【正文】 用： 政府是社會結(jié)構(gòu)中的一個重要樞紐，是具有高度權(quán)威和影響的強勢機構(gòu)。在一定意義上，沒有電子化的公共服務(wù)，就沒有電子政務(wù)。 電子政務(wù)的推行 ,就是擯棄那些已經(jīng)陳舊過時的管理理念，樹立起反映信息時代要求的全新理念。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 我們在電子政務(wù)的運營中，踐行法治理念，就是要比在傳統(tǒng)環(huán)境下，有更強的法治意識、法治觀念，更重加注重法制建設(shè)，更加充分地依法辦事與執(zhí)政。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 科學(xué)理念就是要求 電子政務(wù)的運營要符合信息時代政府管理的客觀規(guī)律。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 電子政務(wù)能夠給建立責(zé)任政府創(chuàng)造了有利條件： 1）電子政務(wù)需要優(yōu)化的規(guī)范化管理做基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)給電子政務(wù)創(chuàng)造了條件，同時， 也給政府內(nèi)部權(quán)責(zé)體系的建立和進一步細化注入了必要的壓力； 2）電子政務(wù)使政府的透明度提高，這使得來自行政機關(guān)內(nèi)部和外部的各種監(jiān)督活動， 因依據(jù)更加明確和充分而更具有效性； 3）電子政務(wù)密切了政府與公眾間的關(guān)系， 使社會公眾更易于參與管理并對政府實施監(jiān)督，促進政府履行責(zé)任。在構(gòu)建和組織電子政務(wù)運行的過程中，創(chuàng)新理念主要是要求我們與時俱進，全面進行技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 一方面 ，未來的組織將是網(wǎng)絡(luò)組織、未來的社會將是網(wǎng)絡(luò)社會 ， 未來各行各業(yè)和人們工作、生活對互聯(lián)網(wǎng)的依賴也將達到空間程度。信息技術(shù)的發(fā)展會給政府內(nèi)部運作和部門重組帶來新的要求和內(nèi)容，即政府管理理念、政府管理制度、信息技術(shù)三者互動，同時，也帶來新的發(fā)展契機。即： ① 政府是代表公眾利益的政府； ② 政府占有的行政資源是社會公眾財富； ③ 政府政策應(yīng)具有開放性，鼓勵通過公眾的參與，以實現(xiàn)權(quán)力的共享。 在信息時代，由于需要依靠專家判斷事務(wù)的數(shù)量大大增多，使代議制受到前所未有的挑戰(zhàn)， 很多公共決策問題，需要以公眾參與式民主的方式進行，而電子政府可以使公眾獲得決策所需的信息，并可以實際參與決策的制定過程。 各國政府活動與角色的歷史過程是：從維持性公共服務(wù)出發(fā)，首先擴展到經(jīng)濟性服務(wù)領(lǐng)域，然后，進一步擴展到社會性服務(wù)領(lǐng)域，最后，社會性公共服務(wù)成為政府公共服務(wù)的主要內(nèi)容，即要實現(xiàn)公共服務(wù)的公共化。 通過上海市政府推出的社會保障卡 ， 市民可以便捷地進入市政府的信息查詢系統(tǒng) ， 解決生活中的很多問題 。 社會信用體系框架基本建成 ，形成了 290萬市民信用記錄和 59萬家企業(yè)信用記錄 ， 累計提供個人信用報告 。 銀行信用卡累計發(fā)放 4080萬張 ， 全年交易 1556億元 ， 比上年增長46% ， 其中持卡消費 640億元 ， 增長 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù) 建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 對下列問題作了解答： ? 什么是政府信息； ? 哪些政府機關(guān)負有公開政府信息的義務(wù)； ? 電子政務(wù)建設(shè)和政府信息公開之間是什么關(guān)系； ? 為什么需要由專門部門來監(jiān)督檢查政府信息公開的實施情況； ? 政府機關(guān)為什么需要免費主動公開部分政府信息； ? 政府機關(guān)為什么需要公開重大決定草案； ? 政府機關(guān)為什么需要免于公開部分政府信息； 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù) 建設(shè)概要 2. 2023年建設(shè)梗概 對下列問題作了解答： ? 公民 、 法人和其他組織向政府機關(guān)提出申請 ， 要求獲得政府信息時應(yīng)當(dāng)注意哪些問題； ? 公民 、 法人和其他組織獲取與自身相關(guān)的政府信息時 ， 需要什么特別程序； ? 政府機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔r應(yīng)該提供哪些便利； ? 政府機關(guān)為什么要編制本機關(guān)的政府信息公開指南和政府信息目錄； ? 政府機關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機構(gòu)何時正式對外提供服務(wù)； ? 什么是政府信息公開年度報告等等 。 2) 上海政府信息公開的基本定位 ， 不是單純的信息發(fā)布 ， 而是作為優(yōu)化政府職能 、 提高行政效能和促進依法行政的重要抓手 ， 實現(xiàn)政府信息資源的效益最大化和效應(yīng)社會化 。 確定以 2023年 5月 1日 、 11月 1日和 2023年的 3月 31日為三個重要時間節(jié)點 ， 并明確了與之相對應(yīng)的階段目標與工作重點 。 對全市政府信息公開進行總體要求和統(tǒng)一部署 。 近年來 ， 上海市政府意識到 ， 政府信息公開是一個內(nèi)外因素共同作用的過程 。 實施部門： 首批試點政府部門包括教育 、 科技 、 人事 、 房地 、 水務(wù) 、 質(zhì)量技監(jiān) 、 建設(shè) 、 規(guī)劃 、 工商 、 公安 、 衛(wèi)生等 15家政府機構(gòu) 。 提供網(wǎng)上報稅 、 年檢 、 公證 、 咨詢以及投訴等多種互動式在線服務(wù) ， 為政府了解民情民意 、 為市民排憂解難提供了暢通渠道 ， 進一步提高了政府的工作效率和管理水平 。 3) 截止到 2023年 12月 31日 ， 全市共發(fā)放社會保障卡 800萬張 ， 占城鎮(zhèn)居民應(yīng)發(fā)放總數(shù)的 95%；全市社會保障卡用卡總數(shù)達 ；社會保障卡服務(wù)熱線 (962222)咨詢?nèi)藬?shù)達 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù)建設(shè)概要 1. 2023年建設(shè)梗概 2) 2023年 ， 上海有 52個政府部門實現(xiàn)政務(wù)公開信息上網(wǎng) 。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府公共服務(wù) – 制度化 – 公共化 – 公正化 – 社會化 14 電子政務(wù)的運營理念 信息時代，公眾對政府公眾需求發(fā)生重大變化： 政府提供系統(tǒng)性、制度性的公眾服務(wù)，而不是臨時性的； 政府提供權(quán)利性、公平性和無差別的公共服務(wù)，而不是恩賜性、不平等的和歧視性的公共服務(wù)； 政府提供可持續(xù)性、可發(fā)展性的公共服務(wù)，而不是暫時性、不可持續(xù)性的公共服務(wù)。 一方面，虛擬政府的開放性讓具有虛擬身份的網(wǎng)絡(luò)用戶更加強烈地感受到民主的氛圍，“民主、參與、平等”是虛擬政府最為典型的特征；另一方面，虛擬政府的服務(wù)窗口 —— 政府門戶網(wǎng)站中“一站式辦公”、“一網(wǎng)式辦公”、“一表式辦公”等在線事務(wù)處理的成功運行，實現(xiàn)了以往需要去政府辦公室才能做的工作。 而 現(xiàn)代政府理念（ 即公共服務(wù)型政府理念 ）主張管理就是服務(wù)，政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應(yīng)盡可能地為社會服務(wù)提供滿意的公共產(chǎn)品。這也要求，在進行電子政務(wù)建設(shè)時，務(wù)必樹立新的國家安全概念，以切實國家的信息主權(quán)，保衛(wèi)國家的信息邊界。 在電子政務(wù)發(fā)展過程中，它所實現(xiàn)的是 從管理理念到管理方式，從宏觀體制到微觀手段， 完全不同于以往的 一種嶄新的政府管理， 只有通過不斷地管理創(chuàng)新，完善管理制度、規(guī)范管理方法、改進管理手段、提升管理質(zhì)量、提高管理效率，才能實現(xiàn)政府管理方法和手段對政府管理職能轉(zhuǎn)型要求的適應(yīng)。 行政形態(tài) 效率政府 效能政府 電子政務(wù)運營效能理念： 靠信息化的力量，增強政府的服務(wù)能力，用更低的成本創(chuàng)造更高的服務(wù)質(zhì)量，以達成政府服務(wù)于社會公眾的目標。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 數(shù)字化 Web 化 資 源 化 平臺化 服務(wù)成熟度 用戶交互度 技 術(shù) 復(fù) 雜 度 在線的政府 互動的政府 整合的政府 隨機應(yīng)變的政府 規(guī)劃點 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 責(zé)任政府是民主政治和民主制度的必然產(chǎn)物，是社會對政府以憲法和法律為施政原則以及保障公民合法權(quán)利的必然要求。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 實現(xiàn)社會公平是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)！ 地區(qū)間、政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會公眾間、社會公眾的不同群體 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 “數(shù)字鴻溝” 會帶來社會上信息弱勢群體，難以享受到政府提供的公共服務(wù)，造成新的更大范圍、更深層次的社會不公。 另一方面，電子政務(wù)也對政府法治化水平提出更高的要求。 有了電子政務(wù)， 社會監(jiān)督的有效性會越來越強，應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)將不會再因缺乏公開手段而實際上不予公開，政府與公眾的關(guān)系將不再疏遠，“暗箱操作”、“中間環(huán)節(jié)腸梗阻”等腐敗現(xiàn)象將得到有效克服。 這些投入確實一方面提高了電子政務(wù)的發(fā)展水平，另一方面給中國 IT業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機會，給整個國家信息化奠定了良好基礎(chǔ)。 可以跨越時間、空間限制高速傳輸政務(wù)信息的特點，降低管理成本，以無紙辦公及遠程辦公方式，克服文山會海和公文旅行等現(xiàn)象，節(jié)約人力資源、物力資源和經(jīng)費 ，改變傳統(tǒng)政務(wù)高成本的粗放管理方式。 可以說 ， 在政府內(nèi)部 ， 電子政務(wù)的目標是要通過辦公自動化來實現(xiàn)的 ， 離開了辦公自動化 ， 電子政務(wù)也就失去了基礎(chǔ) 。 – 兩者的區(qū)別 電子政務(wù)通常指一項一項具體政務(wù)工作的信息化（過程）； 電子政府則是指政府組織結(jié)構(gòu)和管理的電子化。 4）中英文翻譯對照可行。而統(tǒng)稱電子政府，則需要更多的解釋。 ? 三層涵義： 1）面向公眾的服務(wù)； 2） (互聯(lián) )網(wǎng)上辦公； 3）政府行政管理的改革與業(yè)務(wù)重組 1. 電子政務(wù)概要 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 – 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃專家的定義 電子政務(wù)是各國政府 有組織 、 有計劃 、 有目標 、 持續(xù)不斷地改造 自己組織的結(jié)構(gòu) 、 流程以適應(yīng)當(dāng)政治 、 經(jīng)濟 、 社會發(fā)展的工具 。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 韋伯提出的官僚體制適合工業(yè)時代的需求，基本適合傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。而信息技術(shù)的應(yīng)用不僅有使政府容易管理社會的一面，也有優(yōu)化政府自身管理的一面。 1995年，美國頒布《文書工作精簡法》，要求與聯(lián)邦機構(gòu)信息管理有關(guān)的個人、中小企業(yè)、教育及其他非贏利機構(gòu)、聯(lián)邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之機構(gòu)，減輕文書工作（紙質(zhì)文件）的負擔(dān)，同時，強調(diào)實現(xiàn)政府信息生成、收集、維護、利用等利益的最大化。 ? 2023年陜西省建立了省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的電子農(nóng)用推廣服務(wù)網(wǎng)站，并建立了電子農(nóng)務(wù)專家?guī)欤r(nóng)民只需通過短信或聲訊便可與專家溝通，得到方便及時的服務(wù)。 ? 蘇格蘭議會通過網(wǎng)絡(luò)接受公共撰寫和提交的訴訟或請愿書。 ? 新加坡政府通過一個門戶網(wǎng)站提供 150項公共服務(wù)。 今天，世界各發(fā)達國家借助于先進的計算機網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為國際公共行政改革的一個新亮點或者說新動向。 ? 美國農(nóng)業(yè)部建立電子采購系統(tǒng)后 ,每項事務(wù)管理成本從 77美元降到 17美元。 ? 2023年 7月北京地稅系統(tǒng)推進電子政務(wù)建設(shè)，地稅局信息化建設(shè)，已經(jīng)初步實現(xiàn)了稅收征管、行政辦公等業(yè)務(wù)的信息化。 11 一個引子和若干條新聞 12 電子政務(wù)的起源與背景 13 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 14 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 本課程的目的與任務(wù)： 希望通過本課程的學(xué)習(xí)與研討，全面地、系統(tǒng)地、正確地理解電子政務(wù)，掌握電子政務(wù)基本理論、基本理念與系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)方法，把握電子政務(wù)環(huán)境下政府管理與公共服務(wù)的基本特征和基本要求，并及時了解電子政務(wù)領(lǐng)域的