【正文】 子政務的定義、內涵及其相關概念 – 電子政務及其相關概念 ? 電子政務與電子政府 ? 電子政務與政府信息化 ? 電子政務與辦公自動化 1. 電子政務概要 ?電子政務與電子政府 電子政府 傳統(tǒng)政府 電子政務立法 機構優(yōu)化重組 職能轉變 系統(tǒng)規(guī)劃與建設 電子政務 12 電子政務的定義、內涵及其相關概念 1. 電子政務概要 ? 電子政務與電子政府 國外普遍稱之為電子政府 因為國情：后工業(yè)化或信息社會、小政府（機構簡潔、流程優(yōu)化）、基礎設施完善、公眾服務意識強 – 國內普遍接受為電子政務 因為國情：初步工業(yè)社會、大政府（機構龐大、結構復雜）、基礎設施不完善、公眾服務意識淡薄 12 電子政務的定義、內涵及其相關概念 1. 電子政務概要 ? 電子政務與電子政府 國內普遍接受為電子政務 因為國情：初步工業(yè)社會、大政府（機構龐大、結構復雜）、基礎設施不完善、公眾服務意識淡薄 12 電子政務的定義、內涵及其相關概念 在國內采用電子政務提法的其他原因： 1）政務活動與業(yè)務的覆蓋面。 ? 三層涵義： 1）面向公眾的服務； 2） (互聯(lián) )網(wǎng)上辦公； 3）政府行政管理的改革與業(yè)務重組 1. 電子政務概要 12 電子政務的定義、內涵及其相關概念 – 電子政務的定義、內涵 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃專家的定義 電子政務是各國政府 有組織 、 有計劃 、 有目標 、 持續(xù)不斷地改造 自己組織的結構 、 流程以適應當政治 、 經(jīng)濟 、 社會發(fā)展的工具 。沒有 Inter技術就沒有電子政務，沒有政府的改革也就沒有電子政務。 來自各界對政府官僚體制的批評，引發(fā)政府必須建立適應信息時代下的新的政府工作模式，政府管理職能轉型。 官僚制的弊端主要表現(xiàn)有二：一是太多的規(guī)章制度作繭自縛，束縛公務員解決問題的主動性和實際操作能力；二是形成了條塊分割的專業(yè)部門、部門與部門重疊、機構與機構交叉的層級式金字塔式的政府組織結構。 1. 電子政務概要 11 電子政務的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務的起源與背景 – 經(jīng)濟全球化 – 信息技術革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 韋伯提出的官僚體制適合工業(yè)時代的需求，基本適合傳統(tǒng)的工業(yè)技術基礎與相對穩(wěn)定的社會結構。 公眾希望通過行政改革能去掉官樣文章，簡化官僚程序，使與政府的打交道更容易、更透明、更有效率，將與政府打交道的各個環(huán)節(jié)一體化，并要求政府像企業(yè)一樣提供類似的服務與支持，并進而實現(xiàn)政府與公眾的一種新型的伙伴關系。不論什么原因，公眾的普遍不滿反映出對政府的信任危機，反映出公共行政的活動、使命及其運行方式的“合法性”受到質疑和挑戰(zhàn)。 1. 電子政務概要 11 電子政務的起源與背景 電子政務 MPA教程 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務的起源與背景 – 經(jīng)濟全球化 – 信息技術革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 上世紀 80年代末，美國《時代》周刊在其封面上提出了一個嚴重的問題：“政府死亡了嗎？”。而信息技術的應用不僅有使政府容易管理社會的一面，也有優(yōu)化政府自身管理的一面。 可以說 ， 全球經(jīng)濟信息化 成為電子政務發(fā)展的一個主要推動力 。 電子政務 MPA教程 11 電子政務的起源與背景 1. 電子政務概要 11 電子政務的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務的起源與背景 – 經(jīng)濟全球化 – 信息技術革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 全球經(jīng)濟一體化的一個標志和結果就是權力和影響正在向超國家機構流動 ，包括國際基金組織 、 世界銀行 、 歐盟 、國際關稅貿易總協(xié)定組織 （ WTO） 、 地區(qū)性貿易協(xié)定等 ， 即要與國際慣例接軌 ，適應由此形成的新競爭規(guī)律和態(tài)勢 。 1996年，美國政府發(fā)動重塑政府計劃，提出要讓聯(lián)邦政府最遲在 2023年全部上網(wǎng)，使公眾充分獲得政府掌握的各種信息。 1995年，美國頒布《文書工作精簡法》，要求與聯(lián)邦機構信息管理有關的個人、中小企業(yè)、教育及其他非贏利機構、聯(lián)邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之機構，減輕文書工作（紙質文件）的負擔，同時，強調實現(xiàn)政府信息生成、收集、維護、利用等利益的最大化。在這場運動中，構建電子政府 （ Egovernment） 首次 被作為一個重要的改革方向提出來。 具體地講，應能夠初步回答下列問題： ⑴ 什么是電子政務？為什么要實施電子政務？ ⑵ 電子政務的功能和戰(zhàn)略意義是什么？ ⑶ 電子政務有哪些基本理念和應用模式？ ⑷ 電子政務與電子政府的主要區(qū)別是什么？ ⑸ 電子政務與政府管理創(chuàng)新的基本關系是什么？ ⑹ 電子政務環(huán)境下政府管理與公共服務的基本特征是什么？ ⑺ 如何規(guī)劃和實施電子政務？ ⑻ 電子政務保障體系的基本構成如何？ ⑼ 電子政務的未來發(fā)展方向是什么？ ⑽ 我國電子政務發(fā)展戰(zhàn)略體系是什么？ ⑾ 研究案例給我們的啟示和值得借鑒的經(jīng)驗是什么？ ? 電子政務課程梗概 1. 電子政務概要 11 電子政務的起源與背景 12 電子政務的定義、內涵及其相關概念 13 電子政務的功能與戰(zhàn)略意義 14 電子政務的運營理念 15 一個城市電子政務建設案例 1. 電子政務概要 11 電子政務的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務的起源與背景 – 信息技術革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制 1. 電子政務概要 ? 其提法源于 20世紀 90年代中、后期 1993年，當時的美國副總統(tǒng)戈爾受克林頓 總統(tǒng) 的委托，研究如何重塑造美國的政府系統(tǒng)，使它的 運行變得更加合理和高效 ，同時使其 能為公眾提供更為便捷的服務 。 ? 2023年 5月 1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。 ? 2023年陜西省建立了省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的電子農用推廣服務網(wǎng)站，并建立了電子農務專家?guī)?，農民只需通過短信或聲訊便可與專家溝通，得到方便及時的服務。老百姓有什么政策疑問，需要向省級部門反映，可以直接和省級機關工作人員通過網(wǎng)上“浙江政務通”面對面交流了。 ? 2023年 12月上海開通了網(wǎng)上可視醫(yī)療咨詢。 ? 若干條電子政務新聞 ? 國內電子政務新聞 ?? ? 2023年 4月沈陽海關積極打造“電子口岸”，擴大“網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上支付”覆蓋面，為振興東北老工業(yè)基地作貢獻。 ? 蘇格蘭議會通過網(wǎng)絡接受公共撰寫和提交的訴訟或請愿書。 ? 德國大學生通過無線手持設備實現(xiàn)考試注冊和查詢圖書館的圖書。 ? 在法國每年有 10億份健康保險申請是通過電子方式而非紙質文件辦理的。 ? 美國聯(lián)邦政府每年在線采購 400萬件商品和服務 ,價值 170億。 ? 新加坡政府通過一個門戶網(wǎng)站提供 150項公共服務。 可以說，電子政務已成為新世紀國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。許多國家的地區(qū)的領導人認識到電子政務不是一個技術項目，而是一個引領變革的工程。 電子政務概論 主講人：韓萬渠 2/26/2023 ? 一個有關電子政務的引子 電子政務 MPA教程 ? 一篇國內最早描述“電子政務”概念的電子資料（經(jīng)濟與信息 1999/S1） ? 一篇國內最早出現(xiàn)“電子政務”定義的技術白皮書（ 1999年） ? 一個有關電子政務的引子 ? 一篇國內最早描述“電子政務”概念的電子資料（經(jīng)濟與信息 1999/S1） ? 一篇國內最早出現(xiàn)“電子政務”定義的技術白皮書(1999年 ) 美國 IBM/Lotus公司技術白皮書 (1999)中對電子政務的描述是： “電子政務（ eGovernment，即電子政府），是電子商務（ eCommerce/ eBusiness）應用體系中，基于網(wǎng)絡的符合 Inter技術標準的面向政府機關內部、其它政府機關、企業(yè)以及社會公眾的信息服務和信息處理系統(tǒng)”。 今天，世界各發(fā)達國家借助于先進的計算機網(wǎng)絡與信息技術爭相進行的電子政務建設，已經(jīng)成為國際公共行政改革的一個新亮點或者說新動向。為此，世界各國政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。 ? 若干條電子政務新聞 ? 國外電子政務新聞 ?? ? 75%的澳大利亞人通過互聯(lián)網(wǎng)申請交納個人所得稅。 ? 迪拜海關每天有 8000件貨運單通過在線網(wǎng)絡清關。 ? 美國農業(yè)部建立電子采購系統(tǒng)后 ,每項事務管理成本從 77美元降到 17美元。 ? 瑞典烏普薩拉市的居民可以通過 WAP移動電話在線訪問他們的醫(yī)療記錄。 ? 多媒體移動車在哥斯達黎家全國巡游 ,為鄉(xiāng)村居民提供互聯(lián)網(wǎng)接入、電子郵件和計算機知識培訓服務。 ? 巴西人在全國和地方選舉中采用電子方式投票。 ? 2023年 7月北京地稅系統(tǒng)推進電子政務建設，地稅局信息化建設，已經(jīng)初步實現(xiàn)了稅收征管、行政辦公等業(yè)務的信息化。 ? 浙江省政府確定的首批 16個政府部門于 2023年 10月 16日起正式派員坐鎮(zhèn) “網(wǎng)上值班室”，開始承擔網(wǎng)上值班工作。首日就有 400多用戶登錄提問。 ? 2023年 1月 1日，我國中央人民政府門戶網(wǎng)站 —— 中國政府網(wǎng)正式開通，其在世界各國中央政府網(wǎng)站名列第二位。 11 一個引子和若干條新聞 12 電子政務的起源與背景 13 電子政務的定義、內涵及其相關概念 14 電子政務的功能與戰(zhàn)略意義 15 一個城市電子政務建設案例 本課程的目的與任務： 希望通過本課程的學習與研討，全面地、系統(tǒng)地、正確地理解電子政務，掌握電子政務基本理論、基本理念與系統(tǒng)應用架構方法，把握電子政務環(huán)境下政府管理與公共服務的基本特征和基本要求，并及時了解電子政務領域的最新發(fā)展動態(tài)，包括我國電子政務發(fā)展的基本思路和策略。為此，戈爾發(fā)起了一場名為“國家績效評估”（ NPR）（ National Performance Review）的運動，用以檢視美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端，并提出相應的改革意見。 11 電子政務的起源與背景 1. 電子政務概要 ? 其提法源于 20世紀 90年代中、后期 1994年，美國政府信息技術服務小組（ GITS）提交《政府信息技術服務前景》報告，提出 以客戶為導向 的 Egovernment,為公眾提供更多的獲取政府服務的機會與途徑。最大限度地保證公眾在享受信息服務方面的利益。 11 電子政務的起源與背景 1. 電子政務概要 ? 聯(lián)邦政府的“電子政府”發(fā)展的效果： 至 1996年元月為止， 員工減少： 24萬人， 關閉辦公室： 2023多個 ， 撤消聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構： 近 200個 減少聯(lián)邦政府的開支： 1180億美元 在對居民和企業(yè)的服務方面： 200個部局確立新服務標準： 3000多條 作廢過時行政規(guī)章： 16000多頁， 簡化各種規(guī)定： 31000多頁。 新經(jīng)濟的發(fā)展對現(xiàn)有政府的改造形成一種壓力 ， 其表現(xiàn)為 ， 必須要改革原由公共部門的管理模式 ， 不僅要提高行政效率 ，也要減少活動范圍；同時 ， 也要學習其他國家的有效實施改革措施 ， 政治家和政府官員不希望給公眾一個因循守舊 、不思創(chuàng)新的形象 。 1. 電子政務概要 11 電子政務的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務的起源與背景 – 經(jīng)濟全球化 – 信息技術革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 Inter的出現(xiàn)與廣泛的應用，要求政府改變對公務員的管理方法，提高政府管理的技術含量。 Inter的出現(xiàn)與廣泛的應用既向政府提出了改革其政府管理模式的要求，又為其改革政府管理模式提供了物質條件， 信息技術是行政改革的深層次動力支持系統(tǒng)，加快推動電子政務成為政府的奮斗目標和信息時代政府新的工作模式的加速器。表明當時的美國公眾對美國政府的信任一再降到創(chuàng)記錄的最低點。提高公眾對政府的信任度，重新確立公眾行政在人們心中的地位，成了政府改革的重要動力和目標?？梢哉f，使政府由多層次、多部門，以“管制”為目的，向一個“智能的”、“扁平的”、以“客戶為中心”的服務政府轉變，是信息時代公眾的主要要求之一。但隨著信息技術的擴張，技術基礎和社會結構的變革，引發(fā)人們對美國傳統(tǒng)官僚制度的批評。 在信息時代，對居民來說，政府的官僚主義作風，意味著不方便和浪費時間； 對企業(yè)來說，政府的官僚主義作風，意味著增加成本。 1. 電子政務概要 11 電子政務的起源與背景 ? 電子政府的提出