【正文】 路為功能主軸，打造“一心、四軸、五片區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，城市化加速必將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟更大發(fā)展空間。第三，我市較高的居民收入水平必然催生消費性服務(wù)業(yè)多樣化快速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)正由溫飽型向發(fā)展型和精神型轉(zhuǎn)變，會帶來生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)的變革。我市人均GDP已達(dá)到10398美元，經(jīng)濟發(fā)展正處于上升轉(zhuǎn)化階段。在管理體制方面，政府主管部門具體職能上還比較弱，調(diào)控手段有待進(jìn)一步強化。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高、力度尚需加強政府層面上，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思路與措施不多，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和能力還不高。服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，實力不強，行業(yè)帶動力偏弱，還不足以支撐全市服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速增長。2006年以來浙江省、嘉興市及各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重單位：%服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和區(qū)域發(fā)展聯(lián)動不足，區(qū)位交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，專業(yè)市場等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。對鎮(zhèn)、街道、有關(guān)部門實行服務(wù)業(yè)單獨考核，將服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性投入納入鎮(zhèn)、街道生產(chǎn)性投入考核重要內(nèi)容，開展了服務(wù)業(yè)全面統(tǒng)計調(diào)查工作。2008年，充實加強了服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議組成成員，建立了服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機制，完善了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、季度例會交流匯報、重大項目專題協(xié)調(diào)等工作制度。服務(wù)業(yè)區(qū)域合作不斷深入，積極開展與上海為重點的長三角地區(qū)服務(wù)業(yè)合作與交流，先后與上海服務(wù)業(yè)的相關(guān)部門和行業(yè)機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。集聚區(qū)之間錯位發(fā)展，特色發(fā)展，服務(wù)業(yè)板塊式發(fā)展的格局正在形成。集聚態(tài)勢形成、板塊格局初現(xiàn)重點規(guī)劃建設(shè)了九龍山旅游度假區(qū)、獨山港物流園區(qū)、城北商務(wù)市場區(qū)、南市中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。星級酒店建設(shè)取得成效，現(xiàn)有四星、五星標(biāo)準(zhǔn)酒店3家，有3家四星級標(biāo)準(zhǔn)以上酒店正在建設(shè)或籌備中。中國服裝城、平湖九龍山濱海運動休閑游品牌特色基本形成，游艇、高爾夫、馬球等高端旅游產(chǎn)品在區(qū)域形成一定知名度?！笆晃濉逼陂g，全市累計實施服務(wù)業(yè)重點項目237個。一、發(fā)展背景（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)總量不斷擴大、貢獻(xiàn)不斷增加2010年，%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)達(dá)到27%，“十一五”年均增長14%，實現(xiàn)了總量翻一番，%，%提高了2個百分點；，“十一五”%；，%；，占比從24%%。規(guī)劃期限為20112015年。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，改善民生，構(gòu)建和諧社會的迫切要求；是我市加快建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟強市、杭州灣北岸現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市的必然選擇。平湖市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城市發(fā)展的主體，是經(jīng)濟快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的主要推動力，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長中最具創(chuàng)新性和活力的部分。為指導(dǎo)我市“十二五”服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強我市城市功能和綜合競爭力，依據(jù)《平湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及浙江省、嘉興市發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)文件精神，結(jié)合我市發(fā)展實際，特制定《平湖市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，主要任務(wù)是明確我市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、空間布局、重點產(chǎn)業(yè)、政策措施。投資不斷加大、質(zhì)量不斷提升2010年，不含嘉興港區(qū)，%，“十一五”期間基本實現(xiàn)了翻一番。港口物流業(yè)規(guī)模初步形成，獨山港區(qū)已建成萬噸級碼頭泊位2個，2010年，同比增長67%。專業(yè)市場推進(jìn)加快，平湖國際箱包城等項目正在建設(shè)中。服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)得到突破，引進(jìn)和培育了8家以軟件開發(fā)為主的服務(wù)外包企業(yè)，引進(jìn)了浙江智財商務(wù)、中國商務(wù)港華東總部、華辰能源總部等重點項目。其中：獨山港物流園區(qū)被列為省市共建綜合物流園區(qū)、嘉興市交通重點扶持物流基地；九龍山旅游度假區(qū)被列為首批省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；城北商務(wù)市場區(qū)中建材市場投入使用，服裝市場等項目正在建設(shè)中；南市中央商務(wù)區(qū)啟動建設(shè)。對外開放加快、區(qū)域合作深化服務(wù)業(yè)招商引資取得成效，“十一五”期間，累計引進(jìn)服務(wù)業(yè)外資項目59個，；引進(jìn)服務(wù)業(yè)市外內(nèi)資項目433個。體制機制完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化2007年底，專門成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展局。2009年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列政策。（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題服務(wù)業(yè)占比偏低、與制造業(yè)和區(qū)域發(fā)展聯(lián)動不足2010年，%，分別低于全省、。2010年，%，占比低于嘉興市平均水平。地區(qū) 年份2006年2007年2008年2009年2010年浙江省4143嘉興市3636嘉善3234海鹽29海寧3434平湖桐鄉(xiāng)39服務(wù)業(yè)整體水平不高、競爭力和輻射力不強從我市服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成的物流、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，總體上還處于傳統(tǒng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能級亟待提升。平臺建設(shè)有待進(jìn)一步加快、大項目承載能力不強我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中除九龍山旅游度假區(qū)已形成一定規(guī)模外，獨山港物流園區(qū)、城北商務(wù)市場區(qū)正在初期建設(shè)中，南市中央商務(wù)區(qū)處于建設(shè)起步階段，城西商貿(mào)物流區(qū)、臨滬產(chǎn)業(yè)園服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃尚需細(xì)化和完善。相對于工業(yè)來說，對服務(wù)業(yè)的重視程度和關(guān)注度還不夠，合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍還不濃。（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力更加強勁首先，從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個地方的整體經(jīng)濟由中低收入水平向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時期。其次，我市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，對物流、研發(fā)、金融、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將會釋放更大的需求空間。城市化進(jìn)程不斷加快2010年，我市城市化水平已達(dá)到60％（老口徑，％）。同時，現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的建設(shè)，同樣離不開服務(wù)業(yè)功能的配套和完善，這些都將為我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來重大機遇。良好的大交通條件將會使我市在長三角中心的區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有利于承接具有一定輻射力的服務(wù)業(yè)大項目，吸引周邊大城市的人流、物流、信息流。我市還具備良好的港口條件，在嘉興各縣（市、區(qū)）中具有比較優(yōu)勢，發(fā)展港口物流業(yè)前景良好。其次，從我國和長三角看，國家“十二五”規(guī)劃明確提出要把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。作為長三角的龍頭，上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心對長三角區(qū)域的輻射和帶動作用將不斷增強。今年3月，《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)上升為國家戰(zhàn)略，將重點打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟大平臺，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)主要亮點之一就是著力構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系，這為我市獨山港區(qū)發(fā)展帶來了新契機。新的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻一是區(qū)域競爭更加激烈。二是土地資源制約較為突出。三是缺少支撐新型高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。雖然我市服務(wù)業(yè)取得了較快發(fā)展，但是，我市長期形成的工業(yè)強、服務(wù)業(yè)弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我市在“十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既需要“補課”，又需要“趕超”，任務(wù)十分艱巨。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為新契機，緊緊圍繞市委、市政府提出的“兩個優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，以推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)、構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為總體目標(biāo)，以十個重點服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極實施服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)、項目推進(jìn)、招商引資、企業(yè)培育、環(huán)境優(yōu)化等重點措施，把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)層次較高、特色明顯、競爭力強、外向度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域性中心城市。加大力度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)、管理模式和經(jīng)營理念在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的滲透、轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。壯大主導(dǎo)、培育新興根據(jù)我市優(yōu)勢和資源特點，繼續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合、緊密互動堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立高效配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互為支撐、互動共贏的格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間融合滲透式發(fā)展的格局。主動承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸納長三角服務(wù)消費，加快資金、人才、管理、品牌等優(yōu)質(zhì)要素的引進(jìn)，提升服務(wù)水平。（三）發(fā)展定位我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的四個發(fā)展定位：杭州灣北岸臨港物流中心；長三角重要休閑旅游度假中心；浙北地區(qū)新興商貿(mào)中心；上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能型基地。以市（場）引物（流），以物（流）促市（場）的大市場、大物流發(fā)展思路，以港口物流為龍頭，大力培育第三方物流企業(yè)主體，形成以港口服務(wù)型物流體系為核心、兼顧產(chǎn)業(yè)基地型物流體系和市場流通型物流體系的物流業(yè)發(fā)展大格局。進(jìn)一步整合全市親水文化購物游、鄉(xiāng)村生態(tài)體驗游項目，新挖掘一批文化旅游資源，形成整體規(guī)模效應(yīng)。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能型基地：充分發(fā)揮我市緊鄰上海的交通區(qū)位優(yōu)勢，全面承接上海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。建設(shè)大港口，獨山港積極參與上海國際航運中心建設(shè)；構(gòu)筑大服務(wù)，在臨滬產(chǎn)業(yè)園設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，以低成本優(yōu)勢構(gòu)筑上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要轉(zhuǎn)移地；同時，在物流、商貿(mào)、商務(wù)、科教、文化、金融、旅游等各領(lǐng)域與上海開展全方位合作與交流，將我市打造成杭州灣地區(qū)對接上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能型基地。“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14%（現(xiàn)價）以上，力爭15%（現(xiàn)價），到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重確保達(dá)到35%以上(不含嘉興電廠，達(dá)到40%以上)，實現(xiàn)總量翻一番；服務(wù)業(yè)投資（不含嘉興港區(qū)）年均增長14%以上；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)較快增