【正文】 關進行溝通和協(xié)商，提出意見，如制定機關接受意見，對有關規(guī)范性文件予以修改或廢止，則審查可告停止。每年年初，政府要把制定出臺規(guī)范性文件的計劃，及時提交人大常委會，便于及早安排審查。市、縣人大常委會應根據(jù)上級有關規(guī)定，結合本地實際，積極探索，制訂規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的范圍和內容；明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的程序；建立健全規(guī)范性文件備案審查的糾錯機制，做到有章可循。要建立健全機制，依法規(guī)范程序。（三）依法規(guī)范程序，扎實推進工作。二要改善常委會組成人員結構。據(jù)調查，目前由于各市、縣人大常委會機關人員都比較少，因此，各市人大各專門委員會和各縣（區(qū)）人大常委會各工委應在常委會的領導下，按照職責分工，具體承擔分送相關規(guī)范性文件的審查工作。沒有條件的市、縣可考慮在人大常委會辦公室內設兼職的備案管理員，負責規(guī)范性文件以及提出審查要求、審查建議的接收、登記、分送、存檔等日常事務工作。辦事機構是做好規(guī)范性文件備案審查的重要力量，承擔著組織、調研、取證、提出初審意見等具體任務。審查規(guī)范性文件是一項復雜的工作，政策性、法律性、專業(yè)性都很強，市、縣人大常委會沒有一批高素質的專業(yè)人員，沒有一個強有力的辦事機構，很難發(fā)揮審查監(jiān)督作用。審查協(xié)調性，即不同機關的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定必須協(xié)調一致，不能相互矛盾。在重點審查合法性的同時，要認真審查適當性、協(xié)調性。審查合法性，就是審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和上級、本級人大及其常委會所作的決議、決定相抵觸。為此，市、縣人大常委會要認真學習領會監(jiān)督法的精神實質，掌握自治區(qū)人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查條例的操作程序和要求，積極穩(wěn)妥地啟動審查工作。監(jiān)督法關于對規(guī)范性文件的備案審查制度，正是依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，使這項監(jiān)督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、縣開展備案審查工作的法律依據(jù)。(一)認真貫徹監(jiān)督法，穩(wěn)妥啟動工作。二、對策與思路監(jiān)督法規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查機關是各級人大常委會，自治區(qū)人大常委會頒布備案審查條例的備案審查機關和主體是廣西各級人大常委會。（四）經驗不多，難于借鑒。審查規(guī)范性文件，必須要有相對專業(yè)、經驗豐富、熟練掌握法律法規(guī)知識的人才。這與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件制定機關報備意識淡薄有關，同時也與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件審查機關宣傳力度不夠有關。備案審查是規(guī)范性文件管理的一種重要手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當?shù)囊?guī)范性文件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一。因此，對這項工作都沒有引起重視，有等待觀望的思想。作為備案審查機關，地方人大常委會對政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件進行審查，是依法行使監(jiān)督權的具體體現(xiàn)，人大常委會和人民政府應當密切配合，共同做好這項工作。一、存在的問題（一）認識不足，等待觀望。第一篇：規(guī)范性文件備案審查工作調研報告必須認真貫徹監(jiān)督法 積極開展規(guī)范性文件備案審查工作《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》于2007年1月1日起施行至今，不少市、縣（區(qū)）人大常委會對于規(guī)范性文件備案審查這一項工作仍處于空白狀態(tài)。雖然2008年11月自治區(qū)人大常委會制定的《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定了我區(qū)各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件必須備案，但由于部分市、縣（區(qū)）人大常委會工作機構人員偏少，政府在這一項工作上也不強調，致使規(guī)范性文件的備案審查工作沒有得到落實。規(guī)范性文件備案審查是一種新的監(jiān)督形式，具有很強的政策性、法律性和程序性。據(jù)了解，目前部分市、縣兩級無論是規(guī)范性文件備案審查機關，還是規(guī)范性文件制定機關，都存在認識不足的問題。（二）意識不強，工作滯后。但部分市、縣（區(qū)）制定規(guī)范性文件的機關，沒有從依法行政的高度來認識規(guī)范性文件制定和報備工作的重要性，基本上還是沿襲過去那種工作方式和方法，沒有報備的概念和意識，由于規(guī)范性文件制定機關沒有主動報備，規(guī)范性文件審查機關又沒有主動要求報備，使規(guī)范性文件失去了監(jiān)督。（三）人員不夠，難于開展。據(jù)了解，目前部分市、縣（區(qū)）人大常委會都沒有設置專門的機構，也缺乏有這方面專長的人才，因此，難于把這項工作開展起來。監(jiān)督法對規(guī)范性文件的備案審查程序，沒有作具體規(guī)定，目前各地都處于摸索、探討階段，因此，如何建立相應的備案接收、登記審查以及向社會公開等制度，如何建立完整的備案數(shù)據(jù)庫，如何對不適應客觀發(fā)展要求或與新出臺的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件及時進行相應的修改或廢止，如何執(zhí)行規(guī)范性文件自動失效制度等，均未形成比較科學、規(guī)范、系統(tǒng)、完備的管理流程，也沒有形成有效的運行機制，沒有范例可鑒，沒有經驗可取，沒有典型可學，是造成部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件備案審查工作處于空白狀態(tài)的原因之一。因此，市、縣人大常委會嚴格按照監(jiān)督法法規(guī)定行使職權，是做好這項工作的前提和關鍵。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督職權，是人大常委會開展法律監(jiān)督的基本形式，要進一步提高對這項工作的重要性和必要性的認識，認真貫徹監(jiān)督法，積極穩(wěn)妥啟動規(guī)范性文件備案審查工作。自治區(qū)人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的授權和要求，制定了全區(qū)性的規(guī)范性文件備案審查條例，有利于市、縣兩級人大常委會健全備案審查監(jiān)督機制，促進備案審查工作更好地開展。要嚴格按照監(jiān)督法第三十條的規(guī)定，堅持標準，突出重點，圍繞規(guī)范性文件的合法性、適當性和協(xié)調性穩(wěn)妥地開展備案審查工作。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關法律性文件精神的規(guī)定；與法律法規(guī)或者上級、本級人大及其常委會的決議中的明確規(guī)定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權利義務等不允許地方規(guī)定的；明顯搞地方保護主義，分割社會主義統(tǒng)一市場等四種情形。審查適當性，就是審查規(guī)范性文件規(guī)定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施與管理效果的價值相稱性。（二）設立辦事機構，配強工作人員。一要設立辦事機構。為此，有條件的市、縣人大常委會，要設立專門的辦事機構，配備人員，負責備案審查的具體工作，努力建設一支與監(jiān)督法相適應的備案審查監(jiān)督隊伍。在辦公室設立備案管理員，有利對外接收文件，向上級人大常委會報備本機關規(guī)范性文件和相關資料的歸檔工作。同時，市、縣人大常委會要配強機關工作人員，在各專門委員會、各工委配備一定數(shù)量的專業(yè)人才，為做好規(guī)范性文件備案審查工作提供組織保障。要加強規(guī)范性文件備案審查主體建設，適當增加常委會組成人員的專職比例，增加一些具有一定專業(yè)知識、熟悉法律的專業(yè)人才，以保證審查的質量。規(guī)范性文件的審查工作涉及面廣，是一項政治性、政策性、法律性和群眾性都很強的工作，所以市、縣既要按法律規(guī)定積極實施，又要認真對待，穩(wěn)妥處理，扎實推進。規(guī)范程序、建立完善監(jiān)督機制，是加強規(guī)范性文件備案審查工作的關鍵和基礎。同時，要正確處理好人大常委會與人民政府的關系，建立行之有效的工作機制。在審查時，人大常委會要加強與政府溝通，了解情況，反饋意見，盡量達成共識，為審查規(guī)范性文件奠定基礎。審查中對有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，要與上級人大常委會工作機構及時溝通，把問題搞準。市、縣人大常委會堅持依法辦事、集體行使職權，是做好規(guī)范性文件備案審查工作必須遵循的原則。無論是下級人大及其常委會做出的決議、決定，還是同級政府的決定、命令，都是具有約束力的文件。因此，必須嚴肅、慎重地對待審查、撤銷規(guī)范性文件工作，不能草率從事。有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，應及時與上級人大常委會溝通，把問題搞準，再作決定。市、縣人大及其常委會的基本工作規(guī)則是實行民主集中制，集體行使職權。（五）加強業(yè)務培訓，提高工作能力。隨著人大監(jiān)督工作的深入，加強對有關國家機關規(guī)范性文件審查的任務將越來越重，備案審查報什么、怎么報，審什么、怎么審，具體問題如何處理，啟動審查、撤銷程序怎么操作，這些環(huán)節(jié)和程序，是市、縣人大及其常委會每一位從事備案審查工作的同志必須熟練掌握的基本功。著重在弄明白、真掌握上下功夫。為此，市、縣人大常委會要深入貫徹監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查條例，組織舉辦培訓班，邀請專家、學者授課，聽輔導報告，或派人到自治區(qū)參加監(jiān)督法培訓班學習。第二篇：規(guī)范性文件備案審查過程調研報告范文規(guī)范性文件備案審查，是法律賦予地方各級政府的法律監(jiān)督職權，是規(guī)范抽象行政行為，從源頭上預防和減少具體行政行為的制度保障，對推進依法治國、依法行政，具有重要意義。一、規(guī)范性文件備案審查工作中存在問題（一）對規(guī)范性文件備案審查的重要性認識不夠規(guī)范性文件備案審查，實質是審查規(guī)范性文件是否合法，是否適當，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級政府規(guī)章或者規(guī)范性文件相抵觸，本質是為了促進行政執(zhí)法行為的合法有序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，建設社會主義法治國家。（二）對規(guī)范性文件的備案審查不到位規(guī)范性文件備案審查的重點是審查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是現(xiàn)實中很多規(guī)范性文件的備案審查存在審查不到位的情況：一是對規(guī)范性文件的合法性和合理性審查不到位。但是個別制定部門受利益的驅使，在制定規(guī)范性文件的過程中，片面強調本部門的權利和利益，忽視本部門的義務和責任，審查機構如果對這一情況不進行認真審查，聽之任之，勢必損害行政管理相對人的權利，使規(guī)范性文件成為部門爭權奪利的工具。規(guī)范性文件是部門對國家法律