【正文】 突出 近些年突發(fā)的群體性事件整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì) 上訪“產(chǎn)業(yè)化” 社會(huì)處于一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)期，矛盾問(wèn)題多 我們可以通過(guò) J曲線理論進(jìn)一步來(lái)理解 美國(guó) 《人為什么要造反》（ Why Men Rebel）中提出一個(gè)關(guān)鍵的概念 相對(duì)剝奪，以解釋政治生活中的集體暴亂。這是 8月 28日，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)孫政才在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上做關(guān)于 促進(jìn) 農(nóng)民 穩(wěn)定 增收情況報(bào)告時(shí)公布的兩個(gè)數(shù)字。 ? 2023年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差額的絕對(duì)值擴(kuò)大到了 12023元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。 08年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15781元，農(nóng)村居民人均純收入 4761元。 ? 1978年，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例僅為 3% ? 2023年 ,全國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá) 10966億元 ,占 GDP比重為 % 012341978 1985 1994 1997 1999 2023 2023時(shí)間 1978 1985 1994 1997 1999 2023 2023 比值 :1 :1 :1 :1 :1 :1 :1 第一，城鄉(xiāng)之間的矛盾 城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大 城鄉(xiāng)差別 : ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對(duì)值為 9646元。 中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例： ? 2023年中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例為 % ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年 %， ? 2023年 % ? 2023年超過(guò) 3% ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年：教育部官方網(wǎng)站公布了 2023年年度工作要點(diǎn) ,今年要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比例 4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 衛(wèi)生費(fèi)用 ? 衛(wèi)生總費(fèi)用占 GDP的比重不低于 5%是世界衛(wèi)生組織的基本要求?；诖?，需要通過(guò)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。 實(shí)行基本公共服務(wù)均等化也是“彌補(bǔ)”市場(chǎng)公共品“供給失靈”的重要的制度安排： ? 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用的過(guò)程中有兩種情況：在提供私人產(chǎn)品和私人服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)有著相當(dāng)重要的作用，其生命力可謂旺盛矣；但在提供公共品和公共服務(wù)方面也確有“捉襟見(jiàn)肘”之處。 ? 其三，從內(nèi)核分析，這里的人不是單需之人，而是多需之人：包括物質(zhì)生活需要、精神生活需要、生命健康和安全的需要、參與政治生活和社會(huì)生活的需要。 人的三層含義論： ? 其一，從橫向看，是指“全體人民”。 ● 第三，社會(huì)在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過(guò)程中，尊重某些社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。 ● 第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。 基本公共服務(wù)均等化的含義有三： ● 第一，全體公民享有的基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)和原則應(yīng)該均等。 ● 基本環(huán)境服務(wù)： 包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由。 基本公共服務(wù)體系應(yīng)該包括的內(nèi)容： ● 底線生存服務(wù)： 包括就業(yè)服務(wù)、社會(huì)障、社會(huì)福利和社會(huì)救助，主要目標(biāo)是保障公民生存權(quán)。 因此： ● 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，同時(shí)也就成了政府社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。 政府 公共權(quán)力 公共 服務(wù) 公共服務(wù)為政府的存在提供合法性支撐 關(guān)于政府的職責(zé)職責(zé) ： ●十七大報(bào)告提出，健全政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系。社會(huì)建設(shè)必須有利于建立完善的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致、人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)得到保障的目標(biāo)。 ” 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事建設(shè) ， 努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化 ， 著力解決關(guān)系民生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 、 社會(huì)和諧的極其重大而緊迫的問(wèn)題 。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的 社會(huì)建設(shè) 努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化 主講人： 中共云南省委黨校 云南行政學(xué)院 教 授 歐黎明 副教授 朱秦 導(dǎo)言： 黨的十七大報(bào)告指出 ： “ 社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān) 。 必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 ， 更加注重社會(huì)建設(shè) ， 著力保障和改善民生 ，推進(jìn)社會(huì)體制改革 ， 擴(kuò)大公共服務(wù) ， 完善社會(huì)管理 ， 促進(jìn)社會(huì)公平正義 ， 努力使全體人民學(xué)有所教 、 勞有所得 、 病有所醫(yī) 、 老有所養(yǎng) 、 住有所居 ， 推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì) 。 一、基本公共服務(wù)均等化－－ 加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵 核心觀點(diǎn)： ? 建設(shè)服務(wù)型政府 ，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。 （一）社會(huì)建設(shè)的核心是建立均等化的公共服務(wù)體系 要回答這個(gè)問(wèn)題，首先必須回答政府和政府的職能是什么？ 政府是人們使用公共權(quán)力之手的延伸，政府手中掌握的是公共權(quán)力，充分發(fā)揮有效的利益表達(dá)和利益整合功能，努力促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義，是義不容辭的責(zé)任。 ●對(duì)于 服務(wù)型政府 來(lái)說(shuō)，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。 那么，基本公共服務(wù)的內(nèi)容及其均等化又是什么含義呢？ 基本公共服務(wù)是以保障公民基本人權(quán)為主要目的、以均等化為主要特征、以公共資源為主要支撐的公共服務(wù)。 ●公眾發(fā)展服務(wù)： 包括義務(wù)教育、公衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保公民的發(fā)展權(quán)。 ●公共安全服務(wù)： 包括食品藥品安全、消費(fèi)安全、社會(huì)治安和國(guó)防安全等領(lǐng)域，主要目標(biāo)是保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)然，這里講的不是所有公共服務(wù)，而只能是指“基本公共服務(wù)”。這里的“大體相等”不是絕對(duì)平均主義，天下也不可能絕對(duì)平均。 （二）中國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)基本公共均等化的客觀必然性 ? 可以從以下三個(gè)角度分析： ? 一是理論的角度 ? 二是實(shí)踐的角度 ? 三是國(guó)際的角度 從理論的角度來(lái)分析： ?實(shí)行基本公共服務(wù)均等化是從橫向上體現(xiàn)“以人為本”和彌補(bǔ)市場(chǎng)公共產(chǎn)品“供給失靈”重要的制度安排。 ? 其二，從縱向看，這里的人不僅指當(dāng)代人，而且包括下代人，是個(gè)“多代人”的概念。 ? 既然以人為本的“人”有上述三層含義，特別是要“從橫向上體現(xiàn)以人為本”，就必須實(shí)行基本公共服務(wù)均等化。要正視市場(chǎng)機(jī)制在提供公共品供給方面的“失靈”或局限性。 從社會(huì)實(shí)踐的角度來(lái)分析： ?實(shí)行基本公共服務(wù)均等化是緩和當(dāng)今社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。發(fā)達(dá)國(guó)家