【正文】 鴕駭槍。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。通過農(nóng)村建設(shè)用地整治，減少環(huán)境污染、提高村莊綠化覆蓋率，保持水土，美化村莊，白城市有個村被確定為省級綠化美化示范村。啟動實施河湖連通工程，新增蓄水量億立方米，改善和恢復(fù)濕地平方公里，水域面積增加萬畝，治理鹽堿地近萬畝。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。土地整治已經(jīng)成為解決農(nóng)民工就業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。白城市作為國家扶貧重點地區(qū)，土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)在扶貧過程中發(fā)揮了重要作用。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。截止年，全市累計完成拆遷萬平方米，拆遷居民戶，開發(fā)建設(shè)小區(qū)個、萬平方米，城市人均住宅建筑面積達到平方米，住宅建設(shè)進入到綜合開發(fā)、連片開發(fā)、配套建設(shè)的新階段。.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治實施情況截止年，全市共完成城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治任務(wù)完成情況不理想。由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆遷難度大，投入資金高，在項目開展過程中，因資金、選址和權(quán)屬人意愿等因素，導(dǎo)致各縣市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目標實現(xiàn)度不高。農(nóng)村建設(shè)用地整治任務(wù)完成情況不理想。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。.土地整治補充耕地實施情況截止年底，全市實際補充耕地面積為公頃，超額完成補充耕地任務(wù)。一、實施情況與成效（一）實施情況.高標準農(nóng)田實施情況規(guī)劃實施期間，全市形成青山鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等個高標準農(nóng)田保護示范區(qū)，共完成高標準農(nóng)田建設(shè)面積公頃，未完全完成指標任務(wù)的原因是本輪規(guī)劃的基期年為年，截止到年，部分高標準農(nóng)田項目已經(jīng)建成，但由于沒有完成驗收工作，所以未將該部分項目列入已完成項目中。土地整治工作在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪駭騷獅。第二節(jié) 上一輪土地整治規(guī)劃實施評價《白城市土地整治規(guī)劃（年）》是在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革、土地整治內(nèi)涵外延發(fā)生深刻變化、國土資源調(diào)查評價等基礎(chǔ)工作全面推進的背景下編制的。其中，耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；草地公頃，占土地總面積的；城鎮(zhèn)村及工礦用地公頃，占土地總面積的；交通運輸用地公頃，占土地總面積的；水域及水利設(shè)施用地公頃，占土地總面積的；其它土地公頃，占土地總面積的。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。人民生活明顯改善，通過實施百項扶貧攻堅工程，累計脫貧萬人。通過西部鹽堿地綜合治理工程、河湖連通工程以及“三年再造百萬林”等工程的實施，全市森林綠化覆蓋率達到。年末，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為，按可比價格計算，比上年增長。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。目前白城已成為水稻、烤煙、肉牛、蘆葦、棉花、淡水魚、油料、糖料、雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。二、社會經(jīng)濟條件全市總幅員面積平方公里，轄洮北區(qū)、洮南市、大安市、通榆縣、鎮(zhèn)賚縣，三個省級開發(fā)區(qū)（白城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、查干浩特旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、五個工業(yè)集中區(qū)（白城工業(yè)園區(qū)，洮北、通榆、鎮(zhèn)賚、洮南工業(yè)集中區(qū)），個街道辦事處，個鎮(zhèn)，個鄉(xiāng)。境內(nèi)有世界級濕地、國家級自然保護區(qū)—向海和莫莫格濕地。草原野生經(jīng)濟植物達種，其中藥用植物種。光照資源充足，年平均日照時數(shù)為小時，風能、太陽能開發(fā)潛力大。白城市自然資源豐富。廣大低平地分布鹽性草甸草原植被。尤以淡黑鈣土最為廣泛，其占幅員面積的，是全市主要土類，適種性廣。根據(jù)全省第二次土壤普查資料，全市土壤共分個土類，個亞類，個土屬、個土種。全市有嫩江、洮兒河、蛟流河、霍林河等主要河流。屬北溫帶大陸性氣候，春季干燥多風，夏季溫熱多雨，秋季涼爽溫差大，冬季漫長而寒冷，平均氣溫℃，無霜期為天左右。第一章 背景與形勢第一節(jié) 區(qū)域概況一、自然條件白城市位于吉林省西北部，松嫩沙地西部，科爾沁草原東部，是吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古三省市的結(jié)合部，是吉林省西聯(lián)蒙古的最佳區(qū)位?！兑?guī)劃》以年為基期年，期限為年至年。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭?！兑?guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)實施土地整治的綱領(lǐng)性文件，是落實耕地保護和節(jié)約集約用地目標任務(wù)，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范有序開展土地整治工作的重要依據(jù)。為統(tǒng)籌安排、科學指導(dǎo)土地整治活動，落實最嚴格的耕地保護制度，白城市國土資源局按照省廳部署，依據(jù)《市（地）級土地整治編制規(guī)程》等文件，組織開展了《白城市土地整治規(guī)劃（年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。“十三五”期間的土地整治以保護耕地和節(jié)約集約用地為首要任務(wù)，堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，土地整治已不再局限于農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)用地，而是對全域土地的整治，呈現(xiàn)出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性特點，成為保障糧食安全、提升用地效率、加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展，保優(yōu)化國土空間格局，統(tǒng)籌保護紅線、保障發(fā)展、維護權(quán)益和生態(tài)建設(shè)等方面的重要途徑，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署。在國家推進新一輪東北再振興和“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指引下，為白城市工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。前 言“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)進入“攻堅期”。附表 土地整治重點項目表——宜耕后備土地資源開發(fā)項目鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。附表 土地整治重點項目表——土地復(fù)墾項目驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。附表 土地整治重點項目表——高標準農(nóng)田建設(shè)項目倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。附表 土地整治潛力匯總表塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。附表土地整治規(guī)劃控制指標表擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。附 表濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。第三節(jié) 完善土地整治規(guī)劃實施的資金保障紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。第一節(jié) 健全土地整治規(guī)劃實施法律法規(guī)體系熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。第二節(jié) 土地整治效益分析諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。第九章 規(guī)劃投資分析與效益評價釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第一節(jié) 土地整治重點區(qū)域閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。第二節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。第七章 生態(tài)保護與宜耕后備土地資源開發(fā)凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第二節(jié) 規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。第六章 建設(shè)用地整治與布局優(yōu)化構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。第一節(jié) 建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。第三節(jié) 西南部農(nóng)副旅游發(fā)展區(qū)綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。第一節(jié) 北部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。第二節(jié) 調(diào)控目標贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。第三章 規(guī)劃目標鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。第五節(jié) 規(guī)劃依據(jù)預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第一節(jié) 指導(dǎo)思想廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。第三節(jié) 土地整治面臨的形勢與挑戰(zhàn)彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。第一節(jié) 區(qū)域概況殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。白城市土地整治規(guī)劃（年）二〇一八年三月39 / 42目錄前 言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。第一章 背景與形勢聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。第二節(jié) 上一輪土地整治規(guī)劃實施評價釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。第二章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃任務(wù)謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。第二節(jié) 規(guī)劃目的煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。第四節(jié) 規(guī)劃原則籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。第六節(jié) 規(guī)劃范圍與期限滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第一節(jié) 總體目標擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。第四章 土地整治分區(qū)壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。第二節(jié) 東部基本農(nóng)田集中建設(shè)區(qū)買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。第五章 高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)用地整治驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第二節(jié) 積極開展農(nóng)用地整治，多途徑促進耕地提質(zhì)改造鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第一節(jié) 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第三節(jié) 加大廢棄礦業(yè)用地和損毀土地復(fù)墾識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。第一節(jié) 加強土地整治的生態(tài)保護，維護生態(tài)安全屏障恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第八章 重點區(qū)域與重點項目碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。第二節(jié) 土地整治重點項目氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第一節(jié) 投資估算與資金籌措慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。第十章 規(guī)劃實施保障措施嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。第二節(jié) 強化土地整治規(guī)劃實施的行政管理鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。第四節(jié) 創(chuàng)新技術(shù)支撐體系穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。附表 土地利用現(xiàn)狀表銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。附表土地整治規(guī)劃指標分解表賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。附表 土地整治重點區(qū)域表裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。附表 土地整治重點項目表——農(nóng)用地整理項目綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。附表 土地整治重點項目表——農(nóng)村建設(shè)用地整理項目（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目）瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。附表 土地整治重點項目表——土地綜合整治項目櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。白城市將建成吉林西部生態(tài)經(jīng)濟先行示范區(qū)、全國生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、中蒙俄大通道的重要節(jié)點城市和全國精準扶貧示范區(qū)，以打造宜居、宜業(yè)、宜游的綠色生態(tài)新西部為目標，加強西部林草田復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，形成密布城鄉(xiāng)、點線面相結(jié)合的綠色廊道體系。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，在借鑒上一輪土地整治規(guī)劃實施利弊的基礎(chǔ)上，落實全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)、提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能等要求；嚴格落實《吉林省土地整治規(guī)劃（年）》確定的各項指標；闡明規(guī)劃期內(nèi)白城市的土地整治戰(zhàn)略，明確土地整治的主要目標、任務(wù)和政策，合理劃定土地整治重點區(qū)域和安排重點項目，分析土地整治預(yù)期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，提出確保規(guī)劃實施的措施?！兑?guī)劃》的實施，將對指導(dǎo)全市下個時期的土地整治工作、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面實現(xiàn)小康社會滿足新形勢下白城市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求都具有重大意義?！兑?guī)劃》范圍為白城市行政管轄范圍內(nèi)全部土地。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。整個地勢西北高東南低，西北向東南略有傾斜。年降水量－毫米。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。其中淡黑鈣土、草甸土、風砂土、鹽土和堿土是主要土類，占總幅員面積的。在溫帶大陸性季風氣候控制下，由東往西氣候由半濕潤的草甸草原氣候過渡到半濕潤的針茅草原氣候，相應(yīng)的植物類型，也循序更替，在白城、通榆以東的平地上為草甸草原植被，以西的平原為針茅草原植被。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦、光熱資源在全省居第一位。礦產(chǎn)資源十分豐富，有石油、天然氣、煤、石灰石等多種，已探明的煤儲量為億噸。野生獸類余種，鳥類種。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。年末，全市總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，鄉(xiāng)村人口萬人，人口密度人平方公里。白城市特色經(jīng)濟明顯，是國家級大型商品糧基地市，是全國節(jié)水型井灌區(qū)建設(shè)示范市，被列為全國農(nóng)業(yè)四大開發(fā)區(qū)之一和國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。年，全市糧食作物播種面積達萬公頃，糧食總產(chǎn)量達萬噸，農(nóng)業(yè)機械化程度繼續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善?！笆濉逼陂g，白城市經(jīng)濟總量快速提升，生態(tài)建設(shè)卓有成效，交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活明顯改善。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、裝備制造、汽配、紡織等五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的，比年提高個百分點。重點實施了引嫩入白、大安灌區(qū)、洮兒河灌區(qū)、琿烏高速和嫩丹高速鎮(zhèn)賚至白城段，白阿和長白鐵路擴能改造、長安機場等重點基礎(chǔ)設(shè)施工程和項目。城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別比年增長和，城鎮(zhèn)居民收入增速超過全省個百分點。三、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，白城市土地總面積為公頃。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。上輪的規(guī)劃目標主要為：到年，建設(shè)高標準基本農(nóng)田萬公頃（萬畝）；通過統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地的綜合整治，嚴格落實補充耕地任務(wù)，確保補充耕地數(shù)量和質(zhì)量，到上輪規(guī)劃期末實現(xiàn)補充耕地萬公頃，其中通過農(nóng)用地整理補充耕地面積萬公頃，通過復(fù)墾損毀土地補充耕地萬公頃，通過開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源補充有效耕地面積萬公頃；農(nóng)村建設(shè)用地整治萬公頃。自年以來，白城市積極穩(wěn)妥地推進土地整治工作，全市共實施了大小項土地開發(fā)整理項目，新增耕地面積萬公頃，投入資金達億元。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。從實施結(jié)果看，補充耕地來源有二：一是農(nóng)用地整治補充耕地面積為公頃，包括農(nóng)用地整治項目和西部重大工程補充耕地；二是宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地面積為公頃；土地復(fù)墾項目未實施。.農(nóng)村建設(shè)用地整治實施情況截止年，全市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目共完成農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模公頃。從安排增減掛鉤項目的三個縣市看，僅洮北區(qū)開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。從規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果看，全市大力實施保障性安居建設(shè)等工程，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治以棚戶區(qū)改造為重點。通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高。.工礦廢棄地復(fù)墾實施情況“十二五”期間，由于項目需要投入資金較多，資金籌措難度大等諸多原因，全市工礦未實施工礦廢棄地復(fù)墾項目。（二）實施成效為更好的落實國家扶貧政策，土地整治活動廣泛地參與到農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中。土地整治重大項目有力地改善了當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加了農(nóng)民收入