【正文】 電子政務(wù)概論 主講人：韓萬渠 2/26/2023 ? 一個有關(guān)電子政務(wù)的引子 電子政務(wù) MPA教程 ? 一篇國內(nèi)最早描述“電子政務(wù)”概念的電子資料（經(jīng)濟(jì)與信息 1999/S1） ? 一篇國內(nèi)最早出現(xiàn)“電子政務(wù)”定義的技術(shù)白皮書（ 1999年） ? 一個有關(guān)電子政務(wù)的引子 ? 一篇國內(nèi)最早描述“電子政務(wù)”概念的電子資料（經(jīng)濟(jì)與信息 1999/S1） ? 一篇國內(nèi)最早出現(xiàn)“電子政務(wù)”定義的技術(shù)白皮書(1999年 ) 美國 IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書 (1999)中對電子政務(wù)的描述是： “電子政務(wù)（ eGovernment，即電子政府），是電子商務(wù)（ eCommerce/ eBusiness）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合 Inter技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。 今天，世界各發(fā)達(dá)國家借助于先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為國際公共行政改革的一個新亮點或者說新動向。許多國家的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到電子政務(wù)不是一個技術(shù)項目，而是一個引領(lǐng)變革的工程。為此，世界各國政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。 可以說，電子政務(wù)已成為新世紀(jì)國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標(biāo)志之一。 ? 若干條電子政務(wù)新聞 ? 國外電子政務(wù)新聞 ?? ? 75%的澳大利亞人通過互聯(lián)網(wǎng)申請交納個人所得稅。 ? 新加坡政府通過一個門戶網(wǎng)站提供 150項公共服務(wù)。 ? 迪拜海關(guān)每天有 8000件貨運單通過在線網(wǎng)絡(luò)清關(guān)。 ? 美國聯(lián)邦政府每年在線采購 400萬件商品和服務(wù) ,價值 170億。 ? 美國農(nóng)業(yè)部建立電子采購系統(tǒng)后 ,每項事務(wù)管理成本從 77美元降到 17美元。 ? 在法國每年有 10億份健康保險申請是通過電子方式而非紙質(zhì)文件辦理的。 ? 瑞典烏普薩拉市的居民可以通過 WAP移動電話在線訪問他們的醫(yī)療記錄。 ? 德國大學(xué)生通過無線手持設(shè)備實現(xiàn)考試注冊和查詢圖書館的圖書。 ? 多媒體移動車在哥斯達(dá)黎家全國巡游 ,為鄉(xiāng)村居民提供互聯(lián)網(wǎng)接入、電子郵件和計算機(jī)知識培訓(xùn)服務(wù)。 ? 蘇格蘭議會通過網(wǎng)絡(luò)接受公共撰寫和提交的訴訟或請愿書。 ? 巴西人在全國和地方選舉中采用電子方式投票。 ? 若干條電子政務(wù)新聞 ? 國內(nèi)電子政務(wù)新聞 ?? ? 2023年 4月沈陽海關(guān)積極打造“電子口岸”，擴(kuò)大“網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上支付”覆蓋面，為振興東北老工業(yè)基地作貢獻(xiàn)。 ? 2023年 7月北京地稅系統(tǒng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，地稅局信息化建設(shè)，已經(jīng)初步實現(xiàn)了稅收征管、行政辦公等業(yè)務(wù)的信息化。 ? 2023年 12月上海開通了網(wǎng)上可視醫(yī)療咨詢。 ? 浙江省政府確定的首批 16個政府部門于 2023年 10月 16日起正式派員坐鎮(zhèn) “網(wǎng)上值班室”，開始承擔(dān)網(wǎng)上值班工作。老百姓有什么政策疑問，需要向省級部門反映，可以直接和省級機(jī)關(guān)工作人員通過網(wǎng)上“浙江政務(wù)通”面對面交流了。首日就有 400多用戶登錄提問。 ? 2023年陜西省建立了省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的電子農(nóng)用推廣服務(wù)網(wǎng)站，并建立了電子農(nóng)務(wù)專家?guī)?，農(nóng)民只需通過短信或聲訊便可與專家溝通，得到方便及時的服務(wù)。 ? 2023年 1月 1日，我國中央人民政府門戶網(wǎng)站 —— 中國政府網(wǎng)正式開通，其在世界各國中央政府網(wǎng)站名列第二位。 ? 2023年 5月 1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。 11 一個引子和若干條新聞 12 電子政務(wù)的起源與背景 13 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 14 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 本課程的目的與任務(wù)： 希望通過本課程的學(xué)習(xí)與研討，全面地、系統(tǒng)地、正確地理解電子政務(wù)，掌握電子政務(wù)基本理論、基本理念與系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)方法，把握電子政務(wù)環(huán)境下政府管理與公共服務(wù)的基本特征和基本要求，并及時了解電子政務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展動態(tài)，包括我國電子政務(wù)發(fā)展的基本思路和策略。 具體地講，應(yīng)能夠初步回答下列問題： ⑴ 什么是電子政務(wù)？為什么要實施電子政務(wù)？ ⑵ 電子政務(wù)的功能和戰(zhàn)略意義是什么？ ⑶ 電子政務(wù)有哪些基本理念和應(yīng)用模式？ ⑷ 電子政務(wù)與電子政府的主要區(qū)別是什么？ ⑸ 電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的基本關(guān)系是什么？ ⑹ 電子政務(wù)環(huán)境下政府管理與公共服務(wù)的基本特征是什么？ ⑺ 如何規(guī)劃和實施電子政務(wù)？ ⑻ 電子政務(wù)保障體系的基本構(gòu)成如何？ ⑼ 電子政務(wù)的未來發(fā)展方向是什么？ ⑽ 我國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系是什么？ ⑾ 研究案例給我們的啟示和值得借鑒的經(jīng)驗是什么？ ? 電子政務(wù)課程梗概 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 14 電子政務(wù)的運營理念 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制 1. 電子政務(wù)概要 ? 其提法源于 20世紀(jì) 90年代中、后期 1993年，當(dāng)時的美國副總統(tǒng)戈爾受克林頓 總統(tǒng) 的委托，研究如何重塑造美國的政府系統(tǒng)，使它的 運行變得更加合理和高效 ，同時使其 能為公眾提供更為便捷的服務(wù) 。為此，戈爾發(fā)起了一場名為“國家績效評估”（ NPR）（ National Performance Review）的運動，用以檢視美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，并提出相應(yīng)的改革意見。在這場運動中，構(gòu)建電子政府 （ Egovernment） 首次 被作為一個重要的改革方向提出來。 11 電子政務(wù)的起源與背景 1. 電子政務(wù)概要 ? 其提法源于 20世紀(jì) 90年代中、后期 1994年，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組（ GITS）提交《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》報告，提出 以客戶為導(dǎo)向 的 Egovernment,為公眾提供更多的獲取政府服務(wù)的機(jī)會與途徑。 1995年，美國頒布《文書工作精簡法》，要求與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)信息管理有關(guān)的個人、中小企業(yè)、教育及其他非贏利機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之機(jī)構(gòu)，減輕文書工作（紙質(zhì)文件）的負(fù)擔(dān)，同時，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)政府信息生成、收集、維護(hù)、利用等利益的最大化。最大限度地保證公眾在享受信息服務(wù)方面的利益。 1996年，美國政府發(fā)動重塑政府計劃，提出要讓聯(lián)邦政府最遲在 2023年全部上網(wǎng)，使公眾充分獲得政府掌握的各種信息。 11 電子政務(wù)的起源與背景 1. 電子政務(wù)概要 ? 聯(lián)邦政府的“電子政府”發(fā)展的效果： 至 1996年元月為止， 員工減少： 24萬人， 關(guān)閉辦公室： 2023多個 ， 撤消聯(lián)邦項目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 近 200個 減少聯(lián)邦政府的開支： 1180億美元 在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面： 200個部局確立新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)： 3000多條 作廢過時行政規(guī)章： 16000多頁， 簡化各種規(guī)定： 31000多頁。 電子政務(wù) MPA教程 11 電子政務(wù)的起源與背景 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 全球經(jīng)濟(jì)一體化的一個標(biāo)志和結(jié)果就是權(quán)力和影響正在向超國家機(jī)構(gòu)流動 ，包括國際基金組織 、 世界銀行 、 歐盟 、國際關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定組織 （ WTO） 、 地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定等 ， 即要與國際慣例接軌 ，適應(yīng)由此形成的新競爭規(guī)律和態(tài)勢 。 新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對現(xiàn)有政府的改造形成一種壓力 ， 其表現(xiàn)為 ， 必須要改革原由公共部門的管理模式 ， 不僅要提高行政效率 ，也要減少活動范圍；同時 ， 也要學(xué)習(xí)其他國家的有效實施改革措施 ， 政治家和政府官員不希望給公眾一個因循守舊 、不思創(chuàng)新的形象 。 可以說 ， 全球經(jīng)濟(jì)信息化 成為電子政務(wù)發(fā)展的一個主要推動力 。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 Inter的出現(xiàn)與廣泛的應(yīng)用，要求政府改變對公務(wù)員的管理方法，提高政府管理的技術(shù)含量。而信息技術(shù)的應(yīng)用不僅有使政府容易管理社會的一面，也有優(yōu)化政府自身管理的一面。 Inter的出現(xiàn)與廣泛的應(yīng)用既向政府提出了改革其政府管理模式的要求，又為其改革政府管理模式提供了物質(zhì)條件， 信息技術(shù)是行政改革的深層次動力支持系統(tǒng)，加快推動電子政務(wù)成為政府的奮斗目標(biāo)和信息時代政府新的工作模式的加速器。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 上世紀(jì) 80年代末，美國《時代》周刊在其封面上提出了一個嚴(yán)重的問題：“政府死亡了嗎？”。表明當(dāng)時的美國公眾對美國政府的信任一再降到創(chuàng)記錄的最低點。不論什么原因，公眾的普遍不滿反映出對政府的信任危機(jī)，反映出公共行政的活動、使命及其運行方式的“合法性”受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。提高公眾對政府的信任度，重新確立公眾行政在人們心中的地位，成了政府改革的重要動力和目標(biāo)。 公眾希望通過行政改革能去掉官樣文章，簡化官僚程序，使與政府的打交道更容易、更透明、更有效率，將與政府打交道的各個環(huán)節(jié)一體化，并要求政府像企業(yè)一樣提供類似的服務(wù)與支持，并進(jìn)而實現(xiàn)政府與公眾的一種新型的伙伴關(guān)系?？梢哉f，使政府由多層次、多部門，以“管制”為目的，向一個“智能的”、“扁平的”、以“客戶為中心”的服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，是信息時代公眾的主要要求之一。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 韋伯提出的官僚體制適合工業(yè)時代的需求，基本適合傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。但隨著信息技術(shù)的擴(kuò)張，技術(shù)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變革，引發(fā)人們對美國傳統(tǒng)官僚制度的批評。 官僚制的弊端主要表現(xiàn)有二：一是太多的規(guī)章制度作繭自縛，束縛公務(wù)員解決問題的主動性和實際操作能力；二是形成了條塊分割的專業(yè)部門、部門與部門重疊、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)交叉的層級式金字塔式的政府組織結(jié)構(gòu)。 在信息時代，對居民來說，政府的官僚主義作風(fēng)，意味著不方便和浪費時間； 對企業(yè)來說，政府的官僚主義作風(fēng)，意味著增加成本。 來自各界對政府官僚體制的批評，引發(fā)政府必須建立適應(yīng)信息時代下的新的政府工作模式，政府管理職能轉(zhuǎn)型。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對政府期望增加 – 官僚體制變革 可以說， Inter技術(shù)帶來的機(jī)會加上政府面對來自社會的壓力使得電子政務(wù)成為一種世界性潮流。沒有 Inter技術(shù)就沒有電子政務(wù)，沒有政府的改革也就沒有電子政務(wù)。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 14 電子政務(wù)的運營理念 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 1. 電子政務(wù)概要 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 – 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵 – 電子政務(wù)及其相關(guān)概念 ? 電子政務(wù)與電子政府 ? 電子政務(wù)與政府信息化 ? 電子政務(wù)與辦公自動化 1. 電子政務(wù)概要 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 – 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵 ? 一般性定義 政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將政府的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合后在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)運行，從而打破時間、空間以及部門分割的制約，全方位為社會公眾以及政府自身提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的一體化管理和服務(wù)。 ? 三層涵義： 1）面向公眾的服務(wù)； 2） (互聯(lián) )網(wǎng)上辦公； 3）政府行政管理的改革與業(yè)務(wù)重組 1. 電子政務(wù)概要 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 – 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃專家的定義 電子政務(wù)是各國政府 有組織 、 有計劃 、 有目標(biāo) 、 持續(xù)不斷地改造 自己組織的結(jié)構(gòu) 、 流程以適應(yīng)當(dāng)政治 、 經(jīng)濟(jì) 、