【正文】 構(gòu)進行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應(yīng)當要求報備機關(guān)補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。⑤其他應(yīng)該報送的材料。①備案報告。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當然的。三、備案審查的標準（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。按照立法法的規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等，應(yīng)當在公布后的30日內(nèi)依照以第二篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。第三，同位階的法之間應(yīng)當互不抵觸。從立法上講法制統(tǒng)一，主要包含三層內(nèi)容：第一，憲法的權(quán)威至高無上。這樣一種國家體制，必然要堅持法制的統(tǒng)一。這是在立法法已有的立法監(jiān)督規(guī)定的基礎(chǔ)上，在新形勢下為維護法制的統(tǒng)一與尊嚴，對法律監(jiān)督制度的進一步完善與深化。這里所稱的備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。因此，我國憲法莊嚴地規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。二十多年來，我國從中央到地方，遵循憲法的規(guī)定開展立法工作，已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例等在內(nèi)的社會主義法律體系。憲法規(guī)定：全國人大及其常委會根據(jù)憲法，制定法律。專屬立法權(quán)以外的事項，如果全國人大及其常委會尚未立法，國務(wù)院和省級、較大市級人大及其常委會原則上可以制定地方性法規(guī)。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機關(guān)不得行使。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。這些都是屬于不適當、應(yīng)當予以撤銷的情形。應(yīng)當包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當同時報送相關(guān)報告。①接收。（三）規(guī)范性文件的審查根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。（四）備案審查結(jié)果處理具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。具體審查機構(gòu)認為制定機關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。二是成立法律咨詢小組。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。國家權(quán)力機關(guān)加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴具有重要作用。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。少數(shù)報備機關(guān)接受監(jiān)督的意識不強，對應(yīng)當報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應(yīng)在一定的范圍進行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構(gòu)的，應(yīng)當由縣人大常委會辦公室明確主辦機構(gòu)，并分送有關(guān)工作機構(gòu)。第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象?！备鶕?jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。第五篇：強化規(guī)范性文件備案審查文章標題：強化規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件是行政機關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機關(guān)依法行政的能力和水平。二是建立通報制度。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認為違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責令限期改正的14件。（市人民政府法制辦公室）《強化規(guī)范性文件備案審查》，歡迎閱讀強化規(guī)范性文件備案審查。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進行改正。三是建立考核制度。我市在推行行政執(zhí)法責任制的工作中，強化對規(guī)范性文件備案審查，有力促進了行政機關(guān)依法行政。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。二是細化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。第十六條 縣人民政府認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當?shù)模梢韵蚩h人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機構(gòu)進行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。第十一條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。第七條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。對“一府兩院”進行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。（二）民