【正文】 可行的操作辦法，通過立章建制，促使全體審計(jì)人員切實(shí)履行職責(zé)、認(rèn)真做好審計(jì)工作、嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律、確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)客觀。我局將加大對(duì)政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)力度，及時(shí)制止超計(jì)劃、超規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，不等“木已成舟”后再去查糾此類問題。特別是對(duì)于工程項(xiàng)目超概算的問題，要求相關(guān)責(zé)任單位建立變更簽證會(huì)審制度，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，要按變更項(xiàng)目的投資額確定項(xiàng)目變更審批程序。要解決好上述政府投資項(xiàng)目中存在的問題，建議對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理模式及投資控制辦法進(jìn)行改革，建立監(jiān)督制衡機(jī)制。下階段，我局次將緊緊圍繞“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實(shí)”的方針，從加強(qiáng)管理、建章立制、加強(qiáng)自身建設(shè)、提高審計(jì)質(zhì)量入手，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)決算審計(jì)工作。以年至年審結(jié)工程為例，個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資（合同額）萬元，實(shí)際完工投資萬元，造成超計(jì)劃投資萬元、占計(jì)劃投資額的%?？赡壳暗那闆r是，很多項(xiàng)目實(shí)地勘測(cè)不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更。六、工程概算先天不足，超投資現(xiàn)象突出?；▽徲?jì)中心八年多來對(duì)政府投資的個(gè)建設(shè)工程竣工決算審計(jì)結(jié)果表明：審核工程結(jié)算億元，審定金額億元，核減施工單位高估冒算金額達(dá)億元，平均核減率達(dá)%。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，故意抬高送審結(jié)算造價(jià)，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使工程造價(jià)不切實(shí)際。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，造成監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，并沒有通過招標(biāo)的方式。部分應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目以邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的方式來代替；有的擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包；部分標(biāo)底編制比較粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在虛高、多算現(xiàn)象；有的招標(biāo)時(shí)對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口；有些建設(shè)單位簽訂違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的施工合同。如有些項(xiàng)目缺乏科學(xué)決策，隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，致使投資的項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的效果；有些建設(shè)單位在工程項(xiàng)目組織管理和現(xiàn)場(chǎng)施工管理上被施工單位牽著鼻子走，對(duì)超計(jì)劃投資部分未按規(guī)定程序重新進(jìn)行報(bào)批，而是先斬后奏，造成既定事實(shí)，再要求增加投資；有些項(xiàng)目履行合同不嚴(yán)格，在工程施工中與施工單位簽訂與招投標(biāo)文件、原合同存在嚴(yán)重背離的補(bǔ)充協(xié)議。工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性。許多項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不足，造成工程造價(jià)失控。建設(shè)項(xiàng)目前期工作是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。第一篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題及建議、工作思路政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，市、鎮(zhèn)二級(jí)政府公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了我市的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境，提高了城市的綜合實(shí)力，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，我們通過對(duì)一些政府投資的項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在工程熱火朝天的背后，部分政府投資項(xiàng)目由于決策、管理、機(jī)制等方面存在不足，項(xiàng)目建設(shè)中也出現(xiàn)了不容忽視問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、項(xiàng)目前期工作缺乏深度。但是在實(shí)際工作中，許多政府投資項(xiàng)目沒有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，有些項(xiàng)目已經(jīng)竣工，前期建設(shè)手續(xù)卻尚未完成，造成項(xiàng)目決策走了過場(chǎng)、流于形式，使投資概算對(duì)造價(jià)的控制失去意義。二、項(xiàng)目組織管理薄弱?，F(xiàn)在很多政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目管理班子，其人員素質(zhì)參差不齊，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。三、項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范。四、工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位。工程監(jiān)理中，有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范、簽證內(nèi)容不全，無法計(jì)量，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機(jī)；有的只對(duì)工程量進(jìn)行簽證，不提供計(jì)量依據(jù)，且未對(duì)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)；普遍存在簽證不及時(shí)，沒有現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽，這樣在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。五、竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。有的施工合同簽訂不規(guī)范，對(duì)合同中必須簽訂的條款如：材料價(jià)格、人工單價(jià)調(diào)整問題，故意不簽、少簽，給以后的市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)留出了余地。高估冒算主要表現(xiàn)有重復(fù)計(jì)算、變更調(diào)減部分不扣除、不按招標(biāo)規(guī)定下浮，高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。政府主管部門審定的投資額確定后，按常規(guī)，工程建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)。由于對(duì)項(xiàng)目更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，工程建設(shè)單位對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，造成實(shí)際施工與計(jì)劃脫節(jié)，人為的出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控。今后的工作思路自我市成立“基建審計(jì)中心”、全面開展政府投資項(xiàng)目的基建審計(jì)工作以來，通過項(xiàng)目審計(jì)的監(jiān)督和示范作用，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目管理逐步走向規(guī)范化和法制化，但政府投資項(xiàng)目管理中還存在諸多問題，尚未得到根本解決。一、加大竣工決算審計(jì)力度、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理。紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)和工程項(xiàng)目的使用部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程運(yùn)作過程的監(jiān)督。對(duì)超過額度的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、審計(jì)四位一體共同確認(rèn)方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生；確需進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改、引起工程量變化需要增加投資的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批。二、完善工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。三、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。工程項(xiàng)目審計(jì)需要不同專業(yè)的工程造價(jià)技術(shù)人員。要搞好審計(jì)組智力資源的優(yōu)化配臵，合理安排，充分發(fā)揮每個(gè)審計(jì)人員的特長(zhǎng)。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、工作量較繁重、內(nèi)部人員無法按期完成審計(jì)工作的項(xiàng)目，可采取委托信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)的中介單位參與審計(jì)、最后由審計(jì)組把關(guān)的方式。對(duì)于今后審計(jì)工作中遇到的新問題，還要不斷地提出新的應(yīng)對(duì)辦法，以切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量、發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的作用和效果。要結(jié)合當(dāng)前中央關(guān)于開展建筑領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見的要求，重點(diǎn)關(guān)注以下問題：（一）財(cái)務(wù)收支中的問題未按規(guī)定繳納印花稅等稅金XX萬元。違規(guī)用“其他