【正文】 解釋等。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國家機關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容?？紤]到規(guī)范性文件備案審查工作涉及常委會各個工作機構(gòu)以及其他各方面，這個審查工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是綜合性的機構(gòu)，承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查工作當(dāng)中綜合性的日常工作及相關(guān)工作，能夠?qū)σ?guī)范性文件實施統(tǒng)一管理。在主動審查上，明確由常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，并與法制工作機構(gòu)進行會商。在審查工作機構(gòu)的確定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的審查方式，確定不同的審查工作機構(gòu)。對于規(guī)范性文件審查后的糾正程序，要本著積極、穩(wěn)妥的原則，與制定機關(guān)相互配合，充分啟動與發(fā)揮制定機關(guān)自行糾正的功能，將問題解決在前面，保護制定機關(guān)的積極性，使備案審查工作積極穩(wěn)妥地進行?？梢灾攸c從以下幾個方面把握：一是人民群眾關(guān)注的熱點問題；二是限制或者剝奪公民權(quán)利的；三是規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內(nèi)容的。從目前情況看，進行主動審查是必要的，不僅有助于備案審查這一監(jiān)督形式起到應(yīng)有的作用，而且可以更好地發(fā)揮審查機構(gòu)的積極性和主動性，也更符合備案審查的本意和要求，是人大常委會維護國家法制統(tǒng)一，依法履行職權(quán)的有力保障。規(guī)范性文件實施后，往往對其適用范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的利益影響最直接，他們對規(guī)范性文件是否合法、適當(dāng)，對自己權(quán)益是否造成侵害，體會往往也是最深的。所謂被動審查，就是以公民、法人或者其他組織提出審查建議或者要求為前提而開展的審查。（三）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的方式和程序備案與審查是一個問題的兩個方面，備案是前提，審查是目的。有學(xué)者從立法權(quán)的運用和行使要符合客觀規(guī)律、要適度出發(fā)，提出應(yīng)從三個方面來加以把握：一是立法動機應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的；二是立法行為應(yīng)當(dāng)建立在充分的理論根據(jù)和實踐基礎(chǔ)上；三是立法權(quán)行使應(yīng)當(dāng)合乎情理。合理性審查體現(xiàn)了對實質(zhì)正義的追求。合理性審查主要是對規(guī)范性文件的內(nèi)容是否客觀、適度，是否符合本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，是否符合社會公平正義進行的審查。合法性標準一般包括四層含義：一是不得超越權(quán)限；二是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；三是不得增加義務(wù)；四是不得與上位法相抵觸。這就是規(guī)范性文件的審查標準。這類文件既是政府的文件，也是黨委的決策，性質(zhì)重合、不好區(qū)分，目前不宜納入備案審查范圍。2007 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，市委、市政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件有18件之多。二是黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計，2007年市政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件達57件，超過了同年政府規(guī)章（11件）和政府規(guī)范性文件（31件）之和。只要是政府制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的文件都應(yīng)當(dāng)報同級人大常委會備案。如果僅僅依照文件的形式來判斷是否屬于須報人大常委會備案審查的規(guī)范性文件，則會導(dǎo)致規(guī)范對象缺位，使備案審查工作流于形式，甚至難以開展。這里的決定、命令顯然是一個大概念。（一）關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的范圍明確規(guī)范性文件的范圍是備案審查工作的前提。根據(jù)監(jiān)督法和省有關(guān)規(guī)定，常委會對地方性法規(guī)和有關(guān)工作文件進行了全面清理；制定了《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，對備案審查工作進行了細化；2007年以來，共備案政府報送的規(guī)范性文件30件，其中政府規(guī)章19件，其他政府規(guī)范性文件11件；今年還對兩起公民申請要求審查的規(guī)范性文件進行了被動審查。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進社會穩(wěn)定和諧。（三）加強規(guī)范性文件的備案審查，是維護社會公平正義的現(xiàn)實需要。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準則的重要手段，這樣可以切實防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)的權(quán)利。只有真正從思想上提高認識，高度重視，才能有力推動這項工作全面有效開展。因此，可以說監(jiān)督法的出臺，標志著地方人大常委會規(guī)范性文件備案審查制度正式形成。監(jiān)督法正式將規(guī)范性文件備案審查作為七種監(jiān)督方式之一，以法律形式固定下來，同時還將規(guī)范性文件備案審查的范圍進一步擴大，并授權(quán)省級人大常委會對地方人大常委會審查、撤銷規(guī)范性文件作出具體規(guī)定。三是基本形成階段。正是第九十二條的規(guī)定，使得規(guī)范性文件備案審查制度從原有的形式性審查范圍中脫離出來，從而真正具備了實質(zhì)性審查的意義。第八十九條規(guī)定，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)報同級人大常委會備案。第四十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會可以撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令，以及下一級人大及其常委會不適當(dāng)?shù)臎Q議。在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，地方組織法和立法法對規(guī)范性文件備案審查制度進行了補充和完善。這一規(guī)定賦予了地方人大常委會審查規(guī)范性文件的權(quán)力，是地方人大常委會對規(guī)范性文件進行審查的憲法依據(jù)。憲法第一百零四條規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會可以撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令，以及下一級人大不適當(dāng)?shù)臎Q議。應(yīng)當(dāng)指出的是，這一制度并非監(jiān)督法新設(shè)定的一項制度，其從最初確立到完善形成，大體經(jīng)歷了三個階段。下面，結(jié)合無錫市的實際情況和各地的實踐經(jīng)驗，對規(guī)范性文件備案審查的制度形成、重要意義和實施中存在的問題作一些初步探討。第一篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的幾點思考(精)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的幾點思考監(jiān)督法實施以來，規(guī)范性文件備案審查工作在各地逐步開展起來，無錫市人大常委會也將這項工作納入日程。從目前各地工作實際看，規(guī)范性文件備案審查工作總體還處于起步和探索階段。一、規(guī)范性文件備案審查制度的確立、發(fā)展與基本形成對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，是維護社會主義法制統(tǒng)一的一項重要制度。一是初步確立階段。這是憲法基于國家職權(quán)所進行的分工，是憲法對地方人大常委會作出的制度安排。二是逐步發(fā)展階段。地方組織法進一步擴大了規(guī)范性文件審查的范圍。立法法則對備案審查制度作了專門規(guī)定，使備案審查制度更為明確具體，并取得了重要突破。第九十二條明確授權(quán)接受備案的機關(guān)可以對規(guī)章等規(guī)范性文件的審查程序進行規(guī)定。無錫市也正是根據(jù)立法法的規(guī)定，專門制定了有關(guān)政府規(guī)章備案審查的規(guī)定，逐步將規(guī)章備案審查工作開展起來。2006年的監(jiān)督法設(shè)專章對規(guī)范性文件備案審查作了全面規(guī)范，這是在立法法已有的立法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，在新形勢下對法律監(jiān)督制度的進一步完善和深化。根據(jù)監(jiān)督法的要求，各地省級人大常委會均制定了有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，并積極推動這項工作在本地區(qū)全面開展。二、規(guī)范性文件備案審查的重要意義規(guī)范性文件備案審查工作的開展，有賴于正確認識其重要意義。（一）加強規(guī)范性文件的備案審查，是民主法治建設(shè)的必然要求。由地方國家權(quán)力機關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。（二）加強規(guī)范性文件的備案審查，是保障憲法和法律正確實施的有效手段。國家權(quán)力機關(guān)加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴具有重要作用。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。三、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的幾個問題監(jiān)督法出臺后，無錫市人大常委會高度重視?？傮w來說，規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定成績，但還存在一些問題需要進一步厘清和探討。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，報送市人大常委會備案審查的規(guī)范性文件是比較具體的，但有兩個方面的問題需要進一步明確：一是人民政府的決定、命令的范圍。實際工作中，政府制發(fā)的規(guī)范性文件中以決定、命令兩個文種出現(xiàn)的極少，以公告、通告、通報、會議紀要、意見等文種出現(xiàn)的則比較常見。因此，不能拘泥于文件的形式，而要著眼于文件的性