【正文】 狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本制度與法治國(guó)家的基本要求。另一方面財(cái)稅體制改革是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化、讓市場(chǎng)對(duì)資源配置優(yōu)化發(fā)揮決定性作用的制度建設(shè)。以上改革部署涉及到財(cái)稅體制改革自身，更關(guān)聯(lián)一系列深化改革中的重大難題與協(xié)調(diào)配套問(wèn)題。原標(biāo)題 [以營(yíng)改增深化財(cái)稅體制改革(時(shí)論精粹)]第二篇：深化財(cái)稅體制改革尊敬的黨組織：黨的十八屆三中全會(huì)把財(cái)稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。財(cái)稅體制具有綜合性，它既是政府活動(dòng)的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。以國(guó)、地稅分設(shè)為主要特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。與之相對(duì)應(yīng)，所謂“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要。而由此帶來(lái)的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行將具有深遠(yuǎn)的影響。能夠有所控制的，主要限于它的增量或增幅。財(cái)政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財(cái)政支出一方則不會(huì)相向而行。二者合并之后，增值稅的比重將超過(guò)55%。當(dāng)營(yíng)業(yè)稅全部改為增值稅以后，營(yíng)業(yè)稅和增值稅兩個(gè)稅便合并為一個(gè)稅種了。所以，從表面上看問(wèn)題解決了，似乎并未影響地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是倘若此種安排長(zhǎng)期化甚至于體制化，地方財(cái)政就有可能出現(xiàn)“花多少錢(qián)、給多少錢(qián)”的局面。作為一級(jí)政府財(cái)政的基本內(nèi)涵，就在于它必須具有相對(duì)獨(dú)立的收支管理權(quán)和收支平衡權(quán)。隨著作為地方政府主體稅種的營(yíng)業(yè)稅的消失，地方財(cái)政收支體系將面臨極大的沖擊。從表面上看，它只是一個(gè)稅種或者一個(gè)稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實(shí)際上具有牽動(dòng)財(cái)稅體制改革的特殊威力。第一篇：以營(yíng)改增深化財(cái)稅體制改革以營(yíng)改增深化財(cái)稅體制改革 發(fā)布時(shí)間：2013910信息來(lái)源：光明網(wǎng)作者中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng) 高培勇?tīng)I(yíng)改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個(gè)月的局部試點(diǎn)之后，這項(xiàng)改革于今年8月擴(kuò)展至全國(guó)范圍。如果不出大的意外，到2015年，全部營(yíng)業(yè)稅都將改為增值稅。雖然目前拿出了配套性的辦法，也就是將改征為增值稅轉(zhuǎn)由國(guó)家稅務(wù)局征收的那一塊營(yíng)業(yè)稅收入如數(shù)返還給地方政府，但它本質(zhì)上屬于一種變相的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這兩個(gè)要素缺少任何一個(gè)，都不能構(gòu)成一級(jí)政府財(cái)政。所以，我國(guó)的地方財(cái)政體系必須重構(gòu)，其中最基本的就是重構(gòu)地方的主體稅種。目前，增值稅收入占全部稅收收入的40%左右，營(yíng)業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。為防范可能出現(xiàn)的財(cái)政收入體系風(fēng)險(xiǎn)，作為一個(gè)補(bǔ)充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營(yíng)業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。因?yàn)?，除非受?zhàn)爭(zhēng)和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財(cái)政支出規(guī)模往往是擴(kuò)張的。財(cái)政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢?通過(guò)現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個(gè)可取的辦法。隨著營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)也會(huì)動(dòng)搖。以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設(shè)計(jì)的前提和必要。由此，整個(gè)中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系以及整個(gè)中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項(xiàng)都會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。一方面通過(guò)科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障。那么，如何以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革發(fā)揮“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略定位呢?一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。“一個(gè)國(guó)家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級(jí)政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級(jí)財(cái)政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動(dòng)各級(jí)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會(huì)成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。二是完善稅收制度?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。事權(quán)劃分是現(xiàn)代財(cái)政制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。而中央通過(guò)大量轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上影響地方政府的自主性。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力余缺，補(bǔ)足