【正文】 31 五五 810 1: 18 六五 1649 1: 10 七五 3408 1: 10 八五 7255 1: 14 九五 16128 1: 13 十五 36995 1： 16 歷年社會發(fā)展總支出占 GDP的比重 經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相對失衡，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出 三、加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè) ,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 ● 根據(jù)十七大精神，要 加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè) ,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，我認(rèn)為基本思路是兩句話： 橫向上，范圍要適中；縱向上，標(biāo)準(zhǔn)要適度。 即要在 教育、就業(yè)、收入分配、社會保障體系，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，社會管理 等方面優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。 核心觀點 所謂 橫向上，范圍要適中： ?是指對“公共服務(wù)”范圍的把握不要過寬或過窄。 所謂 縱向上，標(biāo)準(zhǔn)要適度： ?是指對“基本” 二字標(biāo)準(zhǔn)對把握不要過高或過低。 上面兩條一個涉及寬度，一個涉及高度，兩方面都應(yīng)該適度。 ?基于這樣的分析，結(jié)合十七大精神，我認(rèn)為在現(xiàn)階段 加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè) ,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)該包括以下四個方面的內(nèi)容： （一）在提供就業(yè)和基本社會保障等“基本民生性服務(wù)”方面實現(xiàn)均等化 ? 這里所說的就業(yè)不是就業(yè)全部，而是“就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)是民生之本，老百姓能不能享受公共服務(wù)首先看就業(yè)服務(wù)。 ? 實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點放在完善就業(yè)政策和政府服務(wù)之上； 這里的關(guān)鍵 : ? 是強化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，找準(zhǔn)政府公共服務(wù)的位置，保證就業(yè)服務(wù)的均等化。 牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，強化服務(wù)型 政府促進(jìn)就業(yè)的職能。 ● 把“促進(jìn)就業(yè)”擺在基本公共服務(wù)的突出位置 ，加強政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。使實現(xiàn)充分就業(yè)成為國家宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ● 健全公共就業(yè)服務(wù)體系， 實施積極的就業(yè)政策， 健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。 ●加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。 ●建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。 ●完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。 ● 健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來， 著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。 “基本民生性服務(wù)”還有一個很重要的問題是基本社會保障。 ● 構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的社會保障安全網(wǎng)，有兩個層面的“社保”，即“小社?！焙汀按笊绫！?。 ● “小社?！敝干鐣ｋU，包括養(yǎng)老保險 (2023年底有 1． 75億人 )、基本醫(yī)療保險 (有1． 38億人 )、失業(yè)保險 (有1． O6億人 )、工傷保險 (有8478萬人 )、婦女生育保險 (有5408萬人 )。還有農(nóng)村的社會保險，估計有 5000余萬人。這些數(shù)字按比例來說都不算高，下一步應(yīng)在這方面繼續(xù)推進(jìn)。 “大社保”，除上述“小社?！奔瓷鐣ｋU外，還應(yīng)擴展至三個方面： (1)社會救助。要對城市低保戶、農(nóng)村五保戶、特困戶、災(zāi)民及城市生活無著落的流浪人員等救助。(2)社會福利。八個字：扶老、助殘、救孤、濟貧。 (3)慈善事業(yè)，包括社會捐贈等。在“大社?！钡膸讉€方面里，符合條件的，在基本面上要實現(xiàn)均等化。 現(xiàn)在難點在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社保有落差： ? 下一步一方面要推進(jìn)城市社會保障事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在最薄弱、最亟待解決的是已經(jīng)進(jìn)城的 1． 26億農(nóng)民工的社保問題，應(yīng)該把它放在優(yōu)先的位置；另一方面要著力推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)。從資金的投放來說，增量的部分重點宜投到農(nóng)村，因為這方面相當(dāng)薄弱?？傊?，應(yīng)盡快建立并完善與社會主義初級階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，而且要逐步覆蓋到城市和鄉(xiāng)村。 （二）在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”方面實現(xiàn)均等化 ? 第一是義務(wù)教育。教育的基本公共服務(wù)均等化如何把握 ?從國情出發(fā)，可鎖定在對義務(wù)教育的保障責(zé)任，即普及和鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育，只要是適齡兒童，不管是在城鄉(xiāng)還是在東西部，都應(yīng)該有權(quán)利享受到九年義務(wù)教育，這里重點是農(nóng)村九年義務(wù)教育。 為此要做到“兩免一補” (對農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本，寄宿生活費補助 )，政府要保證落實。如果做不到，就是政府的失職，均等化就會落空。 至于九年義務(wù)教育以上的“均等化”，我覺得目前從全國來說尚有一定困難，現(xiàn)階段可實行“獎、助、貸、捐”四大舉措。 ● 獎 —— 獎學(xué)金，只發(fā)給那些學(xué)習(xí)成績好的，而不是均等化。助 —— 助學(xué)金，只考慮生活困難的學(xué)生，也不是均等化。貸 —— 助學(xué)貸款，這是市場行為，但現(xiàn)在暴露的問題是貸款之后不歸還，這是個令人非常棘手的問題。捐 —— 社會捐資助學(xué)。如果將來有條件也可以實行“兩免一補”，但是今天我覺得很難做到。 當(dāng)前，人民群眾對教育議論較多。一方面，政府應(yīng)增加投入，務(wù)必使財政性教育經(jīng)費占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％ ，另一方面，應(yīng)深化教育體制改革，切實提高教育質(zhì)量，從體制和質(zhì)量上為義務(wù)教育均等化提供保障。如果教育質(zhì)量下降，誤人子弟，再“均等化”也沒有意義。 第二是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療 ● 醫(yī)療這條線劃在哪里 ?我認(rèn)為可定在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，它具有公益性質(zhì)，可列為均等化的范圍?；踞t(yī)療保障即公共醫(yī)療衛(wèi)生部分具有公益性質(zhì)，應(yīng)強化政府責(zé)任，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。 至于“超值的醫(yī)療服務(wù)”，目前很難做到均等化。要把盈利性與非盈利性分開，公益性這部分應(yīng)均等化，現(xiàn)在的問題是這方面做的不夠，因此提出要強化政府責(zé)任，但也不宜走到另一個極端去，該均的均，不該均的不均。新加坡在這方面的做法值得借鑒。 ★ 隨著群眾生活水平的日益提高，群眾對精神文化產(chǎn)品的需求日益提高。但文化也是一分為二的，要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格區(qū)分開來。 第三是公共文化 繁榮發(fā)展農(nóng)村文化 ? 文化事業(yè)有公益性可以均等化，像公共圖書館、農(nóng)村文化室，這些最基本的文化事業(yè)應(yīng)該列人。公民有權(quán)到公共圖書館去借閱，政府應(yīng)該提供這個服務(wù)，反之就是政府失責(zé)。 而文化產(chǎn)