【正文】 最新發(fā)展動態(tài)，包括我國電子政務(wù)發(fā)展的基本思路和策略。 11 電子政務(wù)的起源與背景 1. 電子政務(wù)概要 ? 聯(lián)邦政府的“電子政府”發(fā)展的效果： 至 1996年元月為止， 員工減少： 24萬人， 關(guān)閉辦公室： 2023多個 ， 撤消聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構(gòu)： 近 200個 減少聯(lián)邦政府的開支： 1180億美元 在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面： 200個部局確立新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)： 3000多條 作廢過時行政規(guī)章： 16000多頁， 簡化各種規(guī)定： 31000多頁。表明當(dāng)時的美國公眾對美國政府的信任一再降到創(chuàng)記錄的最低點。 在信息時代，對居民來說，政府的官僚主義作風(fēng)，意味著不方便和浪費時間； 對企業(yè)來說，政府的官僚主義作風(fēng)，意味著增加成本。 2）中英文詞意的區(qū)別 3）電子政務(wù)與電子商務(wù)的對應(yīng)。 3）電子政務(wù)與電子商務(wù)的在許多方面有著共同點。對公眾而言，好似打交道的是一個可以“觸摸”的“政府” 而在我國，寄希望于開展電子政務(wù)，完成政府機構(gòu)的體制改革、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、信息資源的整合、服務(wù)理念的樹立，以及政府與政府之間、政府與公眾之間的交互性溝通，范圍更廣、內(nèi)容更豐富。 從這個意義上講 ， 政府信息化的過程 ， 就是不斷推進具體政務(wù)工作電子化的過程 ， 即電子政務(wù)是實現(xiàn)政府信息化的一種手段或工具 。 在電子政務(wù)平臺，可以進行信息發(fā)布、交互式辦公、移動辦公、工作流管理、電子協(xié)同、知識管理、數(shù)據(jù)挖掘、決策支持等。政府實現(xiàn)了信息化，必然會為社會各方樹立典范，從而帶動國家信息化的發(fā)展 政府是整個國家信息資源的最大擁有者和應(yīng)用者。 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 1. 電子政務(wù)概述 電子政務(wù) MPA教程 ④ 可以為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù) 電子政務(wù) 放大器 公共優(yōu)質(zhì)服務(wù) 8╳5小時服務(wù) 24╳7小時服務(wù) 更多的服務(wù)項目和任務(wù) 單一的服務(wù)項目與任務(wù) 不限時、不進門、不排隊、不看臉、符合條件事好辦 門難進、臉難看、事難辦 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 1. 電子政務(wù)概述 電子政務(wù) MPA教程 ⑤ 可以促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)的發(fā)展 電子政務(wù) 監(jiān)視器 政務(wù)公開、廉政建設(shè) 政務(wù)公開是社會民主政治發(fā)展的客觀要求，可以使政府及時了解社情民意，改進工作作風(fēng)，密切與公眾的聯(lián)系。 這些理念包括： 法制 理念、民主理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念 等十個方面。 2023年 7月 1日頒布實施的《 中華人民共和國行政許可法》 和 2023年 5月 1日 頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》 都是實踐行法治理念很好例子。 要尊重科學(xué)，特別是在遵從科學(xué)管理規(guī)律的同時，認真遵從特定的技術(shù)規(guī)律。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 政府職能發(fā)展的總趨勢是：隨著社會不斷進步，政治統(tǒng)治職能和社會管理職能的比重會發(fā)生一定的變化。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 踐行電子政務(wù) 技術(shù)創(chuàng)新的含義和意義 一方面，電子政務(wù)的運行必須依托一個堅實可靠的 技術(shù)平臺 。這種對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴性也使得網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)社會變得十分“脆弱”。 政府管理理念 政府管理制度 信息技術(shù) 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 在信息技術(shù)的沖擊下 ， 新的管理模式有： – 政府服務(wù)行政范式 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府服務(wù)行政范式 – 政府民主行政范式 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 進行政府再造，塑造一個具有公共服務(wù)精神的政府 —— 公共服務(wù)型政府。 促進政治民主化是現(xiàn)代政府管理所追求的重要目標(biāo)，也是電子政務(wù)的主要功能之一，現(xiàn)代政府管理需要 樹立民主意識，尊重社會公眾的民主權(quán)利，在政府管理中確實維護和保障這些權(quán)利。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府公共服務(wù) – 政府公共服務(wù)是政府滿足社會公共需求 、 提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱 ， 它是由以政府機關(guān)為主的公共部門產(chǎn)生的 、 供全社會所有公民共同消費 、 所有消費者平等享受的社會產(chǎn)品 。 維持性公共服務(wù)（ 服務(wù)型政府的基石 ）： 政府為服務(wù)于市場經(jīng)濟，維護市場經(jīng)濟秩序，所提供的保護財產(chǎn)權(quán)利和公民權(quán)利、國家安全和社會安全等服務(wù)。 市民有了這把電子鑰匙 ， 便可到政府的相關(guān)部門辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù) 、 申領(lǐng)失業(yè)保險金 、 申請參加就業(yè)培訓(xùn) 、 申請喪失勞動力鑒定和申領(lǐng)工傷保險待遇 、 辦理養(yǎng)老保險等事務(wù)；實現(xiàn)退休職工就醫(yī)保障憑證和個人帳戶結(jié)算；辦理戶籍注銷和變更 、出國護照；辦理救助金 、 婚姻事務(wù)等 9個部門的市民服務(wù)項目 。 全市銀行卡基本形成同城跨行 、 國內(nèi)異地跨行和跨國聯(lián)網(wǎng)的三級網(wǎng)絡(luò)體系 。 4) 至 2023年末 ， 全市社會保障卡發(fā)放已達 855萬張 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 1. 按照政府提高公共服務(wù)效率和水平的要求 ， 實施電子政務(wù)建設(shè) 2. 圍繞 “ 責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 推動政府信息公開 3. 形成工作規(guī)范 ， 確保政府信息公開各項工作穩(wěn)步有序開展 4. 積極穩(wěn)妥推進政府信息公開工作 ， 引導(dǎo)帶動全社會信息整合與共享 5. 不斷深化政府信息公開 ， 加快推動信息資源開發(fā)利用 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 ， 實施電子政務(wù)建設(shè) 1) 按照 “ 為民 、 便民 、 利民 ” 的原則 ， 運用電子政務(wù)的手段對政府業(yè)務(wù)流程加以優(yōu)化重組 ， 有效促進了政府行政效能的提高 ， 加強了責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法制政府的建設(shè) 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 “ 責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 推動政府信息公開 3) 2023年 1月 ， 上海市政府以政府規(guī)章方式發(fā)布了 《 上海市政府信息公開規(guī)定 》 ， 并自 2023年 5月 1日正式實施以來 ， 特別從公眾關(guān)注程度高 、公益性強 、 公權(quán)力大的部門入手 ， 將教育 、 科技 、 人事 、 房地 、 水務(wù) 、質(zhì)量技監(jiān)等 15家單位確定為政府信息公開的重點單位 ， 要求首批公布信息公開的目錄并形成亮點 ， 取得了較明顯的階段性成果 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 ， 確保政府信息公開各項工作穩(wěn)步有序開展 4) 以組織落實 、 配套跟進作為保障機制 成立了全市政府信息公開工作的聯(lián)席會議 ， 成員單位各司其職 、 合力推進；在組織培訓(xùn) 、 制訂規(guī)范 、 監(jiān)督檢查 、 爭議解決 、 效果評議等方面加緊配套建設(shè) ， 確保工作成效 。 2) 以整體推進 、 重點突破作為工作策略 。 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 二 、 建設(shè)思路與實施戰(zhàn)略 “ 責(zé)任政府 、 服務(wù)政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 推動政府信息公開 1) 上海市從 1996年開始在市 、 區(qū) （ 縣 ） 、 街道 （ 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ） 三個層面逐步實施政務(wù)公開 ， 推行行政執(zhí)法告知制度 。 目的： 為了 推動 “ 服務(wù)政府 、 責(zé)任政府 、 法治政府 ” 建設(shè) ， 建立公正透明的行政管理體制 ， 保障公民 、 法人和其他組織的知情權(quán) ， 維護其自身合法權(quán)益 ， 監(jiān)督政府機關(guān)依法履行職責(zé) 。 2) 2023年 ， “ 中國上海 ” 門戶網(wǎng)站全年主頁訪問數(shù)達 人次 ， 比 2023年增長 %；實現(xiàn)網(wǎng)上辦事項 549， 提供表格下載 563項 。 2) 市工商局的 “ 企業(yè)證照審驗申請 ” 、 市人事局的 “ 緊缺人才引進申請 ” 、 市司法局的 “ 各類公證申請 ” 等 ， 都在 2023年 6月前實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理 。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 11 電子政務(wù)的起源與背景 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 13 電子政務(wù)的功能與戰(zhàn)略意義 14 電子政務(wù)的運營理念 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 1. 電子政務(wù)概要 15 一個城市電子政務(wù)建設(shè)案例 電子政務(wù) MPA教程 一 、 上海市電子政務(wù)建設(shè)概要 1. 2023年建設(shè)梗概 1） “ 中國上海 ” 政府門戶網(wǎng)站于 2023年 9月 28日試開通 其服務(wù)宗旨是： （ 1） 開辟市民參政議政新途徑 、 增強政府工作透明度和保障公民知情權(quán)； （ 2） 通過網(wǎng)絡(luò)通訊應(yīng)用和信息技術(shù) ， 提供政府在線服務(wù) 、 在線辦公的有效方式 ， 方便市民 、 企業(yè)等辦理有關(guān)事務(wù) ， 推動政府業(yè)務(wù)流程再造 ， 提高政府行政效率； （ 3） 在上海市推進建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟 、 社會發(fā)展需要的行政管理體制中 ，加強與上海市專網(wǎng) 、 內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的相互關(guān)聯(lián)性； （ 4） 在電子政務(wù)協(xié)同辦公 、 在線事務(wù)處理和電子郵件應(yīng)用推廣進程中 ， 對上海市的電子政務(wù)起帶動性作用 。 – 信息時代的政府公共服務(wù) ， 即政府公共服務(wù)的 制度化 、公共化 、 公正化和社會化 ， 以滿足信息時代 ， 公眾對政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)的 可持續(xù)發(fā)展的要求 。 14 電子政務(wù)的運營理念 1. 電子政務(wù)概要 電子政務(wù) MPA教程 ? 信息時代的政府管理 – 政府虛擬行政范式 – 政府大眾行政范式 由于運用沒有時空界限的網(wǎng)絡(luò)空間可以打破以往的部門限制，使虛擬政府 —— 電子政府應(yīng)運而生。 政府的顧客就是公眾，政府依存于公眾，政府管理必須以滿足公眾的服務(wù)需求為導(dǎo)向。 法制理念 公平理念 科學(xué)理念 責(zé)任理念 效能理念 創(chuàng)新理念 安全理念 1. 電子政務(wù)概要 14 電子政務(wù)的運營理念 電子政務(wù) MPA教程 ? 電子政務(wù)運營 理念 的基本內(nèi)容 另一方面 ，電子政務(wù)的發(fā)展也使傳統(tǒng)的國家主權(quán)概念發(fā)生變化， 信息主權(quán)成為其中的重要組成部分， 同時，在傳統(tǒng)的國家地緣邊界之外又出現(xiàn)新的“信息”邊界。 因此，電子政務(wù)發(fā)展的本身就是管理本身。 社會管理的主體，精細的管理，講究質(zhì)量、注重效能。 一般電子政務(wù)建設(shè)所遵循的戰(zhàn)略原則是：總體規(guī)劃、小步快走、分步實施。 踐行公平理念是要消除由于社會經(jīng)濟、文化教育等方面發(fā)展的不平衡，所帶來的 信息強勢群體和信息弱勢群體 的差別， 即“數(shù)字鴻溝”。 如果不講法治、不懂法治，不實施法治， 政府自身的合法性就會不可避免地受到質(zhì)疑。同時，更有利于對政府行使公共權(quán)利的過程進行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗的“暗箱操作”，增強政府工作的透明度和責(zé)任感，促進政府部門的廉正建設(shè)。 近幾年，我國在電子政務(wù)發(fā)展都有較大的資金投入（市場份額約 400~500億元 /年， 2023年預(yù)計為 700億元左右）。 依靠信息系統(tǒng)，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。 而 電子政務(wù)有著更廣泛的內(nèi)涵 ， 它更強調(diào)在辦公自動化的基礎(chǔ)上 ， 政府向社會 、 企業(yè)及公眾提供的各種公共服務(wù)的信息化 。 電子政務(wù) MPA教程 12 電子政務(wù)的定義、內(nèi)涵及其相關(guān)概念 電子政務(wù)對傳統(tǒng)政府形態(tài)的改造 工業(yè)社會 信息社會 傳統(tǒng)政府 電子政府 轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變 金字塔管理模式 扁平化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式 業(yè)務(wù)流程 1 業(yè)務(wù)流程 2 業(yè)務(wù)流程 3 電子政務(wù) MPA教程 1. 電子政務(wù)概要 ? 電子政務(wù)與電子政府的聯(lián)系與區(qū)別 – 兩者的聯(lián)系 電子政府的建立必須以電子政務(wù)的發(fā)展為前提； 電子政務(wù)的發(fā)展的最終目標(biāo)是為了建立電子政府。 2）中英文詞意的區(qū)別 3）電子政務(wù)與電子商