【正文】 要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。第十一條市人大常委會主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。第十六條市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。第七條對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進(jìn)行主動審查（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；（四）市人大常委會認(rèn)為需要進(jìn)行主動審查的。第六條全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定。第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；（四）是否具備可行性和可操作性。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。思考篇監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。④開展具體審查。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。：由《規(guī)定》第五條調(diào)整為新《辦法》第二十五條，規(guī)定一式三份。（三）協(xié)調(diào)性評價《規(guī)定》執(zhí)行過程中，主要是行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件報上級機(jī)關(guān)備案，與其他制度沒有沖突。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。（二）適當(dāng)性審查監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。③提出辦理建議。③撤銷或廢止。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報送備案。第三條應(yīng)當(dāng)對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。第六條規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。第九條市人大常委會工作負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。第十九條本辦法自通過之日起施行。市政府法制辦對備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個方面進(jìn)行，審查后出具書面的《規(guī)范性文件備案審查意見書》。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。2004年，我市將檢查改為季度檢查。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。銅陵市人民代表大會常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。清理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室備案。（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報鎮(zhèn)人民政府決定。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。③分送。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。對《規(guī)定》第七條審查內(nèi)容在新《辦法》第二十九條作了較詳細(xì)修改。實施6年多來，總體情況是好的，報備審查的規(guī)范性文件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容合法、程序具有可操作性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。⑤其他應(yīng)該報送的材料。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進(jìn)行登記。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)