【正文】 東普遍沒有動(dòng)力去直接監(jiān)管經(jīng)營者 ， 其結(jié)果是股東對經(jīng)營者監(jiān)督失控 ， 產(chǎn)生 “ 內(nèi)部人控制 ” 現(xiàn)象 ， 經(jīng)營者可能會(huì)為了自身的利益而損害了股東的利益 使經(jīng)營者的經(jīng)營行為短期化 ， 迫于股東 “ 用腳投票 ” 的壓力 ，經(jīng)營者不得不把精力集中在提高短期利益的方面 股東 董事會(huì) 經(jīng)理 CEO — 20 — 北大縱橫 英美模式：決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)趨向于集中化，采取外部監(jiān)管 ? 股東大會(huì)與董事會(huì)之間的關(guān)系實(shí)際上是一種委托代理的關(guān)系 。 公司治理的目標(biāo)是降低代理成本 ， 所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營 ， 又保證經(jīng)理層能以股東利益和公司利潤最大化為目標(biāo) ? 良好的公司治理能夠發(fā)揮權(quán)力制衡功能 、 激勵(lì)和約束功能和協(xié)調(diào)功能 ? 大量實(shí)證研究表明 ， 一國或地區(qū)公司治理水平越佳 ， 該國和地區(qū)的公司價(jià)值就越高 。Copyright 169。 2023 By ALLPKU Management Consultants Ltd. llpk 未經(jīng)許可，不得外傳 高新控股集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)報(bào)告 北大縱橫管理咨詢公司 北大縱橫 2023年 7月 — 2 — 北大縱橫 聲明 ? 本報(bào)告為中期報(bào)告 ， 所有意見均非最終結(jié)論 ? 本報(bào)告旨在對高新控股的組織提出建議 ， 不針對任何部門和個(gè)人 — 3 — 北大縱橫 目錄 ? 概述 ……………………………………………………………………………………………… 4 ? 公司治理結(jié)構(gòu) …………………………………………………………………………………… 10 ? 部門和崗位 …………………………………………………………………………………… 56 ? 對下屬公司的管理 …………………………………………………………………………… 83 — 4 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) ? 部門和崗位 ? 對下屬公司的管理 — 5 — 北大縱橫 高新控股的組織結(jié)構(gòu)需要系統(tǒng)地考慮戰(zhàn)略、高效運(yùn)營以及人力資源的要求 組織結(jié)構(gòu) ? 如何提高組織的運(yùn)作效率？ ? 如何對各級人員的權(quán)限和職能劃分有清晰的界定？ ? 高新控股需要制定什么樣的組織結(jié)構(gòu)來支撐未來戰(zhàn)略的發(fā)展？ ? 公司發(fā)展戰(zhàn)略對組織結(jié)構(gòu)提出了什么樣的要求？ ? 新的組織結(jié)構(gòu)如何能夠滿足市場競爭的需要？ 發(fā)展戰(zhàn)略 高效的運(yùn)營 人力資源的要求 ? 新的組織結(jié)構(gòu)如何與目前的人力資源狀況相匹配？ ? 內(nèi)部人員對未來的組織體系和管理方法有什么期望？ — 6 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)應(yīng)支持公司戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn) ? 成為國內(nèi)領(lǐng)先的城市運(yùn)營企業(yè) ? 營造濟(jì)南高新區(qū)優(yōu)良的投資和生活環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展 愿景 使命 ? 在 房地產(chǎn)和公共設(shè)施開發(fā)、園區(qū)服務(wù)方面 積極拓展業(yè)務(wù) ， 為高新區(qū)提供良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境而獲得高回報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化 ? 以新區(qū)大規(guī)模地產(chǎn)開發(fā)為主，中心區(qū)和出口加工區(qū)房產(chǎn)開發(fā)為輔，發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)的復(fù)合地產(chǎn)模式，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的開發(fā) ? 發(fā)展普通商品房、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，實(shí)行成本領(lǐng)先，積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備，進(jìn)而通過提供差異化產(chǎn)品及擴(kuò)展融資手段等多種組合，擴(kuò)張規(guī)模，提高競爭能力和競爭水平，建立全國性知名品牌，成為實(shí)力雄厚的城市運(yùn)營商 ? 立足于本地化經(jīng)營，發(fā)展成為專業(yè)的公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營商 ? 通過戰(zhàn)略聯(lián)盟吸引民間資本和外資，擴(kuò)展融資渠道，加快公共設(shè)施建設(shè)速度和規(guī)模 ? 通過采取多種盈利模式，提高盈利水平，緩解資金壓力 ? 遵循差異化經(jīng)營，推廣品牌策略，建立全面滿足客戶需求的高效服務(wù)體系，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平 ? 建立根植性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，培育企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚 ? 通過園區(qū)的發(fā)展集聚生產(chǎn)生活環(huán)境，帶動(dòng)周邊地價(jià)和房地產(chǎn)升值 業(yè)務(wù)領(lǐng)域 房地產(chǎn) 公共設(shè)施 園區(qū)經(jīng)營 — 7 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)要有助于達(dá)到運(yùn)作的高效率 功能完善 逐步建立完善的計(jì)劃管理 、 人力資源管理 、 財(cái)務(wù)管理 、 營銷管理等職能體系來面對市場競爭 層次清晰 對于上下級的工作權(quán)限和職能劃分有清晰的界定 ， 有明確的管理范圍和直接負(fù)責(zé)對象 ， 層層負(fù)責(zé) ， 避免越級指揮和越級報(bào)告 制度嚴(yán)謹(jǐn) 能夠通過制度來規(guī)范而不是通過 “ 人治 ” 的手段來管理 ， 減少例外管理和因人對事 ， 制度面前人人平等 不僅需要制定規(guī)范的制度 ， 更重要是能夠有效地貫徹和執(zhí)行制度 高效率運(yùn)作 有清晰的職責(zé)劃分 ， 避免不必要的內(nèi)耗和拖沓扯皮的現(xiàn)象 ， 提高整個(gè)組織運(yùn)作的效率 低成本 實(shí)現(xiàn)人盡其才 ， 優(yōu)勝劣汰 ， 避免臃腫的組織結(jié)構(gòu)體系 反應(yīng)靈活 以績效為導(dǎo)向 ， 對各管理層級設(shè)置工作目標(biāo) ， 提高對市場的反應(yīng)能力 通過計(jì)劃 、 預(yù)算等控制方式 ， 避免事無巨細(xì)地干預(yù) ， 提高對外界的反應(yīng)能力 — 8 — 北大縱橫 同時(shí)兼顧現(xiàn)實(shí)情況和長遠(yuǎn)發(fā)展需要 ? 按照資產(chǎn)整合的方案一作為初始架構(gòu)，在條件具備時(shí)，逐步向方案二發(fā)展 ? 高新控股負(fù)責(zé)投融資 、 公共設(shè)施、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) ? 業(yè)務(wù)部門承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營 、 工程管理工作 ? 高新控股負(fù)責(zé)管理投融資 、 公共設(shè)施 、 房地產(chǎn)開發(fā) 、 園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù) ? 高新控股劃分為各事業(yè)部 ， 其下屬公司承擔(dān)房地產(chǎn) 、 公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營 、 工程管理工作 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 業(yè)務(wù) 部門 職能 部門 高新控股 董事會(huì) 總經(jīng)理 /副總 事業(yè)部 事業(yè)部 事業(yè)部 — 9 — 北大縱橫 組織結(jié)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)公司目前的人力資源狀況 單位 企業(yè)編制 事業(yè)編制 公務(wù) 員 總數(shù) 現(xiàn)高新控股 29 17 1 47 齊魯軟件園 41 8 1 50 金橋集團(tuán) 500 40 0 540 出口加工區(qū) 13 10 1 24 創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 20 29 1 50 總計(jì) 603 104 4 711 房地產(chǎn)專業(yè)人員 缺乏市場分析 、 策劃人員 缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人員 缺少施工管理人員 需要根據(jù)未來戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)人才儲(chǔ)備 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專業(yè)人員 缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)人員 需要根據(jù)未來戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行技術(shù)人才儲(chǔ)備 主要管理人員 管理人員缺乏 原有管理人員的理念和知識需要更新和提升 人才短缺 — 10 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) ? 部門和崗位 ? 對下屬公司的管理 — 11 — 北大縱橫 導(dǎo)讀 ? 概述 ? 公司治理結(jié)構(gòu) 公司治理模式 公司治理借鑒 管委會(huì)和國資委 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) 經(jīng)理人員 ? 部門和崗位 ? 對下屬公司的管理 — 12 — 北大縱橫 公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心 管委會(huì) 經(jīng)理層 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) ? 公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的條件下 ， 由于所有者和經(jīng)營者的利益不一致而產(chǎn)生的委托 — 代理關(guān)系 。 如麥肯錫公司 2023年在亞洲的一項(xiàng)調(diào)查表明 ， 在財(cái)務(wù)狀況類似情況下 ，投資人愿意為 “ 治理良好 ” 的亞洲企業(yè)多付 2027%的溢價(jià) ? 狹義的公司治理是指公司制企業(yè)中股東會(huì) 、 董事會(huì)和經(jīng)理人員之間劃分權(quán)力 、 責(zé)任 、 利益 ，以形成一種相互制衡 、 相互依賴的制度安排 ? 廣義的公司治理則不局限于股東對經(jīng)營者的制衡 ， 而是涉及到廣泛的利益相關(guān)者 ， 包括股東 、 債權(quán)人 、 供應(yīng)商 、 雇員 、 政府和社區(qū)等與公司有利益關(guān)系的集團(tuán) — 13 — 北大縱橫 高新控股要建立良好的治理結(jié)構(gòu)，解決好管委會(huì)和董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系問題 約束 激勵(lì) 董事會(huì) 經(jīng)理層 ?高層管理崗位設(shè)置、職責(zé)分工； ?經(jīng)營決策機(jī)制； ?…… ?部門設(shè)置； ?流程配合； ?…… 戰(zhàn)略決策層 執(zhí)行層 作業(yè)層 部門 管委會(huì) 國資委 委托 監(jiān)管 機(jī)構(gòu)設(shè)置 工作規(guī)則 功能定位 下屬公司 管理 — 14 — 北大縱橫 ? 要求高新控股履行開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營任務(wù) ， 促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值 ，體現(xiàn)管委會(huì)意志 ? 管人 ， 管事 ， 管資產(chǎn) ， 對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督 ? 在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施經(jīng)營決策 ? 負(fù)責(zé)公司日常管理和運(yùn)作 ， 擁有下屬中層管理者的人事任免權(quán) 董事會(huì) 監(jiān)事會(huì) ? 代表 管委會(huì) /國資委 的權(quán)力 ， 負(fù)責(zé)重大經(jīng)營活動(dòng)的決策 ， 制定長期戰(zhàn)略并督導(dǎo)經(jīng)營層 ， 避免錯(cuò)誤的執(zhí)行行動(dòng) ? 評估領(lǐng)導(dǎo)層但避免直接干涉日常管理 管委會(huì) /國資委、董事會(huì)和經(jīng)理層的職能清晰界定是高效運(yùn)作的保證 管委會(huì) /國資委 經(jīng)理層 — 15 — 北大縱橫 管委會(huì) /國資委、董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)劃分（一） 職能劃分 事項(xiàng) 管委會(huì) /國資委 董事會(huì) 經(jīng)理層 公司戰(zhàn)略和價(jià)值觀 發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營方針 決定 制訂 提出 戰(zhàn)略 決定 擬訂 價(jià)值觀 決定 擬訂 經(jīng)營決策 經(jīng)營計(jì)劃 決定 制定 財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案 決定 制訂 擬訂 日常經(jīng)營 決定 投資 萬元以上 決定 制訂 擬訂 萬元～ 萬元 決定 擬訂 萬元以下 決定 發(fā)行公司債券 決定 制訂 擬訂 融資計(jì)劃 萬元以上 決定 制訂 擬訂 萬元 ～ 萬元 決定 擬訂 萬元以下 決定 資產(chǎn)處置 萬元以上 決定 制訂 擬訂 萬元～ 萬元 決定 擬訂 萬元以下 決定 — 16 — 北大縱橫 管委會(huì) /國資委、董事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)劃分（二） 職能劃分 事項(xiàng) 管委會(huì) /國資委 董事會(huì) 經(jīng)理層 經(jīng)營決策 利潤分配、彌補(bǔ)虧損 決定 制訂 擬訂 增減注冊資本 決定 制訂 擬訂 股權(quán)變化（轉(zhuǎn)讓、合并、分立、變更、解散） 決定 擬訂 提出 人事 董事 決定 監(jiān)事 決定 總經(jīng)理 決定 董事會(huì)秘書 決定 董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)委員 決定 總副經(jīng)理、總監(jiān)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 決定 提名 其他人員 決定 組織結(jié)構(gòu)和管理制度 修改公司章程 決定 制訂 提出 基本管理制度 制定 擬訂 內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 決定 擬訂 具體規(guī)章 制定 — 17 — 北大縱橫 建議高新控股成立初期，董事會(huì)相對集權(quán)，經(jīng)營逐步規(guī)范成熟后，對總經(jīng)理有更多的授權(quán) ? 公司目前業(yè)務(wù)規(guī)模較小，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)剛剛起步，當(dāng)各項(xiàng)義務(wù)開展起來，公司迅速發(fā)展，應(yīng)向分權(quán)過渡 ? 目前公司人力資源較弱，管理人員的管理能力一般，不宜過多分權(quán) ? 控制技術(shù)和手段的完備程度。 股東將公司日常決策權(quán)委托給董事會(huì) ? 董事分成內(nèi)部董事和外部董事 ， 董事會(huì)內(nèi)部設(shè)立不同的委員會(huì) ? 英美公司也曾應(yīng)用 “ 經(jīng)理人 ” 模式管理公司日常業(yè)務(wù) ， 但決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離 ， 而且形成了兩層委托代理的復(fù)雜治理關(guān)系 ， 于是逐漸創(chuàng)新出 CEO以降低公司的治理成本和決策執(zhí)行中存在的風(fēng)險(xiǎn) ? 在多數(shù)情況下 ， 首席執(zhí)行官 （ CEO） 是由董事長兼任的 ， 授予他何種權(quán)利 、 多大的權(quán)利以及在何種情況下授予 ， 是由各公司董事會(huì)決定的；設(shè)立 CEO體現(xiàn)了公司經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步集中 ， 同時(shí)降低了雙層治理模式帶來的復(fù)雜性 ? 英美公司中沒有監(jiān)事會(huì) ， 而是由公司聘請專門的審計(jì)事務(wù)所負(fù)責(zé)有關(guān)公司財(cái)務(wù)狀況的年度審計(jì)報(bào)告 股東 董事會(huì) 經(jīng)理 CEO — 21 — 北大縱橫 德國模式：股權(quán)集中、大股東主動(dòng)式的嚴(yán)格監(jiān)管 ? 德國公司則更依賴于大股東的直接控制 德國公司股份總額中約有 40％ 由其他的企業(yè)擁有 ， 最大的股東是銀行 、保險(xiǎn)公司 、 非金融公司等 ， 而且由于股份比較集中 ， 導(dǎo)致股票流動(dòng)性很低 ， 股票市場的調(diào)節(jié)作用很小 股權(quán)十分集中使大股東有足夠的動(dòng)力去監(jiān)控經(jīng)理階層； 很多個(gè)人股東將股份托管給銀行代理行使股東權(quán)利 ， 加強(qiáng)了股權(quán)集中 。 在德國是由個(gè)人股票的托管機(jī)構(gòu) （ 通常是銀行 ）來投代理權(quán)的票 。 通過貸款 ， 向公司派駐監(jiān)事等 ， 主持銀行能夠較容易地獲得公司內(nèi)部信息 ， 從而能夠有效地對公司實(shí)施監(jiān)督 股東 監(jiān)事會(huì) 董事會(huì) 經(jīng)理 — 22 — 北大縱橫 德國模式： 業(yè)務(wù)執(zhí)行和監(jiān)督職能相分離