【正文】 能表達自己偏好的政府 —— 確保這個政府能夠按照大多數(shù)人的意愿來提供公共產(chǎn)品 —— 各參與方通過“交易”來實現(xiàn)個人利益最大化 —— 所以，公共選擇的過程實質(zhì)上就是講個人偏好轉(zhuǎn)化為社會偏好的過程。 分類 —— 正外部性和負外部性（外部不經(jīng)濟）。 燈塔就是最典型的例子。 搭便車（ Freerider）： 一方面，就公共物品的供給而言，僅憑個人的力量是無濟于事的；另一方面，如果別人提供了公共物品，自己是不會被排斥在共同享有的圈子之外的。 林達爾均衡 —— 供給是各方討價還價的結(jié)果。 公共產(chǎn)品的供給 其有效供給要解決的核心問題 —— 成本的合理分攤（稅收水平）。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合） —— 具有公共產(chǎn)品部分特性的產(chǎn)品。 三點特征： 受益的非排他性 效用的不可分割性 消費的非競爭性 注意：河流、大山等是公共資源但消費上卻有競爭性，所以它不是公共產(chǎn)品。 5和 6都可作為對政府失靈進行彌補的途徑。 政府失靈 代表性的局限； 信息的有限性； 對私人部門控制的有限性 決策的時滯性 實施的有限性 政府干預(yù)后果的失控性等 混合經(jīng)濟體制 —— 以社會目標(biāo)補充私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟決策補充個人經(jīng)濟決策，以政府調(diào)節(jié)補充市場調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟體制。 按照一年下降 1個百分點這個得到比較廣泛認可的速度 ,到 2023年 ,我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)有望分別下降到 30%和 40%,初步進入 20%40%的富裕狀態(tài) ,2023年將分別下降到 25%和35%,人民群眾將從國家經(jīng)濟社會發(fā)展中得到更大實惠。 恩格爾系數(shù) —— 恩格爾系數(shù) ,即食品消費支出在總消費支出中所占的比重。 1990年 ,中國的基尼系數(shù)在 ,目前已經(jīng)逼近 ,占總?cè)丝?20%的最貧困人口在收入或消費中所占的份額只有%,占總?cè)丝?20%的最富裕人口占收入或消費的份額則高達 50%。 公平 —— 衡量標(biāo)準(zhǔn)兩個： 勞倫茲曲線和基尼系數(shù) 穩(wěn)定 —— 物價、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。公共經(jīng)濟學(xué) 遲文鐵 同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 MPA中心 概論 公共產(chǎn)品理論與公共選擇 公共支出和公共收入 國家預(yù)算 宏觀經(jīng)濟調(diào)控 收入再分配 一、概 論 公共經(jīng)濟學(xué) —— Public Sector Economics —— 研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué) 政府的含義： 第一層：狹義政府 —— 一般意義上的政府 第二層：廣義政府 —— 中央政府 +地方政府 第三層：公共部門 —— 再加上“非金融性公共企業(yè)” 第四層： 再加上政策性官方金融機構(gòu) 在市場條件下，政府也是一個獨立的經(jīng)濟體。 研究對象： 社會生產(chǎn)活動 —— “非典”疫苗； 社會財富分配 —— 稅收，救濟等； 行為的 深度和廣度 后果及影響 經(jīng)濟效應(yīng) 對國民經(jīng)濟的影響和作用 簡單地說： 一個對象：政府的經(jīng)濟行為 兩根支柱：公共產(chǎn)品和公共選擇理論 三個內(nèi)容：稅收、政府采購和轉(zhuǎn)移支付、 社會保障 四大特征：宏觀性 實用性 多樣性 可探討性 一些基本概念： 帕雷托最優(yōu) —— 要使一部分人的處境改變必須以另一部分人的處境惡化為條件。 聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于 ， ～ 較平均 ， ～ ， ～ ， 差距懸殊 。 預(yù)計到 2023年 ,通過努力 ,我國有望維持 水平 。 根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在 59%以上為貧困， 50%~59%為溫飽， 40%~50%為小康， 30%~40%為富裕，低于 30%為最富裕。 來源： (1012 08:41 上海證券報 )中國國際期貨經(jīng)紀(jì)有限公司網(wǎng)絡(luò)事業(yè)部 數(shù)字前瞻“十一五” 市場失靈和政府失靈 市場失靈 競爭失效； 公共產(chǎn)品； 外部性； 市場的不完全性； 偏好不合理； 失業(yè)、通脹和經(jīng)濟失衡 信息不對稱； 收入分配不公平。 第三部門 —— 通過一定法律程序建立、一般有公共資金參與的，執(zhí)行某種政府職能或提供某種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以民間方式開展經(jīng)營活動的非盈利機構(gòu)。 二、公共產(chǎn)品與公共選擇 公共產(chǎn)品 —— 政府提供、滿足社會公共需要的產(chǎn)品或勞務(wù)。 公共產(chǎn)品的分類： 純公共產(chǎn)品 —— 簡單地說，就是在現(xiàn)有的供給水平上，新增消費者并不需要增加供給成本；同時，任何人的消費不會影響其他人同時消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量（ 邊際擁擠成本為零 ）。 如，路燈、但國道。 有人提出：根據(jù)個人的收益來承擔(dān) —— 太理想了。 人是“自私的”（經(jīng)濟人） —— 存在著“搭便車” 公共產(chǎn)品供給始終是不足的 —— 因為有搭便車。這就使公共物品對公眾有好處，但提供者卻無利可圖。 外部性 —— 某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費使得第三方受損或受益的特性。 其實質(zhì)是： 效率的損失、成本的轉(zhuǎn)嫁、成本超負擔(dān)以及對公共資源的過度利用等 —— 必須糾正： [1] 通過市場機制：一體化、明晰產(chǎn)權(quán)（科斯定理）和實施社會制裁； [2] 通過公共部門：提供公共物品；懲罰；補貼等。 決策環(huán)境的劃分 決 策 環(huán) 境 市 場 非 市 場 價格反映 偏好 企業(yè)提供 私人產(chǎn)品 企 業(yè) 私 人 投票反映 偏好 政府提供 公共產(chǎn)品 政 府 選 民 市場決策和非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別 內(nèi) 容 媒 介 杠 桿 主 體 動 力 經(jīng) 濟 市 場 物物 交換 （商品 鈔 票 價 格 個體 之間 簡單 交易 個 人 利 益 最 大 化 政 治 市 場 認可的公共 產(chǎn)品 成本 選 票 規(guī) 則 個體或 集體間的復(fù)雜交易 如何實現(xiàn)最大化呢 —— 交易 —— 各經(jīng)濟主體從個人利益最大化的目的出發(fā)，相互之間進行自愿交換，從而實現(xiàn)個人利益最大化。 投票是把個人偏好轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣玫氖侄沃?，是現(xiàn)有民主決策中的最佳方法。 阿羅不可能定理： 滿足一切民主要求又能排除循環(huán)投票 困境的決策機制并不存在。 多數(shù)決策不一定能產(chǎn)生正確的決策。 政治均衡 —— 一個社會里按一定規(guī)則就公共產(chǎn)品的供給量及相應(yīng)的成本分攤（稅收）達成協(xié)議。 尋租 —— 指那些以福利再分配為目標(biāo)的利益集團或個人通過影響公共選擇和決策來為己謀利的行為。 尋租不盡然都是不合法的，亦有合法尋租，例如有些地區(qū)向中央尋求特殊的優(yōu)惠政策，有些類別的企業(yè)向政府尋求優(yōu)惠政策或壟斷地位，有些幼稚行業(yè)尋求貿(mào)易保護，等等。 中國電信集團、中國移通集團，為了維護既得的壟斷利益（即經(jīng)濟租金），必然到主管機關(guān)官員那兒極力爭取獲得維持話費暴利、手機雙向收費等價格壟斷之現(xiàn)狀的首肯，這需要通過各種手段來賄賂討好游說那些官員，某些官員亦會利用手中權(quán)力謀取私利（權(quán)力尋租），這是第一層次的尋租。若其中一部分壟斷利潤以稅費的形式轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，則某些利益集團必然為分到一