【正文】 加快推進(jìn)以改善民生為重點的 社會建設(shè) 努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化 主講人： 中共云南省委黨校 云南行政學(xué)院 教 授 歐黎明 副教授 朱秦 導(dǎo)言： 黨的十七大報告指出 ： “ 社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān) 。 必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上 ， 更加注重社會建設(shè) ， 著力保障和改善民生 ，推進(jìn)社會體制改革 ， 擴(kuò)大公共服務(wù) ， 完善社會管理 ， 促進(jìn)社會公平正義 ， 努力使全體人民學(xué)有所教 、 勞有所得 、 病有所醫(yī) 、 老有所養(yǎng) 、 住有所居 ， 推動建設(shè)和諧社會 。 ” 加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會事建設(shè) ， 努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化 ， 著力解決關(guān)系民生的現(xiàn)實問題是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展 、 社會和諧的極其重大而緊迫的問題 。 一、基本公共服務(wù)均等化－－ 加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的關(guān)鍵 核心觀點： ? 建設(shè)服務(wù)型政府 ，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。社會建設(shè)必須有利于建立完善的公共服務(wù)體系，實現(xiàn)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間享受的基本公共服務(wù)水平一致、人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)得到保障的目標(biāo)。 （一）社會建設(shè)的核心是建立均等化的公共服務(wù)體系 要回答這個問題，首先必須回答政府和政府的職能是什么？ 政府是人們使用公共權(quán)力之手的延伸，政府手中掌握的是公共權(quán)力，充分發(fā)揮有效的利益表達(dá)和利益整合功能，努力促進(jìn)和維護(hù)社會的公平正義，是義不容辭的責(zé)任。 政府 公共權(quán)力 公共 服務(wù) 公共服務(wù)為政府的存在提供合法性支撐 關(guān)于政府的職責(zé)職責(zé) ： ●十七大報告提出，健全政府職責(zé)體系，建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系。 ●對于 服務(wù)型政府 來說，必須全面履行政府職能，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。 因此： ● 實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，同時也就成了政府社會建設(shè)的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。 那么，基本公共服務(wù)的內(nèi)容及其均等化又是什么含義呢？ 基本公共服務(wù)是以保障公民基本人權(quán)為主要目的、以均等化為主要特征、以公共資源為主要支撐的公共服務(wù)。 基本公共服務(wù)體系應(yīng)該包括的內(nèi)容： ● 底線生存服務(wù)： 包括就業(yè)服務(wù)、社會障、社會福利和社會救助，主要目標(biāo)是保障公民生存權(quán)。 ●公眾發(fā)展服務(wù)： 包括義務(wù)教育、公衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保公民的發(fā)展權(quán)。 ● 基本環(huán)境服務(wù)： 包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民起碼的日常生活和自由。 ●公共安全服務(wù)： 包括食品藥品安全、消費安全、社會治安和國防安全等領(lǐng)域，主要目標(biāo)是保障公民的生命財產(chǎn)安全。 基本公共服務(wù)均等化的含義有三： ● 第一，全體公民享有的基本公共服務(wù)的機會和原則應(yīng)該均等。當(dāng)然，這里講的不是所有公共服務(wù)，而只能是指“基本公共服務(wù)”。 ● 第二，全體公民享有基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等。這里的“大體相等”不是絕對平均主義，天下也不可能絕對平均。 ● 第三，社會在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過程中，尊重某些社會成員的自由選擇權(quán)。 （二）中國現(xiàn)階段推進(jìn)基本公共均等化的客觀必然性 ? 可以從以下三個角度分析： ? 一是理論的角度 ? 二是實踐的角度 ? 三是國際的角度 從理論的角度來分析： ?實行基本公共服務(wù)均等化是從橫向上體現(xiàn)“以人為本”和彌補市場公共產(chǎn)品“供給失靈”重要的制度安排。 人的三層含義論： ? 其一，從橫向看，是指“全體人民”。 ? 其二，從縱向看，這里的人不僅指當(dāng)代人，而且包括下代人，是個“多代人”的概念。 ? 其三，從內(nèi)核分析，這里的人不是單需之人，而是多需之人：包括物質(zhì)生活需要、精神生活需要、生命健康和安全的需要、參與政治生活和社會生活的需要。 ? 既然以人為本的“人”有上述三層含義，特別是要“從橫向上體現(xiàn)以人為本”，就必須實行基本公共服務(wù)均等化。 實行基本公共服務(wù)均等化也是“彌補”市場公共品“供給失靈”的重要的制度安排： ? 發(fā)揮市場機制配置資源作用的過程中有兩種情況：在提供私人產(chǎn)品和私人服務(wù)方面，市場機制確實有著相當(dāng)重要的作用，其生命力可謂旺盛矣；但在提供公共品和公共服務(wù)方面也確有“捉襟見肘”之處。要正視市場機制在提供公共品供給方面的“失靈”或局限性?；诖耍枰ㄟ^基本公共服務(wù)均等化的機制來彌補市場機制的不足。 從社會實踐的角度來分析： ?實行基本公共服務(wù)均等化是緩和當(dāng)今社會矛盾的現(xiàn)實需要。 中國財政性教育經(jīng)費占 GDP比例： ? 2023年中國財政性教育經(jīng)費占 GDP比例為 % ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年 %， ? 2023年 % ? 2023年超過 3% ? 2023年 % ? 2023年 % ? 2023年：教育部官方網(wǎng)站公布了 2023年年度工作要點 ,今年要促進(jìn)全國財政性教育經(jīng)費占 GDP比例 4%目標(biāo)的實現(xiàn) 衛(wèi)生費用 ? 衛(wèi)生總費用占 GDP的比重不低于 5%是世界衛(wèi)生組織的基本要求。發(fā)達(dá)國家如英國為 8%、德國為 11%、美國則超過了 15%。 ? 1978年，我國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費占 GDP的比例僅為 3% ? 2023年 ,全國衛(wèi)生總費用達(dá) 10966億元 ,占 GDP比重為 % 012341978 1985 1994 1997 1999 2023 2023時間 1978 1985 1994 1997 1999 2023 2023 比值 :1 :1 :1 :1 :1 :1 :1 第一，城鄉(xiāng)之間的矛盾 城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大 城鄉(xiāng)差別 : ? 據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 13786元，農(nóng)村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對值為 9646元。 ? 到了 2023年，城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對值有所增長。 08年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15781元，農(nóng)村居民人均純收入 4761元。城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對值為 11020元，差額擴(kuò)大了 1374元。 ? 2023年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額的絕對值擴(kuò)大到了 12023元，呈逐年擴(kuò)大趨勢。 時間 1978 1985 1994 1997 1999 2023 2023 比值 :1 :1 :1 :1 :1 :1 :1 城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大 2023年不同收入國家城鄉(xiāng)居民收入差距比較 類別 全球平均 高收入 中上收入 中下