【正文】 ，除了上面已經(jīng)論述的腐敗問題之外，官員既得利益擠占財政的問題嚴(yán)重。可以說，中國的法治現(xiàn)狀已經(jīng)到了必須從制度上進(jìn)行改革，而不僅僅是“打黑”“反腐”就可以解決問題的。面對中國的法治現(xiàn)狀，我們真的已經(jīng)是到了“欲哭無淚”極度悲憤的境地。如果這個事件屬實，那么中國的司法現(xiàn)狀真到了以法律名義來行犯罪之實的黑白顛倒的程度了。國家機(jī)構(gòu)中立法、行政和執(zhí)法之間的三權(quán)制衡和司法內(nèi)部警、檢、法之間固有的獨(dú)立和制衡體制從來沒有健全過，目前甚至有倒退、走下坡路的趨勢。腐敗權(quán)力嚴(yán)重干涉司法，以法治國受到權(quán)力的嚴(yán)重挑釁。從數(shù)以千萬計的青年學(xué)者熱衷于考公務(wù)員的事實來分析，想“以權(quán)獲利”的觀念是多么地深入人心，而人們對“靠勞動致富”的觀念是多么地缺乏信心。那將會傷害到國家和民族賴以生存的“元?dú)狻薄＿@種貧富嚴(yán)重的二極分化不是市場經(jīng)濟(jì)自然形成的、不是市場競爭的正常結(jié)果，大多數(shù)的暴富都和權(quán)力腐敗有關(guān)，而大多數(shù)的貧困都和“不公平待遇”有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計。如果腐敗不除，黨的前途和未來大家有目共睹！在當(dāng)今中國，中國共產(chǎn)黨只有二個選擇，要么墨守成規(guī)，眼看著黨內(nèi)腐敗葬送中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，甚至說亡黨亡國也不過分；要么主動、積極、努力地進(jìn)行政治體制改革，使制度賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，使中華民族的改革開放走出困境，以民主的政治制度和法律制度來進(jìn)一步輔助和完善市場經(jīng)濟(jì)體系，帶領(lǐng)中國人民走鄧小平為我們指引的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，趕超發(fā)達(dá)國家，實現(xiàn)中華民族復(fù)興崛起的民族理想。所以，我個人覺得，現(xiàn)在已經(jīng)到了中國共產(chǎn)黨的決策者應(yīng)該感到“震驚”的時候了。而到了新世紀(jì)，中國的腐敗就發(fā)展成網(wǎng)狀的狀態(tài)的，也就是“腐敗熱線”通過腐敗干部的職務(wù)調(diào)動，已經(jīng)有了橫向的勾結(jié)。如果說在80年代，中國的腐敗，僅僅是點(diǎn)狀化的個別現(xiàn)象。（二）、經(jīng)歷30年改革開放后中國還存在的嚴(yán)重問題。當(dāng)然。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。“2009年依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪。關(guān)于民憤最大的另一個問題，腐敗問題。這是中國社會發(fā)展的唯一出路，而不是如左派所主張的走回頭路，走回頭路，是死路一條。離社會主義的主要原則“共同富裕”的要求實在太遠(yuǎn)了。大多數(shù)民眾正在走向小康?！?；”[10]、2006年“最貧困的10%的人口，%”，[11]雖然目前應(yīng)該有所改善，我們就按這個數(shù)據(jù)來計算，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，[12] %就是6036億元、以此計算，中國收入最低的10%人口的人均收入也在4300元以上?！盵8]王小魯先生所說的情況，在當(dāng)時的中國農(nóng)村，是非常普遍的，用“饑寒交迫”來形容當(dāng)時大多數(shù)農(nóng)民，特別是中西部貧困農(nóng)民的生活是非常貼切的。晚上睡覺全家一條破棉絮。改革初期我去農(nóng)村調(diào)查，在貴州農(nóng)村一家人只有一條褲子的事不算罕見。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯先生曾經(jīng)在十年**時期在農(nóng)村插過隊，他曾經(jīng)回憶道：“我在農(nóng)村插過幾年隊。在這里我用不著重彩描繪，其它的偉大成就從略，就簡單談?wù)匋h和政府在民憤最大的貧富二極分化造成的貧困和屢禁不止的腐敗二個方面的努力和成績。（一）、黨和政府在消除腐敗和貧富二極分化造成的貧困問題上的努力。所以，在著手開展政治體制改革的同時，必須對中國的客觀現(xiàn)實有一個清醒的認(rèn)識。這二者都是片面的、錯誤的。經(jīng)過30多年的改革開放，我們中國取得了偉大、空前的成就；但同時也存在著嚴(yán)重的問題，有些問題不但是嚴(yán)重的，甚至可能是致命的，如果不能及時解決，完全有可能會葬送整個改革開放的大好前程和已經(jīng)取得的偉大成就?！蹦敲粗袊降讘?yīng)該如何來進(jìn)行政治體制改革，如何在政治體制改革過程中規(guī)避風(fēng)險，選擇以人為本、全民共識、上下互動、統(tǒng)籌兼顧、法律控制、公平透明、逐步推進(jìn)的原則，和諧平穩(wěn)地完成中華民族無法回避的歷史進(jìn)程呢？下面就是我作為一個普通公民對中華民族政治體制改革歷史進(jìn)程的“深思熟慮”，也算是對祖國所盡的“匹夫之責(zé)”吧?！盵7]在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革取得巨大的、空前的成就的客觀事實中，中國改革開放事業(yè)的前途和命運(yùn)，在很大程度上，就如鄧小平所說的，將取決于中國在政治體制改革方面能走多遠(yuǎn)，能夠取得多大成就。[6]“政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。如果不進(jìn)行政治體制改革，“必然會阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”。他強(qiáng)調(diào)不搞政治體制改革，整個改革就不可能成功，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”[3]。中華民族二十世紀(jì)第一偉人，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾經(jīng)在政治體制改革方面作過大量的論述，他老人家諍諍告戒過我們：“我們提出改革時，就包括政治體制改革”[1]。3）加強(qiáng)了公共服務(wù)部門4）推動了地方政府機(jī)構(gòu)改革的步伐（5）推動了干部人事制度改革，公務(wù)員年輕化，素質(zhì)提高了。1998年的機(jī)構(gòu)改革力度深、影響大、涉及面廣。因為長期存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)象。關(guān)于國務(wù)院的改革1998：改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標(biāo))的行政管理體制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。(具體)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。（4）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)（公務(wù)員法的實行具有里程碑意義）國家行政體制改革：行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。（2）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。（不僅受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，還受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)）4）在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。內(nèi)容1）全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（2）最后決定權(quán)(3)人事提名權(quán)4）全面負(fù)責(zé)任特色1）以民主為前提（2）首長最后決定 行政監(jiān)督：行政監(jiān)督是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行動是否合乎憲法和法律而實施的全面監(jiān)察與監(jiān)督。第二篇：行政制度行政制度定義：行政制度是指有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范。凡違反規(guī)定，沒有做好值日（值班）工作、造成責(zé)任事故者，要視情況追究有關(guān)責(zé)任。值班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)檢查當(dāng)天值日記錄。課間(含做眼保操、課間操)要到指定區(qū)域巡視，確保學(xué)生課間安全。值日教師佩帶好值日標(biāo)志，按時到崗，在指定的區(qū)域內(nèi)巡視學(xué)生活動安全，維護(hù)好校門口的秩序及外來人員進(jìn)校情況。檢查全校上課、各項活動和清潔衛(wèi)生情況。重大事情及時向校長室匯報共同解決。第一篇：行政制度官陂小學(xué)教師值日行政領(lǐng)導(dǎo)值班制度為了進(jìn)一步規(guī)范教師值日工作，促進(jìn)學(xué)校管理工作更加科學(xué)、有效，將值日、值班有關(guān)要求規(guī)定如下：教師值日與行政領(lǐng)導(dǎo)值班全天同步進(jìn)行。負(fù)責(zé)處理當(dāng)天偶發(fā)事件，小事情自行處理解決。負(fù)責(zé)接待外來人員詢問，并作解答。值日（值班）教師要以高度的工作責(zé)任感，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好當(dāng)天的值日工作。早上提前20分鐘、放學(xué)時提前5分鐘到門口維持放學(xué)秩序，下午放學(xué)要檢查校園安全和學(xué)生離校情況，確保學(xué)生全部離校后方可離校。值日教師要檢查學(xué)校當(dāng)天的安全衛(wèi)生情況，填寫好當(dāng)天的值日日志，做好當(dāng)天的值日工作記錄，主動向?qū)W校反映問題。值日教師如有特殊情況，不能值班，應(yīng)事先向行政值周領(lǐng)導(dǎo)請假，以便做好安排。值日老師、值班領(lǐng)導(dǎo)一定要嚴(yán)格執(zhí)行“定崗、定點(diǎn)、定時、定人”的“四定”要求，把值日、值班工作做得更好。是政治制度的重要組成部分 行政領(lǐng)導(dǎo)體制；行政首長負(fù)責(zé)制，是指各級政府及其部門的首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后的決策權(quán)，并對此全面負(fù)責(zé)。體系：內(nèi)部監(jiān)督1專職監(jiān)督：監(jiān)察部門的監(jiān)督；審計部門的監(jiān)督；2非專職監(jiān)督：自上而下的監(jiān)督；自下而上的監(jiān)督；平行監(jiān)督 外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督（共產(chǎn)黨以及民主黨派）:人大監(jiān)督；司法監(jiān)督（審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督）；社會監(jiān)督： 存在問題：（1）多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱（2）行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督（3）在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。（5）監(jiān)督主體自身的素質(zhì)有待提高(見案例)（6）行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大對策1）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。（3）進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能(內(nèi)容)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力(目標(biāo))的行政管理體制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。(具體)健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè) 評析：機(jī)構(gòu)改革是國家行政體制改革的核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)一直是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容。具體表現(xiàn)在：（1）加強(qiáng)了政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控2）著力于政企分開，有利于企業(yè)改革。中國政治體制改革作為中華人民共和國的一個普通公民，我無時不刻不在考慮著國家的前途，民族的未來?！案母?，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志”[2]?？陀^現(xiàn)狀是“重要的是政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求”[4]。[5]“不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹”。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。也就是我在五年前就尖銳地指出的“政治體制改革是中國社會發(fā)展的唯一出路。一、當(dāng)前國內(nèi)客觀形勢。中國的主流學(xué)者往往以成就掩蓋問題，而左派學(xué)者往往以錯誤和問題來掩蓋成就。在中國，成就歸成就、問題歸問題，橋歸橋、路歸路，二者是不能功過相抵的。下面我就當(dāng)前客觀存在的成就和問題做一個系統(tǒng)全面的論述。30年改革開放成就空前和偉大，全世界有目共睹，而且中國的所有媒體也在大量地報道。關(guān)于貧困問題在談?wù)撠毨栴}時，有必要先清醒地認(rèn)識一下我們改革開放起步之前，中國占人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活狀況。那時候農(nóng)民因為吃不飽外出逃荒要飯很普遍，還要拿上大隊的證明信。一人一年二百多斤口糧，沒有肉，沒有油，蔬菜不夠吃?！?大躍進(jìn)?以后的三年困難時期，全國非正常死亡兩三千萬。通過30多年的改革開放，就算是在民眾意見最大的貧富二極分化問題上，2009年中國“農(nóng)村居民人均純收入5153元，%，扣除價格因素，%”[9]。雖然還存在著許多因天災(zāi)人禍、因病致貧的絕對貧困人口，但我們不能否認(rèn)的一個事實就是在中國已經(jīng)基本全面現(xiàn)實了溫飽。當(dāng)然，就這些事實來說，對人民群眾對改革開放的要求和期望來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于中國客觀的經(jīng)濟(jì)實力所應(yīng)該達(dá)到的生活水平。但要徹底消滅貧困、達(dá)到鄧小平為我們指明的真正的社會主義所客觀要求的共同富裕的水平，我們必須，也只能進(jìn)一步深化改革，特別是必須進(jìn)行政治體制改革，讓制度賦予人民群眾自己去爭取自己的經(jīng)濟(jì)利益的民主權(quán)利。關(guān)于腐敗問題。雖然在中國，客觀上是腐敗屢禁不止，越演越烈，但我們必須明白，30年來中央的反腐敗的措施和力度也在不斷地加大，幾乎每年都有新出臺的反腐敗的政策措施、新成立許多反腐敗機(jī)構(gòu)，從各級紀(jì)委、到檢察院、反貪局、等等。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件41531人，%，%?！盵13]從僅僅一年中的這些反腐敗的數(shù)據(jù)中就可以證明中央的反腐敗決心和力度。這些數(shù)據(jù)也反過來證明了中國的反腐敗形勢和任務(wù)有多么嚴(yán)峻！同樣，要真正有效地進(jìn)行反腐敗，唯一的出路也就是通過政治體制改革從制度上賦予人民群眾監(jiān)督和制衡公共權(quán)力的民主權(quán)利，以及建立完善民主的政治和法律制度！除此之外，沒有第二條路可走。屢禁不止、越演越烈的腐敗，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的最大威脅。那么到90年代，中國的腐敗就發(fā)展成線狀化了，也就是說，從上層到下層，已經(jīng)形成線狀的關(guān)聯(lián)，低層通過賄賂買官位，上層收錢后就提拔他，結(jié)果就形成上下互相關(guān)照，互相隱瞞罪行的臭氣相投的“腐敗熱線”了。甚至尖銳點(diǎn)說，在新世紀(jì)十年后的今天，腐敗的這種網(wǎng)狀化正在向塊狀化發(fā)展了，最典型的就是遼寧沈陽、湖南郴州、黑龍江哈爾濱、國家食品藥品監(jiān)督檢驗局等地方和政府機(jī)關(guān)的腐敗一旦敗露，就是一個集團(tuán)“一鍋端”。也就是應(yīng)該能夠明白，當(dāng)前的中國，黨內(nèi)腐敗已經(jīng)成為威脅黨的執(zhí)政地位的最大危害了。貧富二極分化，民憤頗大。而這個數(shù)據(jù)，根本不可能包括大量無法統(tǒng)計的官員的既得利益和腐敗利益。如果一個以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家，不能及時有效地禁止非勞動所得的腐敗致富的話，一旦形成非法斂財?shù)摹皹影逍?yīng)”的話，那么將會破壞整個市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，從機(jī)制上敗壞社會正常的、看不見的手的運(yùn)行。客觀地說，中國的現(xiàn)狀確實非常地不容樂觀。這體現(xiàn)了中華民族的最可怕的文化理念和深層次的隱患及危機(jī)。法治環(huán)境已經(jīng)基本失去民眾的信任和信心。如果《南方周末》2010年4月15日《“被有罪”還是“被無罪”：錢說了算》文章所揭露的事實確實“屬實”，那么中國的法治實際上就是已經(jīng)到了——“公、檢、法聯(lián)合起來，明目張膽地、公開以法律名義來?綁架民營企業(yè)家、敲詐錢財?的事實”。甚至可以說，中國司法體制中的“政法委”體制，就是權(quán)力干擾司法的制度性“保障”。這也是為什么盡管重慶打黑過程中，雖然存在著“過程公正”的質(zhì)疑，但全國民眾還是大快人心。財政問題嚴(yán)重。甚至可以這么說，胡錦濤主席和溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步完善福利、提高大多數(shù)勞動者收入已經(jīng)是中央政府的既定方針，但是中央的這個綱領(lǐng)