[法律資料]關(guān)于拆遷補(bǔ)償安置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考-展示頁(yè)
2025-01-18 15:26本頁(yè)面
【正文】 二十六條第二款規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第十條規(guī)定： “ 國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng) 權(quán)流轉(zhuǎn)。 2022 年 8 月 29 號(hào)，九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 (以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》 )，并于 2022 年 3 月 1 日起正式實(shí)施。 2 二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律解析 土地 流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體所有的前提下，農(nóng)民在市場(chǎng)支配下，根據(jù)自己的意愿轉(zhuǎn)讓其所承包的土地使用權(quán)，從面實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置 。 一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了中國(guó)農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題，但在這一體制下，農(nóng)村人民卻很難富裕起來(lái)。再就是，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)中的地位發(fā)生了變化 ，一些農(nóng)村勞動(dòng)力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于第二、三產(chǎn)業(yè)，再加上生老病死、升學(xué)、當(dāng)兵、遷徙等因素，部分地方出現(xiàn)了農(nóng)民少種或不種糧田的現(xiàn)象。土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在其實(shí)行過(guò)程中，一些深層次的矛盾也日益暴露出來(lái)。 一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀和發(fā)展 十一屆三中全會(huì)以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中 分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了十幾億人口的糧食問(wèn)題，成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。 1 關(guān)于 拆遷補(bǔ)償安置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考 土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，盡管我國(guó)土地的總量不算少，但由于人口數(shù)量龐大，人均土地占有量卻很少，加之我國(guó)的人口在繼續(xù)增長(zhǎng)，土地承受的壓力將越來(lái)越大。如何充分高效地利用有限的土地資源，緩和高度緊張的人地關(guān)系，成為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的核心所在。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平與 80 年代相比已發(fā)生了很大變化。一是，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不便耕作，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣受到限制，又不容易掌握市場(chǎng)信息和合理銷售，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民賣糧難，均使得農(nóng)民種糧的積極性有所下降。土地的拋荒成為一種很無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)，即便剩下艱難維持著農(nóng)作物耕種的農(nóng)民們也是苦不堪言。這種情況下，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式面臨改革，而在改革方法中，土地流轉(zhuǎn)制度不失為一計(jì)良策。土地的承包者仍然享有分配土地收益的權(quán)利，這種權(quán)利通常會(huì)在事先約定。該法對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。 ”第十六條第一款規(guī)定： “( 承包方 )依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。 ”該法第五節(jié)則專門對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做了詳細(xì)規(guī)定：第三十二條規(guī)定了通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。(二 )不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途 。(四 )受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力 。 ” 第三十四條
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