【正文】 電子政務(wù)概論 主講人：韓萬(wàn)渠 2/26/2023 ? 一個(gè)有關(guān)電子政務(wù)的引子 電子政務(wù) MPA教程 ? 一篇國(guó)內(nèi)最早描述“電子政務(wù)”概念的電子資料（經(jīng)濟(jì)與信息 1999/S1） ? 一篇國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)“電子政務(wù)”定義的技術(shù)白皮書（ 1999年） ? 一個(gè)有關(guān)電子政務(wù)的引子 ? 一篇國(guó)內(nèi)最早描述“電子政務(wù)”概念的電子資料（經(jīng)濟(jì)與信息 1999/S1） ? 一篇國(guó)內(nèi)最早出現(xiàn)“電子政務(wù)”定義的技術(shù)白皮書(1999年 ) 美國(guó) IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書 (1999)中對(duì)電子政務(wù)的描述是： “電子政務(wù)（ eGovernment，即電子政府），是電子商務(wù)（ eCommerce/ eBusiness）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合 Inter技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。 今天，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)際公共行政改革的一個(gè)新亮點(diǎn)或者說(shuō)新動(dòng)向。許多國(guó)家的地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是一個(gè)引領(lǐng)變革的工程。為此，世界各國(guó)政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。 可以說(shuō)，電子政務(wù)已成為新世紀(jì)國(guó)際公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。 ? 若干條電子政務(wù)新聞 ? 國(guó)外電子政務(wù)新聞 ?? ? 75%的澳大利亞人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)交納個(gè)人所得稅。 ? 新加坡政府通過(guò)一個(gè)門戶網(wǎng)站提供 150項(xiàng)公共服務(wù)。 ? 迪拜海關(guān)每天有 8000件貨運(yùn)單通過(guò)在線網(wǎng)絡(luò)清關(guān)。 ? 美國(guó)聯(lián)邦政府每年在線采購(gòu) 400萬(wàn)件商品和服務(wù) ,價(jià)值 170億。 ? 美國(guó)農(nóng)業(yè)部建立電子采購(gòu)系統(tǒng)后 ,每項(xiàng)事務(wù)管理成本從 77美元降到 17美元。 ? 在法國(guó)每年有 10億份健康保險(xiǎn)申請(qǐng)是通過(guò)電子方式而非紙質(zhì)文件辦理的。 ? 瑞典烏普薩拉市的居民可以通過(guò) WAP移動(dòng)電話在線訪問(wèn)他們的醫(yī)療記錄。 ? 德國(guó)大學(xué)生通過(guò)無(wú)線手持設(shè)備實(shí)現(xiàn)考試注冊(cè)和查詢圖書館的圖書。 ? 多媒體移動(dòng)車在哥斯達(dá)黎家全國(guó)巡游 ,為鄉(xiāng)村居民提供互聯(lián)網(wǎng)接入、電子郵件和計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。 ? 蘇格蘭議會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接受公共撰寫和提交的訴訟或請(qǐng)?jiān)笗? ? 巴西人在全國(guó)和地方選舉中采用電子方式投票。 ? 若干條電子政務(wù)新聞 ? 國(guó)內(nèi)電子政務(wù)新聞 ?? ? 2023年 4月沈陽(yáng)海關(guān)積極打造“電子口岸”，擴(kuò)大“網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上支付”覆蓋面，為振興東北老工業(yè)基地作貢獻(xiàn)。 ? 2023年 7月北京地稅系統(tǒng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，地稅局信息化建設(shè)，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了稅收征管、行政辦公等業(yè)務(wù)的信息化。 ? 2023年 12月上海開(kāi)通了網(wǎng)上可視醫(yī)療咨詢。 ? 浙江省政府確定的首批 16個(gè)政府部門于 2023年 10月 16日起正式派員坐鎮(zhèn) “網(wǎng)上值班室”，開(kāi)始承擔(dān)網(wǎng)上值班工作。老百姓有什么政策疑問(wèn)，需要向省級(jí)部門反映，可以直接和省級(jí)機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)網(wǎng)上“浙江政務(wù)通”面對(duì)面交流了。首日就有 400多用戶登錄提問(wèn)。 ? 2023年陜西省建立了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的電子農(nóng)用推廣服務(wù)網(wǎng)站，并建立了電子農(nóng)務(wù)專家?guī)?，農(nóng)民只需通過(guò)短信或聲訊便可與專家溝通，得到方便及時(shí)的服務(wù)。 ? 2023年 1月 1日，我國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站 —— 中國(guó)政府網(wǎng)正式開(kāi)通，其在世界各國(guó)中央政府網(wǎng)站名列第二位。 ? 2023年 5月 1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施。 11 一個(gè)引子和若干條新聞 12 電子政務(wù)的起源與背景 13 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 14 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 15 一個(gè)城市電子政務(wù)建設(shè)案例 本課程的目的與任務(wù)： 希望通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)與研討，全面地、系統(tǒng)地、正確地理解電子政務(wù)，掌握電子政務(wù)基本理論、基本理念與系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)方法，把握電子政務(wù)環(huán)境下政府管理與公共服務(wù)的基本特征和基本要求，并及時(shí)了解電子政務(wù)領(lǐng)域的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，包括我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的基本思路和策略。 具體地講，應(yīng)能夠初步回答下列問(wèn)題： ⑴ 什么是電子政務(wù)？為什么要實(shí)施電子政務(wù)？ ⑵ 電子政務(wù)的功能和戰(zhàn)略意義是什么？ ⑶ 電子政務(wù)有哪些基本理念和應(yīng)用模式？ ⑷ 電子政務(wù)與電子政府的主要區(qū)別是什么？ ⑸ 電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的基本關(guān)系是什么？ ⑹ 電子政務(wù)環(huán)境下政府管理與公共服務(wù)的基本特征是什么？ ⑺ 如何規(guī)劃和實(shí)施電子政務(wù)？ ⑻ 電子政務(wù)保障體系的基本構(gòu)成如何？ ⑼ 電子政務(wù)的未來(lái)發(fā)展方向是什么？ ⑽ 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略體系是什么？ ⑾ 研究案例給我們的啟示和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)是什么？ ? 電子政務(wù)課程梗概 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 14 電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念 15 一個(gè)城市電子政務(wù)建設(shè)案例 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對(duì)政府期望增加 – 官僚體制 1. 電子政務(wù)概要 ? 其提法源于 20世紀(jì) 90年代中、后期 1993年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柺芸肆诸D 總統(tǒng) 的委托，研究如何重塑造美國(guó)的政府系統(tǒng)，使它的 運(yùn)行變得更加合理和高效 ，同時(shí)使其 能為公眾提供更為便捷的服務(wù) 。為此，戈?duì)柊l(fā)起了一場(chǎng)名為“國(guó)家績(jī)效評(píng)估”（ NPR）（ National Performance Review）的運(yùn)動(dòng)，用以檢視美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，并提出相應(yīng)的改革意見(jiàn)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，構(gòu)建電子政府 （ Egovernment） 首次 被作為一個(gè)重要的改革方向提出來(lái)。 11 電子政務(wù)的起源與背景 1. 電子政務(wù)概要 ? 其提法源于 20世紀(jì) 90年代中、后期 1994年，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組（ GITS）提交《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》報(bào)告，提出 以客戶為導(dǎo)向 的 Egovernment,為公眾提供更多的獲取政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。 1995年，美國(guó)頒布《文書工作精簡(jiǎn)法》，要求與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)信息管理有關(guān)的個(gè)人、中小企業(yè)、教育及其他非贏利機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府承包商、州政府、地方政府及其分之機(jī)構(gòu)，減輕文書工作（紙質(zhì)文件）的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府信息生成、收集、維護(hù)、利用等利益的最大化。最大限度地保證公眾在享受信息服務(wù)方面的利益。 1996年，美國(guó)政府發(fā)動(dòng)重塑政府計(jì)劃，提出要讓聯(lián)邦政府最遲在 2023年全部上網(wǎng)，使公眾充分獲得政府掌握的各種信息。 11 電子政務(wù)的起源與背景 1. 電子政務(wù)概要 ? 聯(lián)邦政府的“電子政府”發(fā)展的效果： 至 1996年元月為止， 員工減少： 24萬(wàn)人， 關(guān)閉辦公室： 2023多個(gè) ， 撤消聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)行機(jī)構(gòu)： 近 200個(gè) 減少聯(lián)邦政府的開(kāi)支： 1180億美元 在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面： 200個(gè)部局確立新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)： 3000多條 作廢過(guò)時(shí)行政規(guī)章： 16000多頁(yè)， 簡(jiǎn)化各種規(guī)定： 31000多頁(yè)。 電子政務(wù) MPA教程 11 電子政務(wù)的起源與背景 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對(duì)政府期望增加 – 官僚體制變革 全球經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)標(biāo)志和結(jié)果就是權(quán)力和影響正在向超國(guó)家機(jī)構(gòu)流動(dòng) ，包括國(guó)際基金組織 、 世界銀行 、 歐盟 、國(guó)際關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定組織 （ WTO） 、 地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定等 ， 即要與國(guó)際慣例接軌 ，適應(yīng)由此形成的新競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和態(tài)勢(shì) 。 新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)有政府的改造形成一種壓力 ， 其表現(xiàn)為 ， 必須要改革原由公共部門的管理模式 ， 不僅要提高行政效率 ，也要減少活動(dòng)范圍；同時(shí) ， 也要學(xué)習(xí)其他國(guó)家的有效實(shí)施改革措施 ， 政治家和政府官員不希望給公眾一個(gè)因循守舊 、不思創(chuàng)新的形象 。 可以說(shuō) ， 全球經(jīng)濟(jì)信息化 成為電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)主要推動(dòng)力 。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對(duì)政府期望增加 – 官僚體制變革 Inter的出現(xiàn)與廣泛的應(yīng)用，要求政府改變對(duì)公務(wù)員的管理方法，提高政府管理的技術(shù)含量。而信息技術(shù)的應(yīng)用不僅有使政府容易管理社會(huì)的一面，也有優(yōu)化政府自身管理的一面。 Inter的出現(xiàn)與廣泛的應(yīng)用既向政府提出了改革其政府管理模式的要求，又為其改革政府管理模式提供了物質(zhì)條件， 信息技術(shù)是行政改革的深層次動(dòng)力支持系統(tǒng)，加快推動(dòng)電子政務(wù)成為政府的奮斗目標(biāo)和信息時(shí)代政府新的工作模式的加速器。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對(duì)政府期望增加 – 官僚體制變革 上世紀(jì) 80年代末，美國(guó)《時(shí)代》周刊在其封面上提出了一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：“政府死亡了嗎？”。表明當(dāng)時(shí)的美國(guó)公眾對(duì)美國(guó)政府的信任一再降到創(chuàng)記錄的最低點(diǎn)。不論什么原因，公眾的普遍不滿反映出對(duì)政府的信任危機(jī)，反映出公共行政的活動(dòng)、使命及其運(yùn)行方式的“合法性”受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。提高公眾對(duì)政府的信任度，重新確立公眾行政在人們心中的地位，成了政府改革的重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)。 公眾希望通過(guò)行政改革能去掉官樣文章，簡(jiǎn)化官僚程序，使與政府的打交道更容易、更透明、更有效率，將與政府打交道的各個(gè)環(huán)節(jié)一體化，并要求政府像企業(yè)一樣提供類似的服務(wù)與支持，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府與公眾的一種新型的伙伴關(guān)系?？梢哉f(shuō)，使政府由多層次、多部門，以“管制”為目的，向一個(gè)“智能的”、“扁平的”、以“客戶為中心”的服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，是信息時(shí)代公眾的主要要求之一。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對(duì)政府期望增加 – 官僚體制變革 韋伯提出的官僚體制適合工業(yè)時(shí)代的需求，基本適合傳統(tǒng)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但隨著信息技術(shù)的擴(kuò)張，技術(shù)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，引發(fā)人們對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)官僚制度的批評(píng)。 官僚制的弊端主要表現(xiàn)有二：一是太多的規(guī)章制度作繭自縛，束縛公務(wù)員解決問(wèn)題的主動(dòng)性和實(shí)際操作能力；二是形成了條塊分割的專業(yè)部門、部門與部門重疊、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)交叉的層級(jí)式金字塔式的政府組織結(jié)構(gòu)。 在信息時(shí)代，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，政府的官僚主義作風(fēng)，意味著不方便和浪費(fèi)時(shí)間； 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的官僚主義作風(fēng)，意味著增加成本。 來(lái)自各界對(duì)政府官僚體制的批評(píng)，引發(fā)政府必須建立適應(yīng)信息時(shí)代下的新的政府工作模式，政府管理職能轉(zhuǎn)型。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 ? 電子政府的提出 （ 歷史事件回顧 ） ? 電子政務(wù)的起源與背景 – 經(jīng)濟(jì)全球化 – 信息技術(shù)革命 – 公眾對(duì)政府期望增加 – 官僚體制變革 可以說(shuō)， Inter技術(shù)帶來(lái)的機(jī)會(huì)加上政府面對(duì)來(lái)自社會(huì)的壓力使得電子政務(wù)成為一種世界性潮流。沒(méi)有 Inter技術(shù)就沒(méi)有電子政務(wù)，沒(méi)有政府的改革也就沒(méi)有電子政務(wù)。 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 14 電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念 15 一個(gè)城市電子政務(wù)建設(shè)案例 1. 電子政務(wù)概要 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 – 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵 – 電子政務(wù)及其相關(guān)概念 ? 電子政務(wù)與電子政府 ? 電子政務(wù)與政府信息化 ? 電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化 1. 電子政務(wù)概要 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 – 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵 ? 一般性定義 政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將政府的管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合后在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，從而打破時(shí)間、空間以及部門分割的制約，全方位為社會(huì)公眾以及政府自身提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的一體化管理和服務(wù)。 ? 三層涵義： 1）面向公眾的服務(wù)； 2） (互聯(lián) )網(wǎng)上辦公； 3）政府行政管理的改革與業(yè)務(wù)重組 1. 電子政務(wù)概要 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 – 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃專家的定義 電子政務(wù)是各國(guó)政府 有組織 、 有計(jì)劃 、 有目標(biāo) 、 持續(xù)不斷地改造 自己組織的結(jié)構(gòu) 、 流程以適應(yīng)當(dāng)政治 、 經(jīng)濟(jì) 、