【正文】 敗的溫床。二是一些手中掌握一定資源配置權或政策制定權的權力部門，將一部分職務消費形成的超標費用，向權力輻射范圍內(nèi)的下級單位或分管企業(yè)進行轉移，報銷開支。消費透明度低，消費欲望釋放渠道多元化。因此，在職務消費中各級公職人員大都會在相應的消費標準限度內(nèi)用滿、用足政策，嚴格按照上限標準來掌握，甚至一些政府官員將職務消費當成相互攀比、相互炫耀的資本，加之職務消費中存在著一定的模糊區(qū)域，一些消費主體會盡其所能地采取變通方式來提高自己的待遇水平，進行超標準的高消費。目前，職務消費的邊界模糊，不僅助推了職務消費總量的持續(xù)快速增長和難以遏制，而且使職務消費結構畸形化，摻雜進了越來越多的非公務要素，甚至將一些腐敗因素囊括其中，導致職務消費的職能和性質(zhì)出現(xiàn)了一定程度的變異。職務消費是公務人員履行公務，行使職責必不可少的開支。這一比例不僅遠遠高于西方發(fā)達國家，甚至高出世界平均水平的25％。第一篇：當前職務消費中存在的主要問題及治理對策當前職務消費中存在的主要問題及治理對策一、當前我國職務消費中存在的主要問題消費規(guī)模急劇膨脹，財政不堪重負。而在行政管理費用支出中，職務消費又占了大頭，1978年至2006年間，我國職務消費規(guī)模增長了140多倍，而近年來這種膨脹勢頭有增無減，使我國成為世界上行政成本最高的國家之一。但在實際中，一項職務消費的支出到底與公務是否有關聯(lián)，關聯(lián)程度有多大，其必要量是多少，需要有一個明確的界限劃分，這樣才能保證消費行為符合法律約定和制度規(guī)范。消費權力化傾向明顯，消費沖動難以抑制。另一方面，職務消費資金的使用具有無償性，在缺乏有效的社會監(jiān)督和制度約束的條件下，很容易產(chǎn)生強烈的消費沖動，刺激消費主體的消費欲望不斷升級。在職務消費中，消費的標準和規(guī)格按職務高低來決定，而且越是位于權力高端的消費主體，不僅享受的待遇高，而且手中大都掌握著相當?shù)目勺杂芍涞馁Y源或資金，成為釋放更大消費欲望的資本。三是一些單位領導，挪用其他款項進行高消費。由于職務消費的體制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐敗滋生的土壤和環(huán)境。四是公務人員在職務消費中在發(fā)票上大做手腳，虛報、謊報甚至用假發(fā)票進行報銷，貪污腐化。從一般意義來看，職務消費是指公職人員為履行職務或公務而進行的必要和適度的消費。這就表明，職務消費是一種有限度、有節(jié)制、有規(guī)則的消費行為，在消費中應堅持適度、節(jié)約和效率的原則，即用較少的消費支出，為社會和納稅人提供足量、優(yōu)質(zhì)、及時的公共產(chǎn)品和服務。將正常消費與腐敗消費區(qū)分開來。明晰因公消費與因私消費的關系?，F(xiàn)實中，可以通過一定的制度設計，將職務消費中單一和明確的公務消費部分與公私合一的部分進行分列，實行不同的管理辦法，如對公車使用費、通訊費等公私合一的費用，打入薪金補貼之中，實現(xiàn)透明化管理；而對于公款接待、公務考察和差旅費等單一屬性的公務費用，實行定額管理，制定一定的標準，在標準內(nèi)實行實報實銷，節(jié)約獎勵分成，超額自補。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，也容易混為一談。根據(jù)不同地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)、單位和崗位的工作屬性和特點，分門別類地對職務消費情況進行摸底和排查，本著保證必要的、壓縮過度的、杜絕腐敗的原則，科學、合理地設定出各類別和各崗位的職務消費量。在預算中盡快設立單獨的職務消費科目，實現(xiàn)預算硬約束。二是通過量體裁衣，實行“按量消費，超支自補”的原則，可以確立起財政預算的事前控制機制，建立起職務消費過程的“先定量，后消費”程序。建立健全公職人員職業(yè)道德標準和行為準則等規(guī)范，通過建章立制，使職務消費的道德規(guī)范和標準成為約束職務消費主體行為的“軟”機制和自覺自愿行為。在強化職務消費監(jiān)督中，首先要做的是公開，包括職務消費對象、消費標準、消費范圍、消費內(nèi)容、消費依據(jù)以及管理程序等都要及時全面地向社會公示。鼓勵和支持各種形態(tài)的媒體參與監(jiān)督，并賦予媒體相對獨立的新聞報道權力，對職務消費中出現(xiàn)的一些嚴重腐敗行為進行披露。包括日常的根據(jù)舉報線索進行核查、處理，定期或不定期進行的對相關單位財務賬目的審計和審查，對黨政干部八小時以外的社交活動進行督查等等。我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉移支付資金，平衡財政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。購車、招待、禮品，是職務消費的重要組成部分。只要能與權力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。二、超標消費、違規(guī)的職務消費存在問題的成因（一）社會大環(huán)境的因素。在社會不正之風的影響下，有的領導以錢鋪路找關系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。一些人走向領導崗位后，以工作忙為由不加強學習，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權力，不能正確對待個人利益。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實踐上，上級機關監(jiān)督不到位，同級機關監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實。由于部門預算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務消費的不合理性留下了可乘空間。首先要進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務必”，發(fā)揚黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立為人民服務的觀念。（三）加大職務消費的監(jiān)督力度，在防范上下功夫。應將職務消費情況向有關會議和有關部門報告，政務公開辦事機構應將職務消費情況在公開欄公開，使職務消費處于比較透明的狀態(tài)，樹立“陽光消費”觀念，接受考核和監(jiān)督。一要推行部門預算，統(tǒng)籌預算內(nèi)外收入，細化支出項目。五要加強和完善政府集中辦事大廳管理機構，獨立行使收費權，將所有行政審批項目收費納入預算管理，切斷同職能單位的聯(lián)系，確保在源頭上管住“錢”，防止截流、破堤。但是另一方面，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級行政、事業(yè)單位迅猛增長的職務消費，其增長速度與我縣的經(jīng)濟增長和財力增長不相適應，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標消費，甚至違規(guī)職務消費所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當前黨風廉政建設中的一個難點問題。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領導要配專車，其他領導要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關系也得公家送禮。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報銷，使一些灰色職務消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標準或變相報銷手機話費等。改革開放，使我國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。又如吃喝風，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權力，千方百計想辦法買超標轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。這樣，一些領導干部就有可乘之機，樂享其成。同時，各單位還存在脫離財政監(jiān)督的隱性職務消費。本文分析了我國當前職務消費存在的問題和原因，提出了職務消費改革的思路及對策。由此，對公務員職務消費進行研究成為社會普遍關注的問題。我國擔任領導職務的公務員每年“官車”支出達4000多億元，全國每年公款吃喝超過2000億元，二者共消耗財政資金達6400億元之巨，大致相當于財政收入的20%，相當于3個三峽工程的建設費用。盡管我國對公務員職務消費制定了若干規(guī)制、標準，但在實際執(zhí)行中，隨意性較大，揮霍浪費現(xiàn)象極其嚴重。其次，職務消費的規(guī)格嚴重超標。“公務車使用實際上是‘三三制’，領導私用占三分之一，司機使用占三分之一，真正公用的僅占三分之一，一年下來，造成浪費驚人!”（三）消費不透明，假公濟私普遍職務消費是和一定的職務、職級緊密相聯(lián)的，在當前的體制下，由于對權力沒有足夠的約束，使職務消費因在私利的影響下偏離社會公共目標，進而導致公共權力私有化。有些單位把關不嚴，將超標準的招待費、請客送禮等開支，采取變通手法在行政消耗性經(jīng)費有關科目中進行處理。（四）監(jiān)督困難，管理不到位由于職務消費本身是必不可少的，有其存在的合理性,從消費主體上看，大多是領導和其他公務人員，造成信息的不對稱進而使職務消費問題帶有較強的隱蔽性，很難界定并發(fā)現(xiàn)。而且往往開支、報銷、監(jiān)督都屬同一部門，礙于情面，很多時候“一只眼開，一只眼閉”，造成監(jiān)督困難，有效控制不到位。從歷史上看，我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制下的財政預算制度，缺乏“與時俱進”性和嚴密性：一方面，在資料搜集、預算制定等環(huán)節(jié)存在較為嚴重的技術問題，以致很難搜集到及時、全面的資料，從而導致所制定的預算缺乏適應性、前瞻性和“與時俱進性”。還有我國現(xiàn)行職務消費制度脫胎于計劃經(jīng)濟條件下的供給制，本質(zhì)上是一種“大鍋飯”體制，加之在經(jīng)費使用上往往是領導一個人說了算，缺乏相應的監(jiān)督和約束機制，造成職務消費的隨意性極大。但在國外一些西方國家，公務員的工資是經(jīng)過廣泛調(diào)查的基礎上，根據(jù)大企業(yè)同資歷人員的工資標準來制定的。同時，公務員的法定工資由國務院規(guī)定或相應行業(yè)予以規(guī)定，這是看得見的，但是住房、獎金和隱性收入等福利待遇卻因地區(qū)和行業(yè)不同而差距很大，東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)的公務員福利待遇的差別，大概是6:1，福利好的單位與差的單位大概在3:1。從改革成效上看，政府機構膨脹的問題并未得到根本性的解決，表現(xiàn)為機構先增后減，始終難以走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。隨著具有一定行政級別的官員日益增多，職務消費行為就會相應增加而且同一級別的官員在職務消費過程中容易形成互相攀比的現(xiàn)象，造成財政資金的巨大浪費。就自下而上的監(jiān)督而言，下級是監(jiān)督主體，上級是監(jiān)督客體，由于現(xiàn)有的監(jiān)督制度多是針對下級的，下級即便發(fā)現(xiàn)了上級的職務消費問題，因缺乏相應的制度依據(jù)而致監(jiān)督基本缺位，就平行監(jiān)督而言盡管有一些制度依據(jù)，但由于工作上存在合作關系，都不愿得罪人而給自己的工作造成麻煩，致使平行