【正文】 性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。原報機(jī)關(guān)在接到處理決定或者意見的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室。幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報送備案。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。③撤銷或廢止。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。③提出辦理建議。④存檔。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。（二）適當(dāng)性審查監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。二、備案審查的范圍根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。（七）實(shí)施效果評價《規(guī)定》實(shí)施6年來，對于提高各級政府及其工作部門規(guī)范性文件制定質(zhì)量起到了積極作用。（三）協(xié)調(diào)性評價《規(guī)定》執(zhí)行過程中，主要是行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件報上級機(jī)關(guān)備案，與其他制度沒有沖突。一、基本情況評價實(shí)施規(guī)范性文件備案制度，是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件層級監(jiān)督的重要制度。：由《規(guī)定》第五條調(diào)整為新《辦法》第二十五條，規(guī)定一式三份。三、評價結(jié)論 根據(jù)評價情況，《規(guī)定》所依據(jù)的上位法已作相應(yīng)調(diào)整，建議依據(jù)新頒布的《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》對《規(guī)定》進(jìn)行修改。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報送根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。④規(guī)范性文件制定說明。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。④開展具體審查。①審查意見的形成。思考篇監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；（四）是否具備可行性和可操作性。第九條鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查。第六條全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。第七條對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進(jìn)行主動審查（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；（四）市人大常委會認(rèn)為需要進(jìn)行主動審查的。其主要職責(zé)是：（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；（三）承辦其他相關(guān)工作。第十六條市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。第五條報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。第十一條市人大常委會主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中，強(qiáng)化對規(guī)范性文件備案審查，有力促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。三是建立考核制度。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進(jìn)行改