【正文】 區(qū)、兩岸服務外包產業(yè)合作發(fā)展的引領區(qū)、長三角區(qū)域服務外包產業(yè)發(fā)展的領先區(qū)，成為具有較強示范功能的我國服務外包產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新強市。我們應當趁勢而上，創(chuàng)新發(fā)展，科學發(fā)展，力爭在十二五期間取得服務外包產業(yè)發(fā)展的重大新突破，邁上更高新臺階。五是“十二五”期間蘇州的城市空間開發(fā)布局、地鐵的建設等城市空間拓展，將為服務外包的載體布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調帶來諸多機遇。四是蘇州成為首批國家創(chuàng)新型城市建設試點區(qū)域，將在“十二五”期間實施“創(chuàng)新引領”的戰(zhàn)略。二是國內經濟發(fā)展方式轉變給服務外包帶來新的機遇，低碳經濟、民生產業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)不斷拓展了蘇州服務外包的發(fā)展空間。同時蘇州擁有國家服務外包政策的“先行先試”，未來有望更多優(yōu)惠政策首先由蘇州試推，為產業(yè)發(fā)展爭取政策先發(fā)優(yōu)勢。六是政策機制優(yōu)勢。五是宜居環(huán)境優(yōu)勢。四是基礎設施優(yōu)勢。三是產業(yè)基礎優(yōu)勢。蘇州聚集了2萬多家外商投資企業(yè)，有138家世界500強公司在蘇州投資了400多個項目。蘇州處于長三角這個新興世界級城市群的地理位置中心點，同時又位于緊鄰上海的“一小時城市圈”范圍內，綜合成本相對較低，擁有優(yōu)越地理位置與較低經營成本互嵌的優(yōu)勢。正視弱點、直面挑戰(zhàn)的同時，也要看到蘇州服務外包發(fā)展的優(yōu)勢與機遇。國際接包地區(qū)之間，以及蘇州與國內其他服務外包示范城市之間的市場競爭將加劇，而蘇州尚未在行業(yè)內形成自己的鮮明特色。當前美國、日本是蘇州最主要的海外發(fā)包方，但未來美國經濟存在二次下行的風險，日本經濟也將面臨持續(xù)低迷，發(fā)包市場存在諸多不穩(wěn)定因素。蘇州服務外包同時面臨著主要離岸伙伴國市場不穩(wěn)定，國內外競爭愈加激烈的外部挑戰(zhàn)。各市（區(qū)）經濟實力強，版塊間發(fā)展合力有待加強。企業(yè)規(guī)模偏小、整體水平不高、承接業(yè)務大部分處于低端。人才問題已成為制約蘇州服務外包發(fā)展的最主要問題之一。第一、服務外包人力資源可獲得性不強。（三）蘇州服務外包發(fā)展的劣勢與挑戰(zhàn)。中國已成為僅次于印度的外包目的地國家，居于全球領先位置。一些二三線城市的基礎環(huán)境不斷優(yōu)化，提供大量優(yōu)惠條件吸引企業(yè)落戶，同時企業(yè)為了降低成本、獲取人才庫、開辟新的市場等原因向二三線城市轉移的步伐已經啟動。金融危機使我國企業(yè)有機會通過并購海內外企業(yè)、引進國際合作伙伴、吸納海外人才等手段，提升自身管理和技術水平，增強國際市場滲透能力。同時制造業(yè)轉型升級過程中將釋放出巨大的在岸外包需求。第二，在岸市場潛力將進一步釋放。第一，產業(yè)發(fā)展地位將進一步提高。在多方推動下，中國服務外包產業(yè)發(fā)展取得巨大成就，保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢：市場環(huán)境不斷優(yōu)化、支持政策逐步完善、產業(yè)集聚初步顯現(xiàn)、示范城市和示范園區(qū)建設加快、骨干企業(yè)脫穎而出、人才培養(yǎng)備受重視。企業(yè)通過海內外市場并購，有助于擴大市場空間、收儲優(yōu)質人才、提升技術能力。第六，全球資源進入新整合階段。服務外包一線城市已接近飽和，在成本、人才、市場等因素的壓力下，進軍二三線城市趨勢顯現(xiàn)。面對新技術和新機會，印度等服務外包領先國家已經率先開始重視創(chuàng)新在產業(yè)持續(xù)增長中的重要性。第四，新興技術與產業(yè)創(chuàng)新備受關注。第三，產業(yè)結構調整步伐加快。第二，全球市場格局初步形成。第一，產業(yè)發(fā)展長期趨勢看好。第二章 機遇與挑戰(zhàn)“十二五”蘇州服務外包產業(yè)將進入新的發(fā)展機遇期，是突破瓶頸、加快發(fā)展、提升能級的關鍵五年，要認真研判服務外包產業(yè)發(fā)展趨勢，把握歷史機遇，積極應對挑戰(zhàn)。蘇州擁有包括技術先進型服務企業(yè)試點政策在內的眾多政策先試先行的成功經驗，蘇州工業(yè)園區(qū)本身就是中新合作創(chuàng)新的成功典范，這種模式成為了全國開發(fā)區(qū)建設學習的標桿。服務外包載體招商已改變了以往單純靠政策優(yōu)惠、稅收減免、租金補貼等方式，逐步過渡到依賴完善的基礎配套設施、專業(yè)的公共服務平臺、創(chuàng)新的融資方式等全方位的服務措施來實現(xiàn)招商領域的重大突破。從市級層面到各市（區(qū)）、園區(qū)，都充分發(fā)掘自身潛力，努力與上海對接，昆山提出“金融上海，后臺花橋”，太倉打出“北上?！笨谔?，吳江喊出“實現(xiàn)與上海無縫對接”的目標，依托上海的人才、技術、產業(yè)及信息等優(yōu)勢，并將其轉化為自身的優(yōu)勢條件。享上海輻射的區(qū)域合作經驗。蘇州服務外包在發(fā)展過程中充分借助制造業(yè)發(fā)展基礎較好、相關資源豐富的優(yōu)勢，取得事半功倍的效果。（二）服務外包產業(yè)取得有益經驗。服務外包創(chuàng)新基礎良好，區(qū)域創(chuàng)新體系初顯雛形。各級政府和園區(qū)重視公共服務平臺建設，已建或在建一大批高標準、高效率、低價格的公共服務平臺，對蘇州的服務外包產業(yè)帶動效益明顯。同時很多跨國公司選擇將共享服務中心落戶蘇州，這些共享中心大多承接集團內的研發(fā)設計等高端業(yè)務，代表著先進技術的發(fā)展方向，有望成為帶動蘇州服務外包的新增長點。企業(yè)外向型程度高，跨國公司共享服務成為新興業(yè)態(tài)。蘇州已形成了“1+2+8”的服務外包載體發(fā)展框架（即1個國家級示范基地、2個省級示范城市和8個省級示范區(qū)），共建成各類載體建筑面積超過500萬平方米。目前蘇州與83個國家有服務外包業(yè)務往來，其中來自美國的合同數(shù)量最多，其次是日本和臺灣。蘇州已形成軟件開發(fā)、設計研發(fā)、金融后臺服務、動漫創(chuàng)意、生物醫(yī)藥研發(fā)以及物流與供應鏈管理等六大服務外包支柱產業(yè)，實現(xiàn)了ITO、BPO和KPO領域的全覆蓋。截至2010年末，服務外包從業(yè)人員數(shù)超過12萬人，企業(yè)數(shù)超過1150家。蘇州服務外包產業(yè)起步早、發(fā)展速度快、企業(yè)數(shù)量多、就業(yè)規(guī)模大、發(fā)展環(huán)境整體較好，已成為蘇州開放型經濟的一大亮點，各項重要指標全國居前。（一）服務外包產業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。第一章 現(xiàn)狀與經驗蘇州服務外包最早萌芽于20世紀90年代，作為國家級信息產業(yè)基地，雄厚的電子信息產業(yè)實力為服務外包產業(yè)騰飛奠定了堅實基礎。蘇州市服務外包產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃加快服務外包產業(yè)發(fā)展是促進我市經濟轉型、結構調整、轉變發(fā)展方式的重要途徑。根據(jù)中共蘇州市委、市政府對蘇州市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求,遵循《蘇州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃》，特制定本規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，蘇州服務外包進入快速跨越期，產業(yè)發(fā)展取得巨大成就。增長態(tài)勢穩(wěn)健，居全國領先地位。%，%；。形成六大優(yōu)勢產業(yè)，離岸市場分布廣泛。同時離岸市場拓展取得重大進展，國際交往日益頻繁。載體建設特色各異，區(qū)域集聚優(yōu)勢鮮明。產業(yè)發(fā)展集聚初顯，集中分布在蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、吳中區(qū)，以及張家港、常熟、昆山、太倉、吳江等5個市（區(qū)），各區(qū)域內發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化、產業(yè)特色初步顯現(xiàn)。蘇州服務外包企業(yè)中近一半是外資企業(yè)，企業(yè)國際市場開拓能力強，素質不斷提升，2010年新增六項國際認證數(shù)達到62個。公共服務平臺特色突出、產業(yè)拉動作用顯著。其中吳中區(qū)的動物實驗開放服務平臺成為生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)落戶的重要因素，蘇州工業(yè)園區(qū)在建的國科綜合數(shù)據(jù)中心符合國際最高標準TierIV（容錯級數(shù)據(jù)中心標準），將成為華東地區(qū)最重要的數(shù)據(jù)平臺之一。蘇州是國家創(chuàng)新型城市建設試點城市之一，蘇州工業(yè)園區(qū)又是國家服務貿易創(chuàng)新示范基地，創(chuàng)新發(fā)展的基礎良好，并初步顯現(xiàn)出以蘇州工業(yè)園區(qū)為創(chuàng)新引領，各市（區(qū)）為創(chuàng)新支撐，以政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為主要內容的創(chuàng)新體系雛形。借制造之力的產業(yè)融合經驗。在渠道資源方面，通過中新聯(lián)合協(xié)調理事會爭取國家層面的服務外包政策先行；市場資源方面，大力發(fā)展與長三角制造業(yè)相互匹配、互為提升的服務外包行業(yè)；跨國公司集聚資源方面，充分利用跨國公司集聚優(yōu)勢，吸引其共享服務中心落戶，使之成為服務外包領域的獨優(yōu)業(yè)態(tài)。蘇州充分發(fā)揮緊鄰上海的優(yōu)勢，乘勢東進，與上海緊密合作，拓寬了服務外包發(fā)展空間，提升了服務外包發(fā)展能級。重服務配套的招商引資經驗。聚自主創(chuàng)新的區(qū)域示范經驗。由領先區(qū)域先行試點，逐步向其他區(qū)域進行推廣，也是蘇州服務外包區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的有效經驗。（一）全球服務外包發(fā)展呈現(xiàn)新特點。受全球金融危機拖累，服務外包產業(yè)經歷了近年來的最低增長，隨著傳統(tǒng)發(fā)包地需求復蘇，新興國家發(fā)包需求顯著增加，服務外包產業(yè)將逐步恢復快速增長。發(fā)達國家處于全球外包市場的主導位置，印度、中國等眾多發(fā)展中國家廣泛參與，市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，競爭也將更加激烈，同時國家間的合作意識增強，類似于“Chindia”（中國+印度）的創(chuàng)新發(fā)展模式還將不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)外包業(yè)務主要集中在ITO領域，隨著服務外包產業(yè)日趨成熟，包括風險管理、金融分析、研究開發(fā)等高端業(yè)務比重將不斷加大，擁有資深垂直行業(yè)知識的專業(yè)外包企業(yè)將更受青睞。“云計算”和“物聯(lián)網”已成為信息技術升級的關鍵領域，并為服務外包跨越發(fā)展帶來了巨大市場。第五，向二三線城市的加速轉移與研發(fā)中心離岸化已成趨勢。跨國公司離岸共享中心的全球布局已成為其提升能力的有效杠桿。金融危機加快了行業(yè)調整步伐，后危機時期成為整合并購的關鍵時期。（二）中國服務外包發(fā)展進入新時期。“十二五”期間，中國服務外包產業(yè)將進入新的發(fā)展時期。在政府推動經濟轉型的戰(zhàn)略指引下，服務外包的產業(yè)地位將隨著服務業(yè)的整體發(fā)展而得到不斷提升。國辦函〔2010〕69號文中明確提出國際國內服務外包業(yè)務協(xié)調發(fā)展，標志著服務外包政策引導的重心開始由“扶持離岸出口”向“釋放內部市場”轉移。第三，國內企業(yè)的全球市場布局將進一步拓展。第四，向二三線城市轉移速度將進一步加快。第五“ChinaSourcing”的品牌影響力將進一步提升。未來隨著中國企業(yè)的壯大、產業(yè)的逐步成熟、國際交往的不斷深入，“中國外包”的品牌影響力還將不斷提高。雖然“十一五”期間蘇州服務外包取得了長足進展，“十二五”期間中國服務外包發(fā)展形勢也較好，但蘇州服務外包在人才儲備、企業(yè)規(guī)模以及保障能力等方面仍存在發(fā)展弱勢。區(qū)域內高校適用專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量不足，人力資源基礎結構不合理，人才流失率較高，且較快增加的成本造成對中高級人才吸引力下降。第二、服務外包企業(yè)能級不高。第三、基礎支撐及保障能力不足。同時政策的受惠面仍較窄，對區(qū)域內成長型的小企業(yè)扶持力度較弱。首先，海外發(fā)包方經濟形勢不穩(wěn)。其次，國內外競爭將越加激烈。（四）蘇州服務外包發(fā)展的優(yōu)勢與機遇。蘇州服務外包產業(yè)發(fā)展擁有突出優(yōu)勢：一是地緣與成本優(yōu)勢。二是跨國公司集聚優(yōu)勢。制造業(yè)發(fā)展幾十年積淀的強大優(yōu)勢資源，成為蘇州服務外包企業(yè)開拓海外市場的有效渠道和平臺。作為中國第二大工業(yè)城市和現(xiàn)代制造業(yè)基地，制造業(yè)的雄厚基礎為蘇州經濟發(fā)展積累了巨大財富，同時伴隨著“退二進三”的產業(yè)結構調整，蘇州大型制造企業(yè)的生產性服務外包需求將加快釋放。緊貼中國互聯(lián)網四大國際端口之一的上海，網上交通在速度，質量和成本上具有比較優(yōu)勢。蘇州是世界著名的“園林城市”和全國“宜居城市”，優(yōu)美的自然環(huán)境、交通、通訊和互聯(lián)網等完善的基礎設施配套，為服務外包發(fā)展提