【正文】 三是明確改正程序。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預(yù)防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級(jí)政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個(gè)方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍?？h人大常委會(huì)撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會(huì)可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會(huì)公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。開展規(guī)范性文件備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國(guó)家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。聘請(qǐng)離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。思考篇監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，進(jìn)行部署。④開展具體審查。由市人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡(jiǎn)稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報(bào)送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)備。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)制定民事、刑事、國(guó)家機(jī)構(gòu)以及其他方面的基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定除基本法以外的單行法律?！辈辉试S任何違反和破壞法制統(tǒng)一的行為。第一篇：規(guī)范性文件的備案審查文章標(biāo)題：規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督法專設(shè)一章，對(duì)“規(guī)范性文件備案審查”作了規(guī)范。法制統(tǒng)一的要求，涉及多方面的工作，廣義地說，它既包含立法行為，也包含執(zhí)法行為，還應(yīng)當(dāng)包含制定其他規(guī)范性文件的行為。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。由地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。②登記。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)主任會(huì)議研究處理。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動(dòng)顧及政府部門的文件。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對(duì)規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改正。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認(rèn)為違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責(zé)令限期改正的14件。第五篇：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查文章標(biāo)題：強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象。在提交本次常委會(huì)會(huì)議審議前，主任會(huì)議又對(duì)征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。第十五條 縣人大常委會(huì)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報(bào)送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會(huì)破壞以憲法為核心的法制體系。二是成立法律咨詢小組。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說明情況。①接收。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。憲法規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法，制定法律。因此，我國(guó)憲法莊嚴(yán)地規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，在新形勢(shì)下為維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，對(duì)法律監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善與深化。從立法上講法制統(tǒng)一，主要包含三層內(nèi)容：第一，憲法的權(quán)威至高無上。國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。①備案報(bào)告。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。通過各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。民主法治的一個(gè)顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。幾年來，人大常委會(huì)沒有收到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會(huì)各