【正文】 級(jí)、較大市級(jí)人大及其常委會(huì)原則上可以制定地方性法規(guī)。立法法還根據(jù)憲法和我國(guó)的實(shí)際情況，就國(guó)家基本的經(jīng)濟(jì)、政治、司法等方面的制度和公民的基本權(quán)利等事項(xiàng)，規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)在與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。憲法規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法，制定法律。為了保證國(guó)家法制統(tǒng)一，我國(guó)立法制度從兩個(gè)方面做了規(guī)定：一是，確定不同位階法的權(quán)限范圍，防止越權(quán)立法。同樣是法律、行政法規(guī)，同樣是一個(gè)省或者一個(gè)較大市的地方性法規(guī)或者規(guī)章，對(duì)同一件事情的規(guī)定應(yīng)當(dāng)相互一致，不得互相“撞車(chē)”，否則，執(zhí)法中會(huì)難以適從。按照這樣一種效力等級(jí)，下位法應(yīng)當(dāng)與上位法保持一致，不得抵觸。二十多年來(lái)，我國(guó)從中央到地方，遵循憲法的規(guī)定開(kāi)展立法工作，已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例等在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系。一切違憲的法律文件，都是無(wú)效的。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章，都不得與憲法相抵觸。法制統(tǒng)一的要求，涉及多方面的工作，廣義地說(shuō)，它既包含立法行為，也包含執(zhí)法行為，還應(yīng)當(dāng)包含制定其他規(guī)范性文件的行為。因此，我國(guó)憲法莊嚴(yán)地規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。還由于，我們所致力于建立和完善的市場(chǎng)，是統(tǒng)一、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不是分割的無(wú)序的市場(chǎng)，在法律制度上一旦發(fā)生“部門(mén)保護(hù)”或“地方保護(hù)”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)被干擾和破壞。道理很簡(jiǎn)單，只有堅(jiān)持法制的統(tǒng)一，才能真正維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一；只有堅(jiān)持法制的統(tǒng)一，才能維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。與聯(lián)邦制國(guó)家相比較，單一制國(guó)家的特點(diǎn)在于，國(guó)家的主要權(quán)力由中央掌握和行使，地方上不擁有獨(dú)立于中央的、不可讓渡的權(quán)力，地方上的權(quán)力是由中央授予的；從法律制度上說(shuō)，全國(guó)只有一部憲法，憲法作為國(guó)家的根本大法，具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，都不得同憲法相抵觸。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章。第一篇：規(guī)范性文件的備案審查文章標(biāo)題：規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督法專設(shè)一章，對(duì)“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，在新形勢(shì)下為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對(duì)法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善與深化。這些文件都是我國(guó)法的淵源，是我國(guó)法律體系的組成部分。這些文件雖然不是我國(guó)法的淵源，不是我國(guó)法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。一、加強(qiáng)法律監(jiān)督，從制度上維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一我國(guó)是實(shí)行單一制的社會(huì)主義國(guó)家。這樣一種國(guó)家體制，必然要堅(jiān)持法制的統(tǒng)一。這是由于，我國(guó)是一個(gè)有960萬(wàn)平方公里、56個(gè)民族的大國(guó)，沒(méi)有法制的統(tǒng)一，就不可能維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。還應(yīng)當(dāng)看到，我們所制定的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，從根本上來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)是黨的成熟的方針、政策的法制化，只有堅(jiān)持法制統(tǒng)一，才能保證黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和改革、建設(shè)事業(yè)的成功?！辈辉试S任何違反和破壞法制統(tǒng)一的行為。從立法上講法制統(tǒng)一，主要包含三層內(nèi)容：第一，憲法的權(quán)威至高無(wú)上。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化教育制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任，具有最高的法律效力。第二，下位法不得與上位法相抵觸。從這個(gè)法律體系內(nèi)部的效力等級(jí)來(lái)說(shuō)，法律優(yōu)于行政法規(guī)，行政法規(guī)優(yōu)于地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章以及地方政府規(guī)章，地方性法規(guī)優(yōu)于同級(jí)及下級(jí)地方政府規(guī)章。第三，同位階的法之間應(yīng)當(dāng)互不抵觸。法制統(tǒng)一所體現(xiàn)出來(lái)的這三個(gè)方面的“不抵觸”，保障著我國(guó)法律體系內(nèi)部的和諧一致。憲法是國(guó)家根本大法，具有最高的法律地位。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)制定民事、刑事、國(guó)家機(jī)構(gòu)以及其他方面的基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定除基本法以外的單行法律。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。較大市的人大及其常委會(huì)可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定地方性法規(guī)，等等。屬于專屬立法權(quán)范圍的事項(xiàng)，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)務(wù)院可以就全國(guó)人大專屬立法權(quán)中的某些事項(xiàng)制定行政法規(guī)。按照立法法的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等，應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照以第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。通過(guò)有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的帶有傾向性的問(wèn)題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來(lái)考慮：對(duì)于市政府制定的沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指?jìng)浒?審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。無(wú)論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車(chē)和舊車(chē)，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車(chē)的尾氣排放必須達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報(bào)送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)備。①備案報(bào)告。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。③規(guī)范性文件正式文本。④規(guī)范性文件制定說(shuō)明。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料