【正文】 第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第二節(jié) 規(guī)劃目的煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。第一節(jié) 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第四節(jié) 創(chuàng)新技術(shù)支撐體系穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。年末，全市總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，鄉(xiāng)村人口萬人，人口密度人平方公里。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。通過農(nóng)用地整治，促進田間工程配套，引嫩入白工程全線通水，大安灌區(qū)、洮兒河灌區(qū)配套工程、分洪入向除險加固等水利工程啟動實施，大大提高了水資源利用效率，改善了當(dāng)?shù)匦夂颍鰪姾闈碁?zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。這既對土地整治工作提出了新任務(wù)新要求，也為土地整治更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。白城市作為國家的重要商品糧基地，是國家的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，肩負著保證國家糧食安全的重任，糧食生產(chǎn)既是白城市的優(yōu)勢所在，也是責(zé)任所系，這就決定了白城市必須走出一條糧食主產(chǎn)區(qū)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。這就要求土地整治在增加耕地數(shù)量的同時，也要實現(xiàn)耕地質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的全面建設(shè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對土地整治提出的新要求，因地制宜組織開展土地整治與保障糧食安全、土地整治與促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與扶貧開發(fā)、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治重大工程布局、規(guī)劃實施保障措施等重大問題研究。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)?！七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施土地綜合整治，確保全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地補充任務(wù)，整合城鄉(xiāng)閑置、低效、廢棄用地，穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和扶貧開發(fā)，提升土地利用效率和效益。（四）開展農(nóng)村建設(shè)用地整治，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地進一步優(yōu)化在嚴(yán)格規(guī)范管理、充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民基本權(quán)益的前提下，規(guī)劃期間安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模公頃，其中拆舊區(qū)公頃、建新區(qū)公頃。 該區(qū)土地整治的方向和要求： 誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。爭取政府支持，多層次多渠道籌集資金，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等相結(jié)合，爭取各類農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作原則，向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜。三、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)圍繞建設(shè)水生態(tài)文明城市試點，加快重點水利工程建設(shè)，重點推進河湖連通工程建設(shè)。重點發(fā)展庭院經(jīng)濟，實施光伏扶貧、電商扶貧等扶貧項目產(chǎn)業(yè)，高度關(guān)注殘疾人脫貧，加大對殘疾人貧困戶的幫扶力度，幫助解決其收入性問題和醫(yī)療、康復(fù)問題，努力讓殘疾群體與全縣貧困群眾一道脫貧致富；全力改善貧困村人居環(huán)境，大力實施人居環(huán)境綜合整治工程，全面改善農(nóng)村整體面貌；統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)扶貧，通過加大保障幫扶、產(chǎn)業(yè)和社會幫扶力度，設(shè)立政府扶困基金，解決城鎮(zhèn)貧困人口就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。完成新建原上湖、架樹臺湖個國家級濕地公園。 厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。規(guī)劃期內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均成本為萬元公頃，投資總額為億元；農(nóng)用地整治平均成本為萬元公頃，投資總額為億元；土地復(fù)墾平均成本為萬元公頃，投資總額為萬元；宜耕后備土地資源開發(fā)平均成本為萬元公頃，投資總額為億元；農(nóng)村建設(shè)用地整治平均成本為萬元公頃，投資總額為億元。增強農(nóng)民的生存保障功能。除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的法律法規(guī)、規(guī)程外，各省市又根據(jù)本地實際，相繼出臺土地整治條例，保障了上一輪土地整治規(guī)劃的有效實施。抓好兩方面的宣傳：一是對社會的宣傳。采取建立交叉檢查或驗收制度、建立互查互審制度、實行監(jiān)管人員輪崗制度等措施，克服或避免利益鏈的延長，起到保護監(jiān)管人員、將苗頭性和傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。要求資金管理人員認真學(xué)習(xí)并掌握本行業(yè)現(xiàn)行預(yù)算定額的全部內(nèi)容和項目劃分掌握定額骨各子目的工程內(nèi)容、施工方法、材料價格、質(zhì)量要求、計量單位、工程量計算規(guī)則，保證支出有理、有據(jù)。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。首先，以項目區(qū)為單位，由地方政府組織，國土部門牽頭，整合項目區(qū)各類支農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，開展項目區(qū)綜合整理；第二，實行土地資源價值核算，完善土地整治收益分配政策，合理分配土地增值收益；最后，在資金充足的縣市，探索適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有政府投資資金的使用范圍，加強田、水、路、林、村的綜合整治。使用階段的管理含實施效益監(jiān)測、出現(xiàn)問題、處理措施及管養(yǎng)措施。農(nóng)民群眾是土地的主人，也是土地整治的直接受益者。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗熱悶頇顰。此外，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村交通設(shè)施的配置完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進而增加農(nóng)業(yè)的利潤空間。宜耕后備土地資源開發(fā)的主要任務(wù)是以保護生態(tài)環(huán)境為前提，注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加強新增耕地質(zhì)量建設(shè)和管理，推動落實耕地占補平衡。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢鯪頦鎣。第八章 重點區(qū)域與重點項目規(guī)劃期內(nèi)將全面推進土地整治工作，加強田、水、路、林、村、礦的綜合改造，加強土地整治復(fù)墾，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。提高降水與過境洪水資源利用率，配套草原補充灌溉設(shè)施，逐步改善草場用水。下一時期，要努力把白城市建設(shè)成獨具特色、自然和諧、享譽全國的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗西部，成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，成為美麗中國的先行區(qū)。加大政府對土地復(fù)墾的資金投入，吸引社會投資進行復(fù)墾，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為全市新農(nóng)村建設(shè)重要工作，加強散亂、閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，重點完成貧困村人居環(huán)境整治任務(wù)，創(chuàng)建田園美、村莊美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村。大力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合各種水利工程的建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強田間灌溉與排水工程建設(shè)，耕地排灌設(shè)施配套程度達到，不斷改良土壤肥力，強化土地質(zhì)量，優(yōu)化配置水資源，穩(wěn)步提高耕地灌溉面積比例和渠系水利用系數(shù)，增強農(nóng)田防洪排澇能力。二、加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護面積、布局及管制規(guī)則，科學(xué)合理劃定永久基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)，通過實施土地整治，加強舊城鎮(zhèn)、城中村改造，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施，進一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。根據(jù)《吉林省土地整治規(guī)劃（年）》、《吉林省國土資源廳吉林省財政廳關(guān)于下達年度吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（土地整治項目）建設(shè)任務(wù)和投資估算的通知》（吉國土資開發(fā)〔〕號）和《吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（年）》，“十三五”期間，白城市確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公頃（萬畝），其中通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公頃（萬畝），通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和田間工程建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公頃（萬畝）。四、相關(guān)規(guī)劃成果.《吉林省土地利用總體規(guī)劃（年）》；.《吉林省土地整治規(guī)劃（年）》；.《吉林省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（年）》；.《白城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；.《白城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（年）》；.《大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)（吉林省片區(qū)）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（年）》；.《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革試驗總體方案（年》；.《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃》；.《白城市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（年）》；.《白城市土地整治規(guī)劃（年）》；.《白城市海綿城市建設(shè)規(guī)劃》（年）；.白城市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（年）； .白城市社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（年）；.白城市各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案等。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。二是深入分析土地整治潛力。由于生態(tài)環(huán)境和水資源條件約束較大，土地開發(fā)成本不斷增高，加上白城市經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，大大制約了補充耕地的能力。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大力推進土地整治對保障發(fā)展和保護資源具有十分重要的意義。由于項目流程繁瑣、資金不到位以及項目選址等原因，尚有個土地整治重點項目未能實施，土地整治項目實施管理有待完善。土地整治在促進老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為白城市推進扶貧開發(fā)工作、消除貧困的一項重要舉措。.農(nóng)村建設(shè)用地整治實施情況截止年，全市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目共完成農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模公頃。城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別比年增長和，城鎮(zhèn)居民收入增速超過全省個百分點。野生獸類余種，鳥類種。整個地勢西北高東南低，西北向東南略有傾斜。附表 土地整治重點項目表——土地綜合整治項目櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。第十章 規(guī)劃實施保障措施嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。第五章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)用地整治驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第二節(jié) 上一輪土地整治規(guī)劃實施評價釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。第三章 規(guī)劃目標(biāo)鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。第二節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。附表 土地整治潛力匯總表塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯?！兑?guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)實施土地整治的綱領(lǐng)性文件，是落實耕地保護和節(jié)約集約用地目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范有序開展土地整治工作的重要依據(jù)。廣大低平地分布鹽性草甸草原植被。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。土地整治工作在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。這對土地整治提出了新的要求，指明了新的方向。土地整治在目標(biāo)制定、空間引導(dǎo)、整治模式、機制設(shè)計等環(huán)節(jié)中必須主動適應(yīng)新形勢、新變化，引領(lǐng)、支撐區(qū)域發(fā)展新格局。第二節(jié) 規(guī)劃目的堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，大力推進農(nóng)用地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；以促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為基本導(dǎo)向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、 閑置、低效建設(shè)用地整治利用；以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，大力推進廢棄、污染、退化土地復(fù)墾治理；以實現(xiàn)白城市“十三五社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”為落腳點，大力推進土地綜合整治與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相對接，增強土地資源對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的保障和支撐。五是確定土地整治空間布局安排。．《國土資源部關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔〕號）；烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。該區(qū)土地整治的方向和要求： 艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。第六章 建設(shè)用地整治與布局優(yōu)化第一節(jié) 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治一、加快生態(tài)新區(qū)建設(shè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔〕號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作推進方案（年）的通知》（國土資廳函〔〕號），積極開展城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，加快盤活存量建設(shè)用地和城鎮(zhèn)低效利用土地，加強城中村和閑置土地治理，推進土地供給改革，多方位提供新增建設(shè)用地來源，為加快推進生態(tài)新區(qū)、林海鎮(zhèn)一體化發(fā)展，加快海綿城市建設(shè)，打造白城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式提供用地保障。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。三、加快實施草原綜合治理工程認真落實草原獎補政策，繼續(xù)實行禁牧休牧政策，強化草原管護，依法打擊各種破壞草原違法犯罪行為。改良土壤、高效治理鹽堿化水田與旱田，促進提高糧食產(chǎn)量的可能。本區(qū)土地整治要進行農(nóng)村宅基地、居民點內(nèi)部閑置土地整理以及居民點的遷移合并，改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境，實現(xiàn)土地集約利用。農(nóng)村建設(shè)用地整理的主要任務(wù)是以落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為重點，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的實施，縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取發(fā)展空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改善農(nóng)村面貌，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)村收入，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌囀齬頒給。同時，利用公共財政的調(diào)節(jié)能力，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建新的平臺。土地整治是一項綜合活動，科學(xué)規(guī)劃是搞好土地整治的前提。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市土地整治項目計劃、政策和重大事項的決策，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶燉歷韋鎂。土地整治由單一技術(shù)向多目標(biāo)綜合技術(shù)發(fā)展和土地整治技術(shù)向分地域分類別土地整治對象細化以及新裝備、新材料、新工藝等現(xiàn)代裝備技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用發(fā)展。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘嘮靄標(biāo)。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆噸縛韉淚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織具體實施要加強政府引導(dǎo)，創(chuàng)造良好環(huán)境，調(diào)動各方人員的積極性。第三，政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動。（三）提高用地效率，促進節(jié)約集約通過開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，加大舊城和“城中村”改造力度，及時復(fù)墾廢棄工礦用地，提高閑散、廢棄土地利用效率。土地整治后根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，新增耕地面積公頃，按照白城市玉米的平均單位面積產(chǎn)量公斤公頃，玉米單價元公斤計算，每年增加耕地產(chǎn)值萬元；規(guī)劃目標(biāo)中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積為公頃，通過采取一定的整治措施，預(yù)計整治后農(nóng)田質(zhì)量提高一個等級，將使每公頃玉米產(chǎn)量提高公斤，按玉米單價元公斤計算，每年可增加耕地產(chǎn)值萬元。三、土地復(fù)墾重點項目規(guī)劃期內(nèi)共安排土地復(fù)墾項目總復(fù)墾規(guī)模公頃。三、土地復(fù)墾重點區(qū)域按照廢棄土地復(fù)墾自然條件適宜，有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等原則，將洮北區(qū)平臺鎮(zhèn)、東風(fēng)鄉(xiāng)、嶺下鎮(zhèn)，大安市四棵樹鄉(xiāng)、太山鎮(zhèn)等共個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地復(fù)墾重點區(qū)域，區(qū)域總面積公頃。土地整治過程中，必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以不破壞土地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為基本前提，在生態(tài)環(huán)境容許限度之內(nèi)進行土地開發(fā)整治。把推進草原家庭承包作為草原保護與建設(shè)的基礎(chǔ)工作，加強草原承包管理，建立健全草原承包管理制度。這將“建設(shè)美麗中國”提升到人類命運共同體理念的高度，將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”。規(guī)劃期間全市將實