【正文】 分洪入向除險加固等水利工程啟動實施，大大提高了水資源利用效率，改善了當?shù)匦夂?，增強洪澇災害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。土地整治在促進老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為白城市推進扶貧開發(fā)工作、消除貧困的一項重要舉措。（二）實施成效為更好的落實國家扶貧政策，土地整治活動廣泛地參與到農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中。通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。.農(nóng)村建設(shè)用地整治實施情況截止年，全市結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目共完成農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模公頃。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。自年以來，白城市積極穩(wěn)妥地推進土地整治工作，全市共實施了大小項土地開發(fā)整理項目，新增耕地面積萬公頃，投入資金達億元。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。城鄉(xiāng)居民收入顯著提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別比年增長和，城鎮(zhèn)居民收入增速超過全省個百分點。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、裝備制造、汽配、紡織等五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的，比年提高個百分點。年，全市糧食作物播種面積達萬公頃，糧食總產(chǎn)量達萬噸，農(nóng)業(yè)機械化程度繼續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。年末，全市總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，鄉(xiāng)村人口萬人，人口密度人平方公里。野生獸類余種，鳥類種。人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦、光熱資源在全省居第一位。在溫帶大陸性季風氣候控制下，由東往西氣候由半濕潤的草甸草原氣候過渡到半濕潤的針茅草原氣候，相應的植物類型，也循序更替，在白城、通榆以東的平地上為草甸草原植被，以西的平原為針茅草原植被。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。整個地勢西北高東南低，西北向東南略有傾斜?！兑?guī)劃》范圍為白城市行政管轄范圍內(nèi)全部土地。《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，在借鑒上一輪土地整治規(guī)劃實施利弊的基礎(chǔ)上，落實全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)、提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能等要求；嚴格落實《吉林省土地整治規(guī)劃（年）》確定的各項指標；闡明規(guī)劃期內(nèi)白城市的土地整治戰(zhàn)略，明確土地整治的主要目標、任務和政策，合理劃定土地整治重點區(qū)域和安排重點項目，分析土地整治預期的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，提出確保規(guī)劃實施的措施。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。附表 土地整治重點項目表——土地綜合整治項目櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。附表 土地整治重點項目表——農(nóng)用地整理項目綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。附表土地整治規(guī)劃指標分解表賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。第四節(jié) 創(chuàng)新技術(shù)支撐體系穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。第十章 規(guī)劃實施保障措施嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。第二節(jié) 土地整治重點項目氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第一節(jié) 加強土地整治的生態(tài)保護，維護生態(tài)安全屏障恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第一節(jié) 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第五章 高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)用地整治驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第四章 土地整治分區(qū)壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。第六節(jié) 規(guī)劃范圍與期限滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第二節(jié) 規(guī)劃目的煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。第二節(jié) 上一輪土地整治規(guī)劃實施評價釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。白城市土地整治規(guī)劃（年）二〇一八年三月39 / 42目錄前 言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。第三節(jié) 土地整治面臨的形勢與挑戰(zhàn)彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。第三節(jié) 規(guī)劃任務鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第三章 規(guī)劃目標鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。第一節(jié) 北部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。第一節(jié) 建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。第二節(jié) 規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。第二節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。第九章 規(guī)劃投資分析與效益評價釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第一節(jié) 健全土地整治規(guī)劃實施法律法規(guī)體系熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。附 表濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。附表 土地整治潛力匯總表塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。附表 土地整治重點項目表——土地復墾項目驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。前 言“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展全面進入“新常態(tài)”，各項改革事業(yè)進入“攻堅期”。“十三五”期間的土地整治以保護耕地和節(jié)約集約用地為首要任務，堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，土地整治已不再局限于農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)用地，而是對全域土地的整治，呈現(xiàn)出區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性特點，成為保障糧食安全、提升用地效率、加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越式發(fā)展，保優(yōu)化國土空間格局，統(tǒng)籌保護紅線、保障發(fā)展、維護權(quán)益和生態(tài)建設(shè)等方面的重要途徑，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)實施土地整治的綱領(lǐng)性文件，是落實耕地保護和節(jié)約集約用地目標任務，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范有序開展土地整治工作的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》以年為基期年，期限為年至年。屬北溫帶大陸性氣候，春季干燥多風，夏季溫熱多雨，秋季涼爽溫差大，冬季漫長而寒冷，平均氣溫℃，無霜期為天左右。根據(jù)全省第二次土壤普查資料，全市土壤共分個土類，個亞類，個土屬、個土種。廣大低平地分布鹽性草甸草原植被。光照資源充足，年平均日照時數(shù)為小時，風能、太陽能開發(fā)潛力大。境內(nèi)有世界級濕地、國家級自然保護區(qū)—向海和莫莫格濕地。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。通過西部鹽堿地綜合治理工程、河湖連通工程以及“三年再造百萬林”等工程的實施，全市森林綠化覆蓋率達到。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。第二節(jié) 上一輪土地整治規(guī)劃實施評價《白城市土地整治規(guī)劃（年）》是在經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變革、土地整治內(nèi)涵外延發(fā)生深刻變化、國土資源調(diào)查評價等基礎(chǔ)工作全面推進的背景下編制的。土地整治工作在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。.土地整治補充耕地實施情況截止年底，全市實際補充耕地面積為公頃，超額完成補充耕地任務。農(nóng)村建設(shè)用地整治任務完成情況不理想。.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治實施情況截止年，全市共完成城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治規(guī)模公頃，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治任務完成情況不理想。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。白城市作為國家扶貧重點地區(qū)，土地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)在扶貧過程中發(fā)揮了重要作用。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。啟動實施河湖連通工程，新增蓄水量億立方米，改善和恢復濕地平方公里，水域面積增加萬畝，治理鹽堿地近萬畝。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬?！兑?guī)劃》對土地整治補充耕地數(shù)量和高標準農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模做出了明確規(guī)定，同時明確提出土地整治后耕地的質(zhì)量要提升一個等級。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。土地整治面臨前所未有的形勢與挑戰(zhàn)。這對土地整治提出了新的要求，指明了新的方向。（二）新常態(tài)下保障發(fā)展和保護資源的矛盾更加凸顯經(jīng)濟發(fā)展速度從高速增長向中高速增長換擋是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，但增長速度必須保持在合理區(qū)間內(nèi)。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。而全市耕地數(shù)量與質(zhì)量降低、有相當數(shù)量的不穩(wěn)定耕地等問題日益凸顯，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求更高，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切。土地整治在目標制定、空間引導、整治模式、機制設(shè)計等環(huán)節(jié)中必須主動適應新形勢、新變化，引領(lǐng)、支撐區(qū)域發(fā)展新格局。因此，穩(wěn)定耕地面積，提高中低產(chǎn)田生產(chǎn)水平，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要積極推進土地整治工作。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。第二節(jié) 規(guī)劃目的堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以保障國家糧食安全為首要目標，大力推進農(nóng)用地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)；以促進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為基本導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、 閑置、低效建設(shè)用地整治利用；以改善生態(tài)環(huán)境為根本要求，大力推進廢棄、污染、退化土地復墾治理；以實現(xiàn)白城市“十三五社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”為落腳點，大力推進土地綜合整治與精準扶貧、精準脫貧相對接，增強土地資源對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的保障和支撐。具體任務含六項：一是總結(jié)上一輪規(guī)劃。充分利用第二次土地調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查評價成果，全面分析測算土地整治潛力，包括農(nóng)用地整理潛力，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，土地復墾潛力以及宜耕后備土地資源開發(fā)潛力。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。五是確定土地整治空間布局安排。提出實施規(guī)劃的資金安排及籌資渠道，制定規(guī)劃實施的激勵政策，搭建土地整治規(guī)劃實施平臺，完善規(guī)劃實施的科技、法制、社會管理手段。二、因地制宜，突出重點立足白城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，突出高標準農(nóng)田建設(shè)重點，因地制宜、循序漸進，統(tǒng)籌安排各項土地整治工作，有序推進“田、水、路、林、村” 綜合整治。四、部門合作，公眾參與建立土地整治規(guī)劃編制組織機構(gòu)，加強對土地整治規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作；充分利用土地利用總體規(guī)劃成果，加強土地整治重大問題研究，認真聽取專家的意見，加強規(guī)劃論證；采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的觀眾參與，充分尊重農(nóng)民意愿，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。．《國土資源部關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導意見》（國土資發(fā)〔〕號）；烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。三、技術(shù)標準.《農(nóng)用地定級規(guī)程》（ ）；.《農(nóng)用地估價規(guī)程》（）；.《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（第六節(jié) 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為白城市行政轄區(qū)，包括一區(qū)、二縣、二市，土地總面積平方公里。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。到年，在保護土地生態(tài)的前提下，共補充耕地公頃，其中通過農(nóng)用地整治補充耕地公頃、通過土地復墾補充耕地公頃、通過宜耕后備土地資源開發(fā)補充耕地面積公頃。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。合理增加有效耕地面積，改善農(nóng)民人居環(huán)境，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。第一節(jié) 北部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)主要包括洮北區(qū)，土地面積為萬公頃，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。規(guī)劃期內(nèi)，要進一步保護好優(yōu)質(zhì)耕地與基本農(nóng)田，加強商品糧基地建設(shè)，重點加強旱澇保收的高標準農(nóng)田建設(shè)；利用引嫩入白水利工程，加快土地整治步伐，加強堿地治理，改良“三化”草場，提高區(qū)域生態(tài)功能；推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，健全配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。該區(qū)土地整治的方向和要求： 艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊?！笆濉逼陂g，全市要加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設(shè)步伐，到年，白城市確保建成高標準農(nóng)田公頃，其中通過土地整治建設(shè)高標準農(nóng)田公頃，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和田間工程建成高標準農(nóng)田公頃。永久基本農(nóng)田劃定后，實行永久保護。制定扶持政策，積極鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞，加快建設(shè)高標準農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。推進農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田防護比例。到年，全面完成規(guī)劃內(nèi)水庫泡塘連通任務，共連接泡塘個，增加蓄水量億立方米，增加農(nóng)田灌溉面積萬畝。第六章 建設(shè)用地整治與布局優(yōu)化第一節(jié) 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治一、加快生態(tài)新區(qū)建設(shè)貫徹落實《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔〕號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作推進方案（年）的通知》（國土資廳函〔〕號），積極開展城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，加快盤活存量建設(shè)用地和城鎮(zhèn)低效利用土地，加強城中村和閑置土地治理，推進土地供給改革，多方位提供新增建設(shè)用地來源，為加快推進生態(tài)新區(qū)、林海鎮(zhèn)一體化發(fā)展，加快海綿城市建設(shè)，打造白城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式提供用地保障。第二節(jié) 規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村土地整治重點年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，農(nóng)村土地整治的核心是土地和資金。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。一、加大歷史遺留損毀土地的復墾力度工礦廢棄地復墾是以改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為主要目的，在調(diào)查評價損毀土地復墾潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地損毀的類型、程度和復墾的可行性等因素，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)先、改善生態(tài)環(huán)境和鼓勵多用途使用，按照宜林則林、宜牧則牧、宜水則水、宜耕則耕來開展土地復墾。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。三、及時復墾自然災害損毀的土地受自然條件限制和人為因素干擾，本市部分地區(qū)的土地沙化、鹽堿化，草地退化、濕地面積萎縮等現(xiàn)象較突出，土地退化破壞累積造成土地生態(tài)問題較為嚴重。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。根據(jù)《吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，白城市作為吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，在東北地區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。通過采取提水、飲水、分水方式，利用自然水系和興修的水利工程，把汛期的嫩江、洮兒河、霍林河的富余洪水資源存蓄到天然湖泡和濕地中，提升嫩江、洮兒河等過境江河水的利用能力，增加生態(tài)用水，有效緩解白城缺水狀況，到年增加有效灌溉面積萬畝。三、加快實施草原綜合治理工程認真落實草原獎補政策，繼續(xù)實行禁牧休牧政策，強化草原管護，依法打擊各種破壞草原違法犯罪行為。將人、畜、草基本生產(chǎn)要素統(tǒng)一于家庭經(jīng)營之中，形成草原管護、建設(shè)、長效利用機制。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。改良土壤、高效治理鹽堿化水田與旱田，促進提高糧食產(chǎn)量的可能。