【正文】 末增加了3177人，目前海事系統(tǒng)已擁有“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選”2人，交通運(yùn)輸部“新世紀(jì)十百千人才工程第一層次人選”1人。通過(guò)大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，地方海事4萬(wàn)人。五、 人才隊(duì)伍和精神文明部海事局先后制定了《直屬海事系統(tǒng)考試錄用工作人員辦法》、《直屬海事系統(tǒng)考核錄用工作人員辦法》以及相關(guān)配套文件，海事隊(duì)伍的綜合素質(zhì)整體有所提升，同時(shí)地方海事機(jī)構(gòu)在引進(jìn)人才、加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)等方面成效顯著，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。溢油應(yīng)急能力建設(shè)取得重大突破。加強(qiáng)航標(biāo)新能源、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，極大提高了航標(biāo)服務(wù)的效能，為水路運(yùn)輸提供了可靠的保障。航標(biāo)維護(hù)座數(shù)和維護(hù)（管理）總量達(dá)到8349座和296萬(wàn)座天。基本解決了直屬海事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。監(jiān)管基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快。加強(qiáng)空中監(jiān)管力量建設(shè)，目前擁有直升機(jī)2架，啟動(dòng)了立體巡航搜救能力建設(shè)，同時(shí)在全國(guó)沿海與有關(guān)單位合作，租用直升機(jī)在沿海南北航線重點(diǎn)海區(qū)、重要出?？诤蛢?nèi)河干線重要航段開展了立體巡航。國(guó)家、省級(jí)海事兩級(jí)數(shù)據(jù)中心雛形建立；海事信息化安全體系、標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立；信息網(wǎng)已覆蓋直屬海事局及水網(wǎng)地區(qū)地方海事局；海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等已在直屬海事系統(tǒng)內(nèi)全面應(yīng)用；建成了直屬海事局的船員計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)；內(nèi)河船員管理、船舶“一卡通”、船舶檢驗(yàn)管理等系統(tǒng)在地方海事機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用；啟動(dòng)資源整合工作。VHF、中高頻、海事衛(wèi)星和應(yīng)急寬帶衛(wèi)星等多種通信方式基本實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海和長(zhǎng)江干線的連續(xù)覆蓋，安全通信和應(yīng)急指揮能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)；船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）覆蓋沿海和長(zhǎng)江干線主要港口和航區(qū)（航線），提升了沿海和長(zhǎng)江干線主要港口和重點(diǎn)航道水域的安全水平和通航效率；船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)（LRIT）進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了船舶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。四、 裝備設(shè)施海事系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備包括業(yè)務(wù)用房、船舶、工作船碼頭、遇險(xiǎn)與安全通信、船舶交通管理系統(tǒng)、溢油應(yīng)急等各類裝備和設(shè)施。建立長(zhǎng)效交流合作機(jī)制。不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立完善水上安全保障和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。不斷完善水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。全國(guó)海事執(zhí)法模式按照動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理分開的原則，逐漸統(tǒng)一，并據(jù)此建立了各項(xiàng)具體管理制度。三、 工作機(jī)制加強(qiáng)了機(jī)制體制建設(shè)，建立并完善了海上搜救機(jī)制，與農(nóng)業(yè)部建立了漁船搜救的工作機(jī)制，與水利部等建立了采砂管理的工作機(jī)制，與外交部、軍方建立了反海盜工作機(jī)制。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，推動(dòng)網(wǎng)上海事行政許可工作，統(tǒng)一規(guī)范海事行政執(zhí)法程序。試點(diǎn)《海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作流程》，深化海事執(zhí)法政務(wù)公開的內(nèi)容，統(tǒng)一和規(guī)范海事行政執(zhí)法程序，規(guī)范海事行政處罰、海事行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為。依法行政和政務(wù)公開全面推行。對(duì)不符合海事系統(tǒng)發(fā)展要求，管理要求已過(guò)管理時(shí)效、與新發(fā)布的法律法規(guī)、規(guī)范性文件等相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修改或廢止。海事規(guī)范性文件的制定和管理日趨規(guī)范。在“十一五”期間，出臺(tái)了2部行政法規(guī)、20個(gè)部長(zhǎng)令，完成了10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和14部船檢技術(shù)法規(guī)的制定、修訂。每個(gè)子系統(tǒng)都由一部或若干部法律及其相應(yīng)的配套行政法規(guī)和部門規(guī)章組成。海事法律法規(guī)體系架構(gòu)基本形成。二、 法治建設(shè)1998年水監(jiān)體制改革以來(lái)，海事系統(tǒng)作為代表國(guó)家履行水上交通安全監(jiān)督管理職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法治建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。中央海事管理機(jī)構(gòu)由交通運(yùn)輸部設(shè)置，垂直管理，共設(shè)置14個(gè)直屬海事局，98個(gè)分支海事局，366個(gè)海事處。目前全國(guó)海事機(jī)構(gòu)按照“一水一監(jiān)、一港一監(jiān)”的原則進(jìn)行體制布局，統(tǒng)一了水上安全監(jiān)督管理力量，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)統(tǒng)一(統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理)，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本相適應(yīng)的水上安全監(jiān)督管理體制。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) 現(xiàn)狀一、 機(jī)構(gòu)及職責(zé)中華人民共和國(guó)海事局是在原中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督局和原中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局的基礎(chǔ)上，合并組建而成的，是交通運(yùn)輸部的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理體制。根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合海事發(fā)展的新情況，為進(jìn)一步明確“十二五”期海事系統(tǒng)發(fā)展任務(wù)，交通運(yùn)輸部海事局組織編制了《海事系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十二五”期海事工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)，以指導(dǎo)全國(guó)水上交通安全監(jiān)督管理和應(yīng)急工作。2006年，原交通部頒布實(shí)施了《中國(guó)海事發(fā)展綱要（2006—2020）》。海事系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）交通運(yùn)輸部海事局54 / 56海事系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）交通運(yùn)輸部海事局二○一一年三月 目 錄第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 2第一節(jié) 現(xiàn)狀 2第二節(jié) 存在的問(wèn)題 12第二章 發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn) 18第三章 指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 23第一節(jié) 指導(dǎo)思想 23第二節(jié) 發(fā)展原則 24第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 25第四章 主要任務(wù) 29第一節(jié) 深化體制改革 29第二節(jié) 法律法規(guī)建設(shè) 29第三節(jié) 工作機(jī)制與內(nèi)部管理 31第四節(jié) 系統(tǒng)裝備與基礎(chǔ)設(shè)施 35第五節(jié) 人才隊(duì)伍與精神文明 41第六節(jié) 履約與國(guó)際合作 47第七節(jié) 海事研究與技術(shù)應(yīng)用 48第五章 組織與實(shí)施 511998年水監(jiān)體制改革以來(lái)，海事系統(tǒng)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了令人矚目的成就。中國(guó)海事系統(tǒng)已經(jīng)完成了“由小到大”的發(fā)展歷程，開始進(jìn)入了“由大到強(qiáng)”發(fā)展的新階段?！吨袊?guó)海事發(fā)展綱要（2006—2020）》是指導(dǎo)海事業(yè)務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從宏觀上明確了海事業(yè)務(wù)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，提出了2010年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和2020年的發(fā)展框架。規(guī)劃的基礎(chǔ)年為2010年，水平年為2015年；規(guī)劃范圍包括直屬海事系統(tǒng)和地方海事系統(tǒng)，以直屬海事系統(tǒng)為主，兼顧地方海事系統(tǒng)的發(fā)展；規(guī)劃內(nèi)容涵蓋海事系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)和主要工作。根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，負(fù)責(zé)行使國(guó)家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)等管理職能。我國(guó)的海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其設(shè)置機(jī)構(gòu)的不同，分為中央海事管理機(jī)構(gòu)和地方海事管理機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位(不包括港澳臺(tái)地區(qū))，有4個(gè)省(自治區(qū))全部水域由中央海事機(jī)構(gòu)管理，27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立了地方海事機(jī)構(gòu)。地方海事管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府設(shè)置，垂直管理，共設(shè)置地方海事分支機(jī)構(gòu)192個(gè)。尤其是“十一五”期間在加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面均得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)的海事法律法規(guī)按照其涉及的內(nèi)容大致可分為船舶管理、船員管理、通航管理、危防管理、航標(biāo)測(cè)繪管理、綜合管理幾部分。目前，海事行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)800多件。指導(dǎo)地方開展水上交通安全立法，一批地方性法規(guī)和規(guī)章先后頒布實(shí)施。結(jié)合海事工作的實(shí)際，研究制訂《海事規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》?！笆晃濉逼陂g，全面梳理了海事規(guī)范性文件，公布現(xiàn)行有效海事規(guī)范性文件596件，廢止海事規(guī)范性文件169件，進(jìn)一步規(guī)范海事行政執(zhí)法人員行為，促進(jìn)海事依法行政。全面梳理、研究海事行政執(zhí)法監(jiān)督制度，細(xì)化執(zhí)法流程，規(guī)范海事行政執(zhí)法程序。加大了政務(wù)公開力度，提高了政務(wù)公開的及時(shí)性、有效性，為公眾依法獲取海事相關(guān)信息提供便捷的渠道。完善海事行政執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)海事執(zhí)法監(jiān)督。積極推進(jìn)海事執(zhí)法模式改革。各級(jí)海事部門初步建立了船舶、船員、公司、海上設(shè)施、通航、安全、事故、危防、搜救、環(huán)保等具體制度，統(tǒng)一了管理標(biāo)準(zhǔn)、方法和相關(guān)規(guī)則。全面落實(shí)水上交通安全管理責(zé)任制，明確落實(shí)安全責(zé)任，建立安全責(zé)任考核和責(zé)任追究機(jī)制，建立并完善了水上交通安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)水上安全管理。實(shí)施搜救溢油應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的應(yīng)急保障機(jī)制，定期組織水上搜救及防污染實(shí)戰(zhàn)演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。完善海事行政執(zhí)法監(jiān)督制度，探索建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的海事行政執(zhí)法體制。完善內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立了較為完善的公文處理系統(tǒng)、會(huì)議議事規(guī)則、水上交通安全宣傳制度、水上交通安全教育培訓(xùn)制度等內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施并不斷推進(jìn)海事政務(wù)公開。開展“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，進(jìn)行地方與直屬之間專業(yè)干部和技術(shù)人才的定期交流，推動(dòng)水網(wǎng)與非水網(wǎng)地區(qū)、直屬與地方、沿海和內(nèi)河海事系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。安全通信和監(jiān)控系統(tǒng)框架基本形成。 信息網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)。重點(diǎn)水域監(jiān)管機(jī)動(dòng)力量體系初步建立。北方海區(qū)大型巡邏船交付使用，大型巡邏船總量達(dá)到3艘，沿海重點(diǎn)水道、主要進(jìn)出港航道和港區(qū)各類監(jiān)管巡邏船艇基本配置完備，長(zhǎng)江干線監(jiān)管船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化成效明顯，加強(qiáng)了重點(diǎn)水道、主要進(jìn)出港航道和港區(qū)的監(jiān)管力度，安全監(jiān)管和救助能力得到較大提高。“十一五”期間重點(diǎn)加大了綜合基地和基地的建設(shè)力度，到“十一五”末，《國(guó)家規(guī)劃》中的沿海船舶監(jiān)管基地布局初步形成，長(zhǎng)江干線船舶基地的總體布局基本形成。航海保障能力進(jìn)一步提高。大型航標(biāo)船10艘、中型航標(biāo)船13艘、測(cè)量船14艘，總量基本滿足航海保障的業(yè)務(wù)需要。建成了海事電子海圖數(shù)據(jù)中心，發(fā)行了覆蓋全國(guó)沿海港口的電子海圖。目前已建設(shè)了秦皇島、煙臺(tái)2個(gè)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，重點(diǎn)水域一次船舶溢油清除控制能力達(dá)到500噸；建立了深圳海事局政府防污設(shè)備庫(kù)；在部分重要港口碼頭租借了場(chǎng)地和庫(kù)房，儲(chǔ)放了一些簡(jiǎn)單的船舶溢油應(yīng)急設(shè)備；推動(dòng)地方政府和港航企業(yè)加強(qiáng)溢油應(yīng)急能力建設(shè)。人員隊(duì)伍數(shù)量大幅增加。初步形成了一支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、適應(yīng)海事發(fā)展需求的人才隊(duì)伍，為海事科技進(jìn)步提供了智力支持。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人才管理模式有所創(chuàng)新。教育培訓(xùn)計(jì)劃全面實(shí)施。精神文明建設(shè)成果豐碩。鞏固和深化向楊慶文同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的成果，在全國(guó)海事系統(tǒng)開展了培樹慶文式標(biāo)兵活動(dòng)，組織開展了直屬海事系統(tǒng)“兩優(yōu)一先”評(píng)選表彰工作，一批先進(jìn)組織和個(gè)人受到表彰，開展了海事核心價(jià)值觀大討論活動(dòng)，全國(guó)海事系統(tǒng)的社會(huì)影響力顯著提高。理論武裝和思想教育持續(xù)加強(qiáng)，開展了紀(jì)念海事發(fā)展十周年、先進(jìn)典型事跡巡回報(bào)告、向楊慶文同志學(xué)習(xí)、海事核心價(jià)值觀大討論以及結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用更加明顯。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)際海事公約研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，將公約要求合理國(guó)內(nèi)化，頒布《關(guān)于發(fā)布提前淘汰國(guó)內(nèi)航行單殼油輪實(shí)施方案的公告》等。增強(qiáng)國(guó)際海事話語(yǔ)權(quán)。廣泛開展國(guó)際交流與合作。海事系統(tǒng)在不斷發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以安全為核心目標(biāo)、以“三個(gè)服務(wù)”為基本原則、以黨建為政治保障，以人為本，不斷創(chuàng)新，各方面工作都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展?！笆晃濉逼?，共成功組織救助遇險(xiǎn)人員97217人，救助遇險(xiǎn)船舶9748艘，%，“海巡1903”和“海巡31321”獲得國(guó)際海事組織海上搜救特別勇敢獎(jiǎng)?！笆晃濉蹦┢谌鐣?huì)水路運(yùn)輸貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量和港口貨物吞吐量分別是“十五”、水上交通安全監(jiān)管任務(wù)和壓力顯著增加，與“十五”期末相比，全國(guó)水上交通運(yùn)輸事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、％、％、%%，未發(fā)生一起死亡失蹤30人以上的特別重大水上交通事故。第二節(jié) 存在的問(wèn)題一、 海事業(yè)務(wù)管理不完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展海事監(jiān)管模式與我國(guó)港口和海上交通發(fā)展變化不相適應(yīng)。同時(shí)，受現(xiàn)行海事監(jiān)管法規(guī)、制度、程序和思路、理念的制約，海事業(yè)務(wù)管理在部分領(lǐng)域仍然較為被動(dòng)，特別表現(xiàn)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸、船舶超載、砂石船監(jiān)管、船舶防污應(yīng)急等領(lǐng)域，與“行政執(zhí)法一面旗”的建設(shè)工作要求存在差距。航海保障能力也與重要港口建設(shè)和海上交通發(fā)展不相適應(yīng)。隨著立法背景和外部環(huán)境的不斷變化，部分曾經(jīng)對(duì)海事發(fā)展起過(guò)重要推動(dòng)作用的海事法律法規(guī)出現(xiàn)了與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象，相對(duì)滯后于依法監(jiān)管的需要，不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求，不能完全滿足海事執(zhí)法的實(shí)際需要，需要進(jìn)行適時(shí)修改，如《海上交通安全法》、《水上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《沉船沉物打撈管理?xiàng)l例》等。評(píng)估是法治建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但目前我國(guó)海事系統(tǒng)尚未發(fā)布《海事立法評(píng)估辦法》，海事立法評(píng)估隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有強(qiáng)制性的要求和統(tǒng)一的規(guī)范，不利于立法水平的提高和立法過(guò)程的健全、完善。各地存在差異，部分船檢標(biāo)準(zhǔn)涵蓋面和適用性不足。