【正文】 內(nèi)，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則，配之以中央與省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付加必要的橫向轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。賈康：從財(cái)政體制改革的大思路看，應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政體制扁平化改革，爭(zhēng)取使五級(jí)財(cái)政框架扁平化到三級(jí)框架。我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步提高直接稅的比重，降低間接稅比重，以促進(jìn)收入分配合理化。其四，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，抑制投機(jī)需求，抑制房?jī)r(jià)上漲；合理范圍內(nèi)的自住房應(yīng)免稅，主要針對(duì)投機(jī)性囤房和擁有超限住房的少數(shù)人群。其二，推進(jìn)資源稅改革，把資源性收益的主要部分納入公共財(cái)政，用于公共服務(wù)。您認(rèn)為下一步的財(cái)稅改革應(yīng)該遵循怎樣的整體思路？稅制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等，其改革的方向是什么？王小魯：我認(rèn)為稅制改革的基本思路和方向應(yīng)當(dāng)是為政府向全社會(huì)的公共服務(wù)提供穩(wěn)定可持續(xù)的來源，同時(shí)必須保證和促進(jìn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人的收入差距，促進(jìn)公平的收入分配。有了一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，才能按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，進(jìn)行合理監(jiān)督，也才能使社會(huì)公眾的監(jiān)督有據(jù)可依，落到實(shí)處。解決財(cái)政支出合理化的問題，除了財(cái)政公開透明、引進(jìn)公眾監(jiān)督以外，關(guān)鍵要制定嚴(yán)格的黨政機(jī)關(guān)行政管理支出和各項(xiàng)公共服務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)問題非常重要，但另外一個(gè)問題至少也同樣重要甚至更重要，這就是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)和社會(huì)保障方面支出不足和分配不均，而不必要或效率不高的政府投資支出和政府自身消費(fèi)支出過多過濫，導(dǎo)致公共資源大量浪費(fèi)和流失。可以把財(cái)稅體制改革看作未來體制改革的一個(gè)重要突破口。亟需整體考慮企業(yè)、市場(chǎng)、政府宏觀調(diào)控體系等諸多方面，在“頂層規(guī)劃”指導(dǎo)下，大力推進(jìn)配套改革。國(guó)有企業(yè)改革與國(guó)有資源管理存在多種不足與缺陷。地方債務(wù)管理制度嚴(yán)重欠缺，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。支出績(jī)效方面目前仍未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有待配套改革打開操作空間。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理，行政管理費(fèi)支出居高不下，嚴(yán)重?cái)D占了其他必保支出。在全口徑政府收入中，除政府公共預(yù)算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國(guó)資預(yù)算等三項(xiàng)均具有明顯的部門色彩；預(yù)算透明度不高，不利于預(yù)算監(jiān)督和發(fā)展績(jī)效考評(píng)與問責(zé)制。稅收總量中間接稅收入比重偏高，直接稅制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。政府收入體系也存在結(jié)構(gòu)性問題。地方稅體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方政府缺乏穩(wěn)定的收入來源省以下并未真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)。政府間責(zé)權(quán)劃分不夠合理，不夠清晰。中央明確把加快改革財(cái)稅體制和全面深化財(cái)稅金融體制改革放到了為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持、制度供給和發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略高度。財(cái)政體制是政治、行政和經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財(cái)政關(guān)聯(lián)，都需要配套于全面改革來加以解決，并在深化財(cái)稅改革中服務(wù)全局。自上世紀(jì)80年代我國(guó)啟動(dòng)財(cái)稅體制改革以來，財(cái)稅制度已取得重要進(jìn)展，但是，仍有深化改革的重任。針對(duì)以上相關(guān)問題，中國(guó)金融四十人論壇秘書處采訪了論壇成員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，以及中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯。20多年來，我國(guó)財(cái)稅體制改革取得諸多成績(jī)，但也存在一些問題，尤其是2008年金融危機(jī)之后，外部環(huán)境的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)加劇了深化財(cái)稅體制改革的必要性和難度。19931994年，以分稅制結(jié)合轉(zhuǎn)移支付理順了中央與地方的分配關(guān)系，被認(rèn)為是新中國(guó)成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻的一次財(cái)稅改革。在一系列的改革方案前瞻中，財(cái)稅體制改革被廣泛認(rèn)為是此輪改革的重中之重。第一篇：財(cái)稅體制改革大思路財(cái)稅體制改革大思路賈康 王小魯 [ 20131105 ] 共有0條點(diǎn)評(píng)編者按：十八屆三中全會(huì)將于11月9日至12日在北京召開。因歷次三中全會(huì)多聚焦深化經(jīng)濟(jì)改革，本次會(huì)議受到國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。其實(shí)，早在本屆政府上任伊始，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革方面就做出了很多部署，其中，今年5月份由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確指出了財(cái)稅體制改革的方向和重點(diǎn)。1998年后，我國(guó)又實(shí)行財(cái)稅體制多項(xiàng)改革。未來，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中占據(jù)重要地位的財(cái)稅體制改革應(yīng)該遵循怎樣的整體思路？在營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等改革重點(diǎn)領(lǐng)域，改革的方向是什么？應(yīng)如何調(diào)整中央與地方關(guān)系、建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)匹配的財(cái)稅制度？是否應(yīng)該賦予地方舉債權(quán)？財(cái)稅改革又應(yīng)該如何與其他改革進(jìn)行配套？今年，CF40內(nèi)部重大課題“深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案”發(fā)布子課題報(bào)告《關(guān)于財(cái)稅體制改革的思路》，在對(duì)該課題的內(nèi)部研討會(huì)與評(píng)審會(huì)上，專家學(xué)者就以上問題進(jìn)行了討論，尤其在是否向地方政府下放財(cái)權(quán)的問題上頗有爭(zhēng)議。財(cái)稅改革：未來體制改革突破口導(dǎo)讀：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新情況、新問題、新矛盾，均直接或間接與財(cái)政關(guān)聯(lián)，都需要在深化財(cái)稅改革中服務(wù)全局、配套于全面改革來加以解決CF40： 十八屆三中全會(huì)召開在即，財(cái)稅體制改革被認(rèn)為是改革的必要且重點(diǎn)領(lǐng)域。您認(rèn)為目前財(cái)稅制度存在哪些突出矛盾和問題？賈康：我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長(zhǎng)，與財(cái)稅改革的推進(jìn)密不可分，在幾輪重大的經(jīng)濟(jì)體制改革中，財(cái)稅都成為先行者和突破口。目前，我國(guó)仍處于可大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期和改革深水期，財(cái)稅改革任務(wù)緊迫。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)稅體制運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題主要有：政府和市場(chǎng)在資源配置中的地位、作用不清，財(cái)政職能存在缺位、越位、錯(cuò)位情況。中央與地方之間、省以下各級(jí)政府之間職責(zé)、事權(quán)、支出責(zé)任界定缺乏明晰化、可操作的一鑒表與明細(xì)單。另外，轉(zhuǎn)移支付總量過大，且存在一定程度的不規(guī)范、不合理問題。政府收入總量中可統(tǒng)籌的公共財(cái)政收入比重偏低，規(guī)范程度不足。預(yù)算體系部門色彩明顯，制衡機(jī)制較弱。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機(jī)制不強(qiáng)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化所需資金有待加強(qiáng)投入力度。財(cái)政其它相關(guān)領(lǐng)域的矛盾與問題也較為突出。財(cái)稅基礎(chǔ)信息缺失，亟待有效構(gòu)建全國(guó)性的信息系統(tǒng)。國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)范編制仍然處于“空白”狀態(tài)。王小魯：當(dāng)前財(cái)稅體制存在一些突出的問題，包括公共收支透明度低、缺乏公眾監(jiān)督，一部分政府收入不規(guī)范，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、存在公共資金浪費(fèi)和腐敗，財(cái)政資金分配苦樂不均，各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，稅收征管體系不健全、稅負(fù)不均等等，是導(dǎo)致收入分配失衡和影響資源有效配置的重要原因，迫切需要通過推進(jìn)財(cái)稅體制改革來解決。這其中，當(dāng)前廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)是解決財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。這是導(dǎo)致收入分配失衡的一個(gè)重要原因。在公共服務(wù)均等化的大原則和目標(biāo)之下建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然、地理、歷史、民族等條件以因素法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，允許合理差別，逐步縮小差別，形成各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)稅改革的思路和方向?qū)ёx：當(dāng)前和今后的稅制改革應(yīng)按照“穩(wěn)定稅負(fù)，擴(kuò)大稅基，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分權(quán)”的原則，理順政府、企業(yè)與個(gè)人的分配關(guān)系CF40：財(cái)稅改革涉及財(cái)政改革、稅制改革、預(yù)算體制改革等。稅制改革應(yīng)主要解決以下幾個(gè)問題：其一，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，并合理調(diào)整增值稅和所得稅的稅率，促進(jìn)公平稅負(fù)，并減輕小、微企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)。其三，征收壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅，促進(jìn)公平分配。其五，在個(gè)稅征收方面，嚴(yán)格對(duì)非勞動(dòng)收入的所得稅征管，解決高收入者低稅負(fù)、大量逃稅的問題。但這個(gè)過程只能是漸進(jìn)的，通過改善現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)和相關(guān)制度來逐步實(shí)現(xiàn)。這是貫徹落實(shí)省以下分稅制以及健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等相關(guān)改革的前提條件。當(dāng)前和今后的稅制改革應(yīng)按照“穩(wěn)定稅負(fù)，擴(kuò)大稅基，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理分權(quán)”的原則，理順政府、企業(yè)與個(gè)人的分配關(guān)系。下一階段的財(cái)稅改革要在全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上，在調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)特別是合理界定政府職能、理順政府間財(cái)政關(guān)系、改革稅收制度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理、規(guī)范政府債務(wù)、健全信息系統(tǒng)等方面深入推進(jìn)。在當(dāng)前整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在確立的條件下，地方財(cái)政改革不應(yīng)再側(cè)重于尋求建立過渡性制度模式，而應(yīng)大力推進(jìn)實(shí)質(zhì)意義的分稅分級(jí)財(cái)政建設(shè)。CF40：截至2013年8月1日，“營(yíng)改增”范圍已推廣到全國(guó)試行?？紤]到減緩財(cái)政減收壓力的需要和國(guó)稅管理能力的限制，未來涉改行業(yè)的營(yíng)改增選擇在全國(guó)范圍應(yīng)該分步推進(jìn)。因此，建議對(duì)未來涉改行業(yè)采取“兩步走”的策略，即將鐵路運(yùn)輸、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)作為第一步改革對(duì)象，并對(duì)上述行業(yè)全部實(shí)施營(yíng)改增，不再分地區(qū)和分行業(yè)進(jìn)行。同時(shí)，未來需要對(duì)增值稅的多檔稅率進(jìn)行減并。從目前國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案可以看到，未來的財(cái)政體制改革的一種可選方案，是采用中央進(jìn)一步集中部分事權(quán)，并重新設(shè)定中央稅與地方稅以劃分中央與地方財(cái)權(quán)的做法。營(yíng)改增改革是當(dāng)前稅制改革的重頭戲和未來推進(jìn)配套改革的重要契機(jī)。上收事權(quán)還是下放財(cái)權(quán)？導(dǎo)讀：近年人們往往熱衷于反復(fù)討論、爭(zhēng)議不休的“中央、地方財(cái)力（收入）占比”高與低的問題，其實(shí)并沒有觸及中國(guó)現(xiàn)階段深化分稅制改革的關(guān)鍵CF40：近些年來，財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系未理順被認(rèn)為是包括地方隱性負(fù)債、土地財(cái)政和 “跑部錢進(jìn)” 在內(nèi)眾多問題的主要原因，關(guān)于分稅制的爭(zhēng)議被推向風(fēng)口浪尖，成為社會(huì)各界熱