【正文】 年來的建房陋習(xí)，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，無法破題。實(shí)施農(nóng)村土地整治的實(shí)踐做法 基本情況涵江區(qū)江口鎮(zhèn)是莆田市東部門戶，鎮(zhèn)域面積79平方公里，山地面積4600公頃，轄26個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)。積極用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，努力破解土地資源瓶頸制約問題，取得了明顯成效。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地，綜合整治，實(shí)踐與思考 *2010年初，涵江區(qū)江口鎮(zhèn)被省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時(shí)機(jī),真抓實(shí)干,扎實(shí)深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。建議檢察機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)，適當(dāng)招錄、配備具有稅務(wù)、國土等專業(yè)知識背景的人員，以提升隊(duì)伍的綜合素能。通過集中辦案、傳幫帶等方式，全面提高自辦案件的發(fā)現(xiàn)能力、突破能力、深挖能力。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置提高隊(duì)伍整體素能。各級檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如舉報(bào)、偵監(jiān)、公訴、民行等部門也要相互聯(lián)系、緊密配合，偵監(jiān)、公訴部門在做好發(fā)現(xiàn)和移送線索工作的同時(shí)，對一些案件要提前介入，在保證辦案質(zhì)量的前提下快捕快訴。通過各種途徑增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對案件事實(shí)、性質(zhì)和適用法律等問題的共識，促使行政與司法資源最大限度地合理利用。進(jìn)一步提升“兩法銜接”工作實(shí)效。與國家工作人員勾結(jié)，共同貪污受賄，以及為謀取不正當(dāng)利益向國家工作人員行賄的犯罪案件。突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)土地開發(fā)利用，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。改進(jìn)對策與建議進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。查辦涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪，需要一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)和能力強(qiáng)的辦案干警隊(duì)伍。另一方面，對于公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件線索的處理情況跟蹤監(jiān)督也不到位。但“兩法銜接”工作涉及的相關(guān)單位數(shù)量多，案件專業(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度受自身力量的影響和制約。在“兩法銜接”工作中的監(jiān)督實(shí)效不夠強(qiáng)。另外，由于“三過”合同涉及標(biāo)的大，一旦提起訴訟，需先行繳納一大筆訴訟費(fèi)，如聘請律師還要支付律師費(fèi)。這一類土地承包合同糾紛案件，發(fā)包時(shí)可能就是在村干部的主導(dǎo)下一手操作的，所以對于群眾意見能拖就拖。存在的問題與局限發(fā)出民事督促起訴書后存在起訴難的問題。2010年以來，共向地方黨委、政府和相關(guān)部門提交完善制度、規(guī)范管理的分析研判報(bào)告20份。注重對土地管理的調(diào)查研判與預(yù)警評估，著力當(dāng)好黨委政府的參謀助手。運(yùn)用民事督促起訴化解農(nóng)村土地糾紛，著力化解土地承包“三過”問題(承包租金過低、期限過長、面積過大)。東方市檢察院開展法律監(jiān)督調(diào)查，并依法督促公安機(jī)關(guān)對該案立案偵查。2010年以來，共批捕非法占用農(nóng)用地、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)等農(nóng)村土地領(lǐng)域刑事犯罪案件8件11人、起訴14件20人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))、法院判決15件21人(含上年結(jié)轉(zhuǎn))。如感城鎮(zhèn)寶西村群眾多次上訪舉報(bào)村干部貪污腐敗，東方市檢察院組織干警深挖細(xì)查，查處了村委會原主任蘇某等7名村干部貪污85萬元征地補(bǔ)償款案，消除了村民的怨憤情緒，化解了持續(xù)6年的涉檢進(jìn)京信訪積案。深入查辦土地糾紛背后的職務(wù)犯罪案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。但也存在一些問題，有待在實(shí)踐中逐步探索與改進(jìn)。第一篇：法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實(shí)踐法律監(jiān)督解決農(nóng)村土地問題的思考與實(shí)踐徐金明近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛較為突出，成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。檢察機(jī)關(guān)通過查辦發(fā)生在土地領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件、打擊刑事犯罪、開展民事督促起訴等途徑，有效化解了部分因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了較好實(shí)效。實(shí)踐探索與成效近年來，海南省東方市檢察院充分發(fā)揮檢察職能，積極探索通過各種途徑化解因農(nóng)村土地問題引發(fā)的矛盾糾紛，取得了良好效果。2010年以來，共立案查辦發(fā)生在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的貪污賄賂案件33件63人，占同期查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的80%。嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)村土地問題的刑事犯罪，著力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如四更鎮(zhèn)四北村多次組織村民上訪，強(qiáng)烈反映村委會主任彭某等人以權(quán)謀私，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)。彭某、周某等人被以非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判處一年至三年不等的有期徒刑。2009年以來，東方市檢察院運(yùn)用民事督促起訴等工作機(jī)制，積極參與全市農(nóng)村土地“三過”問題專項(xiàng)整治，督促起訴三家鎮(zhèn)紅草村3820畝集體土地承包顯失公平、四更鎮(zhèn)英顯村2500畝集體土地承包合同無效等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件95件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬元，協(xié)助市委、市政府解決了76328畝農(nóng)村土地承包中的“三過”問題，收回土地承包經(jīng)營權(quán)4096畝。立足檢察職能，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估等手段，著力從源頭上預(yù)防和控制因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛。如針對在參與全市“三過”問題專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村土地管理問題，形成《關(guān)于我市農(nóng)村土地承包幾個(gè)常見問題的報(bào)告和處理建議》報(bào)送東方市委，得到肯定和好評。農(nóng)村土地“三過”問題損害的是集體權(quán)益。有的村干部法律知識和訴訟能力缺乏，不愿意通過訴訟解決糾紛。以上問題導(dǎo)致村委會被督促起訴后不將案件起訴或怠于起訴。檢察機(jī)關(guān)依托“兩法銜接”工作機(jī)制，在打擊涉土領(lǐng)域刑事犯罪方面取得一定實(shí)效。一方面，檢察機(jī)關(guān)對于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送而不移送的涉嫌犯罪案件，缺乏有效監(jiān)督。辦案干警整體綜合素質(zhì)和能力有待提升。目前，許多檢察院都存在辦案干警年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不盡合理的情況，缺乏具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力及有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員，影響了辦案效果。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，深入查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的涉土領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。國家工作人員在土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域利用職務(wù)便利貪污受賄，以及濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件。在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，充分發(fā)揮辦案的治本功能，既要結(jié)合個(gè)案查處中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位管理方面的問題提出改進(jìn)完善的建議，又要認(rèn)真總結(jié)分析土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，深入剖析犯罪易發(fā)多發(fā)的原因，著重從體制、機(jī)制層面查找缺陷漏洞，有針對性地提出預(yù)防對策建議，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、警戒一方的最佳辦案效果。進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的信息渠道，按照最高人民檢察院、公安部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》等規(guī)定，落實(shí)聯(lián)席會議制度、備案制度和定期通報(bào)信息等工作機(jī)制，及時(shí)交流執(zhí)法辦案信息，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握違法犯罪的動(dòng)態(tài)情況。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作形成打擊合力。外部協(xié)作方面，針對土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及部門多、專業(yè)知識強(qiáng)、證據(jù)收集程序繁瑣的狀況，檢察機(jī)關(guān)同紀(jì)委、國土、財(cái)政等單位建立聯(lián)席會議以及相關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制，定期互通情況，充分調(diào)動(dòng)多方力量形成打擊合力。運(yùn)用職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步整合內(nèi)部辦案資源，將業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦案一線，最大限度地挖掘辦案潛力。由于土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉及專業(yè)性較強(qiáng)，需精通刑法、刑事訴訟法等法律專業(yè)知識，同時(shí)還要了解掌握稅務(wù)、國土等部門和領(lǐng)域的專業(yè)知識。作者系海南省東方市檢察院檢察長第二篇：農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考2011年會征文農(nóng)村土地綜合整治實(shí)踐與思考以涵江區(qū)江口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)為例黃桂雄（福建省，莆田市國土資源局涵江分局 351111）摘要：開展土地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。文章試從該鎮(zhèn)的土地整治實(shí)踐出發(fā)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入思考和探討進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機(jī)遇，把土地整治作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重要舉措。這其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，也遇到許多工作困難和問題，在此試與大家來共同總結(jié)和思考進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地整治的方法和舉措。在外僑胞與港澳臺同胞約19萬人。農(nóng)村土地整治政策給江口鎮(zhèn)帶來了新的契機(jī)，涵江區(qū)充分利用省政府賦予的農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)惠政策，先期在江口鎮(zhèn)東大、院里、石獅三個(gè)村開展土地整治試點(diǎn)工作，走出了一條盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、節(jié)約集約用地的新路子。至目前，已成功出讓指標(biāo)285畝。其中，涉及戶數(shù)280戶，計(jì)劃新增耕地289畝，目前已有203戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除105戶，；，戶數(shù)277戶，目前已有103戶簽訂拆舊協(xié)議，已拆除103戶，拆