【正文】 性法規(guī)，由所在省的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(四)部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過(guò)這一途徑來(lái)主張和維護(hù)權(quán)利。由地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來(lái)為人民 謀利益。備案審查，指的是前述兩類(lèi)規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類(lèi)、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。主要包括除憲法和法律外的以下兩類(lèi)文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。比如區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委將適時(shí)探索成立專(zhuān)家咨詢(xún)組，作為區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，主要工作職責(zé)是通過(guò)召開(kāi)咨詢(xún)會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研和論證等形式，協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查和對(duì)已實(shí)施的規(guī)范性文件的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并參與區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件的起草。因此，從市級(jí)層面向黨委匯報(bào)存在的問(wèn)題，通過(guò)黨委逐步轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，理順黨政之間、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，減少和杜絕黨政聯(lián)合發(fā)文的現(xiàn)象，保證國(guó)家監(jiān)督體制的順暢。目前主要靠?jī)?nèi)部調(diào)劑，通常安排現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)的人員兼職搞備案審查，但由于工作人員職數(shù)有限且自身任務(wù)繁重，兼顧備案審查工作比較困難。規(guī)范性文件的備案審查是一項(xiàng)新的工作，需要不斷的探索、實(shí)踐、總結(jié)和提高，需要通過(guò)學(xué)習(xí)研究、經(jīng)驗(yàn)交流、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)等多種方式，提高具體工作人員的業(yè)務(wù)能力。但在實(shí)際工作中，一些涉及人民群眾利益和本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，都習(xí)慣于通過(guò)區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要或黨委、政府聯(lián)合行文的形式體現(xiàn)，如不將這些文件納入備案審查范疇，將在很大程度上影響規(guī)范性文件備案審查工作效果。由于規(guī)范性文件備案審查工作還處在摸索階段，一些工作制度和工作流程還不是很完善。例如，2012年3月，通過(guò)對(duì)常委會(huì)信訪(fǎng)部門(mén)部分涉及民事執(zhí)行的信訪(fǎng)案件進(jìn)行分析研究，區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委跨前一步，積極發(fā)揮人大作用，主動(dòng)參與溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)法院研究制定了《執(zhí)行周轉(zhuǎn)房的適用與管理辦法》，引入“周轉(zhuǎn)房”解決“一套房執(zhí)行難”的工作機(jī)制，在一年的試行過(guò)程中取得了良好的效果，周轉(zhuǎn)房的司法實(shí)踐對(duì)“老賴(lài)”起到了極大的震懾作用，不但妥善解決了久懸未決的“一套房”陳年積案，并且開(kāi)辟了一條攻克“一套房執(zhí)行難”的新途徑，增強(qiáng)了人大對(duì)法院辦理民生執(zhí)行案件的監(jiān)督制約，確保了“民生優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先”的法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。常委會(huì)各工作委員會(huì)作為審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，承擔(dān)常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的審查工作，并書(shū)面提出審查意見(jiàn)；審查中凡需涉及溝通協(xié)調(diào)，體現(xiàn)“人來(lái)人往”，由內(nèi)司工委負(fù)責(zé)初步審查、分送，綜合匯總審查意見(jiàn)并按規(guī)定研究處理，做好與規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作。從今年5月起，區(qū)人大常委會(huì)將緊緊把握政府法制辦這一源頭，堅(jiān)持以溝通促完善，建議區(qū)政府不斷完善規(guī)范性文件出臺(tái)程序，嚴(yán)格按照行政程序規(guī)定制訂、頒布、實(shí)施規(guī)范性文件。2012年5月，區(qū)人大常委會(huì)辦公室和區(qū)政府法制辦就進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的備案審查工作召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，在工作機(jī)制建設(shè)方面提出了建議性的要求，得到了區(qū)政府的高度重視。從幾年來(lái)的工作實(shí)踐看，規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題需要研究解決，本文試作一些粗淺的分析和探討。第一篇：開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的實(shí)踐與思考開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的實(shí)踐與思考2012年5月，嘉定區(qū)人大結(jié)合本區(qū)實(shí)際，逐步探索開(kāi)展了規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)規(guī)范性文件備案審查對(duì)象、范圍作出了具體規(guī)定。2014年3月，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)該規(guī)定作了進(jìn)一步修改完善，并由常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。一、開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的基本情況（一）積極探索人大規(guī)范性文件備案審查流程管理，漸進(jìn)推進(jìn)備案審查工作。同年8月，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議決定在區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)實(shí)行報(bào)送審查制度。內(nèi)部流程方面，為加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)能力，提高工作效率，審查中凡需書(shū)面告知制定機(jī)關(guān)的材料，需以常委會(huì)辦公室的名義告知，體現(xiàn)“文來(lái)文往”，由辦公室負(fù)責(zé)文件接收登記、歸檔。（二）加強(qiáng)事前預(yù)防，認(rèn)真參與規(guī)范性文件的制定，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。二、存在的問(wèn)題開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作是一項(xiàng)全新的工作，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作制度還有待進(jìn)一步健全。如，是否將政府會(huì)議紀(jì)要和黨委、政府聯(lián)合行文的文件納入備案審查的范圍，還存在著爭(zhēng)議。二是專(zhuān)門(mén)人員配備問(wèn)題。備案審查工作的專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)，不懂法律、不懂相關(guān)專(zhuān)業(yè)、不懂程序是做不好的，這就要求從事備案審查工作的人員必須具備應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)水平。三、幾點(diǎn)意見(jiàn)（一）減少黨政聯(lián)合發(fā)文的現(xiàn)象在實(shí)施依法治國(guó)方略的今天，這種模式帶來(lái)的弊端也日益突出。（二）及時(shí)調(diào)整充實(shí)備案審查工作的力量借助社會(huì)智力資源是人大加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的一個(gè)有益選擇。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。通過(guò)有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的帶有傾向性的問(wèn)題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類(lèi)型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來(lái)考慮：對(duì)于市政府制定的沒(méi)有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過(guò)的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指?jìng)浒?審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷(xiāo)，是理所當(dāng)然的。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷(xiāo)之列。無(wú)論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。這類(lèi)規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷(xiāo)之列。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷(xiāo)，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的，才給予撤銷(xiāo)。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車(chē)和舊車(chē)，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車(chē)的尾氣排放必須達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀(guān)實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷(xiāo)售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報(bào)送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)備。①備案報(bào)告。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。③規(guī)范性文件正式文本。④規(guī)范性文件制定說(shuō)明。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)提交的備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說(shuō)明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)后一式十份報(bào)送，以便在備案之后開(kāi)展審查。（二）規(guī)范性文件的備案市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，可以按以下四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)處理。由市人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡(jiǎn)稱(chēng)接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職