi)等公私合一的費(fèi)用，打入薪金補(bǔ)貼之中，實(shí)現(xiàn)透明化管理；而對(duì)于公款接待、公務(wù)考察和差旅費(fèi)等單一屬性的公務(wù)費(fèi)用，實(shí)行定額管理，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)分成，超額自補(bǔ)。因此，在職務(wù)消費(fèi)中較易出現(xiàn)假公濟(jì)私、以公謀私和化公為私的不正當(dāng)消費(fèi)行為或違法行為的發(fā)生。明晰因公消費(fèi)與因私消費(fèi)的關(guān)系。腐敗消費(fèi)屬于突破法律、法規(guī)限制所進(jìn)行的 超標(biāo)準(zhǔn)的高消費(fèi)或通過職務(wù)消費(fèi)來以權(quán)謀私和損公為私的行為，需要通過強(qiáng)化制度建設(shè)和設(shè)立法律紅線，加大打擊懲處力度來加以解決。將正常消費(fèi)與腐敗消費(fèi)區(qū)分開來。在現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)消費(fèi)的必要量是一個(gè)可量和相對(duì)恒定的，彈性較小，實(shí)行定量化的測(cè)量和管理在技術(shù)層面上難度不是很大，關(guān)鍵是如何進(jìn)行實(shí)施和推進(jìn)。這就表明，職務(wù)消費(fèi)是一種有限度、有節(jié)制、有規(guī)則的消費(fèi)行為，在消費(fèi)中應(yīng)堅(jiān)持適度、節(jié)約和效率的原則，即用較少的消費(fèi)支出，為社會(huì)和納稅人提供足量、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在任何社會(huì)中，職務(wù)消費(fèi)都是必不可少的社會(huì)支出。從一般意義來看，職務(wù)消費(fèi)是指公職人員為履行職務(wù)或公務(wù)而進(jìn)行的必要和適度的消費(fèi)。由于目前職務(wù)消費(fèi)內(nèi)容魚龍混雜，很大程度上使職務(wù)消費(fèi)性質(zhì)變了味，成為滋生腐敗的發(fā)源地之一。四是公務(wù)人員在職務(wù)消費(fèi)中在發(fā)票上大做手腳，虛報(bào)、謊報(bào)甚至用假發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，貪污腐化。二是將接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)系單位重要人員時(shí)所發(fā)生的超規(guī)格費(fèi)用，甚至在高檔娛樂場(chǎng)所發(fā)生的違規(guī)、違法的腐敗費(fèi)用納入到公務(wù)消費(fèi)中報(bào)銷。由于職務(wù)消費(fèi)的體制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐敗滋生的土壤和環(huán)境。由于職務(wù)消費(fèi)一定程度處于“暗箱操作”之中，消費(fèi)主體易于大做手腳，把職務(wù)消費(fèi)作為謀取私利的手段。三是一些單位領(lǐng)導(dǎo)，挪用其他款項(xiàng)進(jìn)行高消費(fèi)。這部分資金在使用上具有不可控性和非透明性特點(diǎn)，在開銷上僅憑單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”來處置，基本處于失控狀態(tài)。在職務(wù)消費(fèi)中，消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格按職務(wù)高低來決定，而且越是位于權(quán)力高端的消費(fèi)主體，不僅享受的待遇高，而且手中大都掌握著相當(dāng)?shù)目勺杂芍涞馁Y源或資金，成為釋放更大消費(fèi)欲望的資本。當(dāng)前，職務(wù)消費(fèi)中這種愈加強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望和消費(fèi)沖動(dòng)僅靠消費(fèi)主體的個(gè)人品質(zhì)和道德規(guī)范所形成的自我約束，很難從根本上消減下來。另一方面，職務(wù)消費(fèi)資金的使用具有無(wú)償性，在缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和制度約束的條件下，很容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的消費(fèi)沖動(dòng)，刺激消費(fèi)主體的消費(fèi)欲望不斷升級(jí)。職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定程度上成為公職人員的福利待遇或者是行政官員權(quán)力和地位的標(biāo)志和象征。消費(fèi)權(quán)力化傾向明顯，消費(fèi)沖動(dòng)難以抑制。一些公職人員在職務(wù)消費(fèi)中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超規(guī)定、超限度地進(jìn)行過度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，將一些與公務(wù)活動(dòng)不沾邊的項(xiàng)目都納入職務(wù)消費(fèi)中來，甚至將個(gè)人消費(fèi)、家庭消費(fèi)都通過公務(wù)消費(fèi)來報(bào)銷。但在實(shí)際中，一項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)的支出到底與公務(wù)是否有關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)程度有多大，其必要量是多少，需要有一個(gè)明確的界限劃分，這樣才能保證消費(fèi)行為符合法律約定和制度規(guī)范。消費(fèi)邊界模糊，隨意操作空間過大。而在行政管理費(fèi)用支出中，職務(wù)消費(fèi)又占了大頭，1978年至2006年間，我國(guó)職務(wù)消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)了140多倍，而近年來這種膨脹勢(shì)頭有增無(wú)減，使我國(guó)成為世界上行政成本最高的國(guó)家之一。從財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用支出所占比重看，％，％，％。第一篇：當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)中存在的主要問題及治理對(duì)策當(dāng)前職務(wù)消費(fèi)中存在的主要問題及治理對(duì)策一、當(dāng)前我國(guó)職務(wù)消費(fèi)中存在的主要問題消費(fèi)規(guī)模急劇膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)。目前我國(guó)有關(guān)職務(wù)消費(fèi)年總規(guī)模的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一，沒有一個(gè)確切和權(quán)威的說法，社會(huì)比較公認(rèn)的是，全國(guó)每年公務(wù)接待、公車配置和使用、出國(guó)考察和以公務(wù)消費(fèi)為名義支出的通訊費(fèi)、禮品費(fèi)、娛樂費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用之和，大致是9000億元，大約相當(dāng)于全年財(cái)政支出的30％。這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至高出世界平均水平的25％。如此龐大和與日俱增的職務(wù)消費(fèi)開支，成為各級(jí)財(cái)政難以承受的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重?cái)D占了本應(yīng)用于公共事業(yè)和改善民生的建設(shè)資金，助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，成為滋生腐敗的溫床，引發(fā)社會(huì)各界和廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿。職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)人員履行公務(wù)，行使職責(zé)必不可少的開支。由于目前我國(guó)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)科學(xué)、合理和明確的界定，或者即使有規(guī)定也含混不清、模棱兩可，給消費(fèi)主體留下了伸縮性較大的可隨意操作的灰色空間。目前，職務(wù)消費(fèi)的邊界模糊，不僅助推了職務(wù)消費(fèi)總量的持續(xù)快速增長(zhǎng)和難以遏制，而且使職務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)畸形化，摻雜進(jìn)了越來越多的非公務(wù)要素，甚至將一些腐敗因素囊括其中，導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)的職能和性質(zhì)出現(xiàn)了一定程度的變異。目前我國(guó)職務(wù)消費(fèi)大都按行政級(jí)別來確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，而不是按正常履行職務(wù)的實(shí)際需要來確定。因此，在職務(wù)消費(fèi)中各級(jí)公職人員大都會(huì)在相應(yīng)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限度內(nèi)用滿、用足政策，嚴(yán)格按照上限標(biāo)準(zhǔn)來掌握，甚至一些政府官員將職務(wù)消費(fèi)當(dāng)成相互攀比、相互炫耀的資本，加之職務(wù)消費(fèi)中存在著一定的模糊區(qū)域，一些消費(fèi)主體會(huì)盡其所能地采取變通方式來提高自己的待遇水平，進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)的高消費(fèi)。特別在職務(wù)消費(fèi)權(quán)力化中，下級(jí)接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，更是務(wù)求上檔次、上水平，想盡一切辦法拔高和提升消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)逐漸成為一種消費(fèi)習(xí)慣。消費(fèi)透明度低，消費(fèi)欲望釋放渠道多元化。這部分資源或資金包括：一是以小金庫(kù)方式存在的數(shù)量可觀的預(yù)算外資金。二是一些手中掌握一定資源配置權(quán)或政策制定權(quán)的權(quán)力部門，將一部分職務(wù)消費(fèi)形成的超標(biāo)費(fèi)用，向權(quán)力輻射范圍內(nèi)的下級(jí)單位或分管企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，報(bào)銷開支。出現(xiàn)吃完招待費(fèi)吃辦公費(fèi)，吃完辦公費(fèi)再吃專項(xiàng)資金的情況，甚至出現(xiàn)吃社?；稹⒔逃?jīng)費(fèi)、扶貧款和救災(zāi)款的惡劣行為。消費(fèi)內(nèi)容魚龍混雜，成為滋生腐敗的溫床。具體表現(xiàn)為：一是下級(jí)單位或官員假借禮尚往來之名，向上級(jí)單位或領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送高檔禮品、高額禮金或大額銀行卡、購(gòu)物卡，將公物、公款轉(zhuǎn)化為私物、私款。三是公務(wù)人員將個(gè)人消費(fèi)、家庭消費(fèi)、招待親朋好友的開銷，統(tǒng)統(tǒng)列入職務(wù)消費(fèi)中報(bào)銷，以權(quán)謀私和化公為私。五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，借國(guó)內(nèi)外考察之機(jī)，大搞公款旅游。二、厘清職務(wù)消費(fèi)界限，凈化職務(wù)消費(fèi)環(huán)境的基本原則劃清必要消費(fèi)與過度消費(fèi)的界限。這部分消費(fèi)是維持和保證政府或社會(huì)正常和穩(wěn)定運(yùn)行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。但職務(wù)消費(fèi)作為一種社會(huì)財(cái)富的占用和消耗，必須有一個(gè)量和度，超越了這一界限，則屬于非必要的、過度的消費(fèi)，從性質(zhì)上看是對(duì)社會(huì)財(cái)富和納稅人錢財(cái)?shù)睦速M(fèi)或揮霍。同時(shí)要求在職務(wù)消費(fèi)中必須劃清必要消費(fèi)與過度消費(fèi)的界限，堅(jiān)持足量保證必要消費(fèi)，壓縮和杜絕過度消費(fèi)。而目前職務(wù)消費(fèi)總量失控的重要原因在于必要消費(fèi)與過度消費(fèi)兩者的界限相互混淆和重合，在職務(wù)消費(fèi)中失去了量的約束和可度量的標(biāo)準(zhǔn)，形成了過大的職務(wù)消費(fèi)灰色空間，造成過度消費(fèi)部分無(wú)限制地膨脹，推動(dòng)消