【正文】 法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過(guò)這一途徑來(lái)主張和維護(hù)權(quán)利。由地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來(lái)為人民 謀利益。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。按照制定程序，將修改后的《XX市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法（草案）》報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。存在問(wèn)題是部門(mén)報(bào)備不夠及時(shí)，報(bào)備的材料不夠完整，市政府法制辦在審查報(bào)備文件時(shí)沒(méi)有及時(shí)通報(bào)，有待繼續(xù)改進(jìn)。（七）實(shí)施效果評(píng)價(jià)《規(guī)定》實(shí)施6年來(lái)，對(duì)于提高各級(jí)政府及其工作部門(mén)規(guī)范性文件制定質(zhì)量起到了積極作用。對(duì)《規(guī)定》第七條審查內(nèi)容在新《辦法》第二十九條作了較詳細(xì)修改。：《規(guī)定》第五條原則規(guī)定，報(bào)備材料不夠具體，新《辦法》第二十六條進(jìn)一步明確報(bào)備材料內(nèi)容。：《規(guī)定》第五條要求30天內(nèi)，在新《辦法》第二十五條中減少為15天。（三）協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中，主要是行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，與其他制度沒(méi)有沖突。二、《規(guī)定》評(píng)價(jià)情況（一）合法性評(píng)價(jià)《規(guī)定》第一條依據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2009年省政府已重新頒布《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府第54號(hào)令），鑒于《規(guī)定》所依據(jù)的上位法調(diào)整，因此，應(yīng)予修改。根據(jù)省政府《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2004年市政府印發(fā)了《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)規(guī)范性文件備案審查職責(zé)、內(nèi)容、程序等方面作了規(guī)定。第一篇：規(guī)范性文件備案審查暫行辦法評(píng)價(jià)報(bào)告附件3：《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》實(shí)施情況后評(píng)價(jià)報(bào)告市政府：根據(jù)市政府第十二屆第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《XX市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法》（X政規(guī)發(fā)〔2010〕9號(hào)）的規(guī)定，市政府法制辦率先在全市對(duì)《XX市規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》（X政發(fā)〔2004〕105號(hào)）進(jìn)行實(shí)施情況后評(píng)價(jià)，現(xiàn)將后評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下，請(qǐng)予論證提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。一、基本情況評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)范性文件備案制度，是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件層級(jí)監(jiān)督的重要制度。實(shí)施6年多來(lái)，總體情況是好的，報(bào)備審查的規(guī)范性文件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容合法、程序具有可操作性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。（二）合理性評(píng)價(jià)《規(guī)定》所制定的主要制度、措施符合行政管理實(shí)際情況，對(duì)于保證規(guī)范性文件質(zhì)量起到了積極作用。（四）操作性評(píng)價(jià) 在操作性方面，具有可操作性，在具體內(nèi)容程序上新修改的《XX市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）更加簡(jiǎn)便。：由《規(guī)定》第五條調(diào)整為新《辦法》第二十五條，規(guī)定一式三份。（五）完善性評(píng)價(jià)新《辦法》對(duì)《規(guī)定》條款進(jìn)一步完善。（六）規(guī)范性評(píng)價(jià)按《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，新《辦法》將《規(guī)定》與《XX市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（X政辦發(fā)〔2007〕82號(hào)）集中，以新《辦法》第三章進(jìn)行表述，相關(guān)的體例結(jié)構(gòu)、文字表述作相應(yīng)調(diào)整。內(nèi)容上符合法律規(guī)定、程序合法、具有較強(qiáng)的可操作性。三、評(píng)價(jià)結(jié)論 根據(jù)評(píng)價(jià)情況，《規(guī)定》所依據(jù)的上位法已作相應(yīng)調(diào)整，建議依據(jù)新頒布的《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。通過(guò)有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的帶有傾向性的問(wèn)題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來(lái)考慮：對(duì)于市政府制定的沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指?jìng)浒?審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷(xiāo)，是理所當(dāng)然的。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷(xiāo)之列。無(wú)論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷(xiāo)之列。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷(xiāo)，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的，才給予撤銷(xiāo)。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車(chē)和舊車(chē)，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車(chē)的尾氣排放必須達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入