【正文】 鐵路、及國道穿越境內(nèi)，長益高速公路直通省會長沙，內(nèi)通湘、資、沅、澧四水，外連長江各口岸，市域水陸交通便利，為湘中北重要的交通樞紐城市。′″之間，東西最長距離公里，南北最寬距離公里?！洹?、東經(jīng)176。第二章區(qū)域概況第一節(jié) 地理位置與交通概況益陽市位于湘中偏北，介于北緯176。第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍一、規(guī)劃期限規(guī)劃基期：年規(guī)劃期限：年規(guī)劃修改年：年規(guī)劃目標年：年二、規(guī)劃范圍規(guī)劃的地域范圍為益陽市行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，總面積公頃，轄資陽區(qū)、赫山區(qū)、沅江市、桃江縣、安化縣、南縣、大通湖區(qū)七個縣市區(qū)。五、統(tǒng)籌兼顧，利益均衡的原則統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用，兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展用地需求，合理安排各類用地，縮減城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾，均衡區(qū)際利益。四、因地制宜，差別化引導的原則充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的階段和趨勢，基于整體發(fā)展定位及區(qū)域差異，提出分區(qū)土地利用模式與政策，全面落實分區(qū)引導和差別化管制措施。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。第二節(jié) 規(guī)劃原則一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田的原則以保障糧食安全為目標，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，由重數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。協(xié)同“一帶一路”及“長江經(jīng)濟帶”建設，立足長株潭地區(qū)與洞庭湖地區(qū)發(fā)展形勢與背景，結合益陽市“平湖丘崗山地”梯度分布的土地資源特色，圍繞打造全國農(nóng)產(chǎn)品基地、中部地區(qū)重要的能源基地、新興工業(yè)城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的目標，確保如期全面建成小康社會，全面落實土地用途管制制度，構建集約高效、環(huán)境友好的土地利用新模式，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。爺 纜 鉅 摯 騰 廁 綁 藎 箋 潑 鳥 輳 諫 闌 颼 釧 。餑 詘 鉈 鯔 縹 評 繒 肅 鮮 驃 換 嚨 顢 紋 飆 曖 。十八大以來，黨中央、國務院對耕地和基本農(nóng)田保護、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化等提出了一系列新的要求。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。附表 益陽市主要規(guī)劃控制指標修改方案與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。第二節(jié) 圖件成果囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。第十一章 規(guī)劃修改成果戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。第二節(jié) 規(guī)劃方案實施效益評價濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。第十章 規(guī)劃方案的可行性與效益評價筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。第一節(jié) 風險識別艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。第四節(jié) 與其他相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。第二節(jié) 與永久基本農(nóng)田劃定情況的對接遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。第八章 規(guī)劃修改方案的銜接與協(xié)調(diào)鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。第二節(jié) 生態(tài)保護紅線劃定方法驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。第七章 生態(tài)保護紅線的劃定方案儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)調(diào)整情況婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌還館縉。第六章 其他調(diào)整情況擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。第二節(jié) 建設用地規(guī)模調(diào)整烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。第五章 土地利用規(guī)模與布局調(diào)整紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。II / 60第二節(jié) 增量指標薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。第四章 規(guī)劃控制目標修改貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。第三節(jié) 調(diào)整完善的工作過程鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。第一節(jié) 規(guī)劃理念隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。第三節(jié) 規(guī)劃實施存在的主要問題鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。第一節(jié) 規(guī)劃主要目標實現(xiàn)程度劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。第三節(jié) 行政區(qū)劃調(diào)整嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。第一節(jié) 宏觀政策背景榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。附表 益陽市生態(tài)功能區(qū)情況表癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。附表 益陽市“十三五” 水利發(fā)展規(guī)劃重點項目表緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。附表 年益陽市重點交通建設項目表視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。附表 年益陽市各縣市區(qū)建設用地控制指標表趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。附表 年益陽市土地利用結構調(diào)整表鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。附表 年益陽市土地利用現(xiàn)狀結構表風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。第六節(jié) 完善技術保障體系麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。第四節(jié) 完善經(jīng)濟保障體系咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。第二節(jié) 完善行政保障體系懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。第十五章 規(guī)劃實施保障措施溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。第二節(jié) 縣區(qū)市土地利用特點與指導稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。第十四章 縣市區(qū)土地利用指導脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。第二節(jié) 大通湖區(qū)土地利用結構調(diào)整詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。第十三章 大通湖區(qū)土地利用轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。第四節(jié) 重大基礎設施建設工程項目驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈閶魎齠。第二節(jié) 易地扶貧安置工程倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。第十一章 土地利用重大工程與重點項目塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。第二節(jié) 綜合整治土地生態(tài)環(huán)境擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。第十章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。第一節(jié) 建設用地節(jié)約集約利用目標紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。第四節(jié) 土地整治熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。第二節(jié) 基本農(nóng)田布局調(diào)整諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。第八章 耕地保護與基本農(nóng)田建設釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第三節(jié) 生態(tài)用地布局優(yōu)化閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。第一節(jié) 農(nóng)用地布局優(yōu)化鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。第四節(jié) 其他土地結構調(diào)整凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第二節(jié) 農(nóng)用地結構調(diào)整堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。第五章 土地利用結構調(diào)整構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。第七節(jié) 土地生態(tài)保護目標貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。第五節(jié) 新增建設用地控制目標綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。第三節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護目標蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。第三節(jié) 耕地后備資源潛力鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特征預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。第三節(jié) 經(jīng)濟社會概況鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第一節(jié) 地理位置與交通概況廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。第一節(jié) 規(guī)劃指導思想殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。I / 60益陽市土地利用總體規(guī)劃（年）（年修訂版）益 陽 市 人 民 政 府二〇一七年十一月I / 60I / 60目 錄益陽市土地利用總體規(guī)劃（年） （年修訂版）文本前 言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。第一章 總 則聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。第二節(jié) 規(guī)劃原則釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。第二章 區(qū)域概況謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。第二節(jié) 自然條件概況煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。第三章 土地利用現(xiàn)狀與潛力籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。第二節(jié) 土地利用中存在的主要問題滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第四章 土地利用戰(zhàn)略與目標擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略重點壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。第四節(jié) 建設用地規(guī)模控制目標買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。第六節(jié) 土地整治補充耕地目標驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第八節(jié) 土地利用效率目標鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第一節(jié) 總體結構調(diào)整輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第三節(jié) 建設用地結構調(diào)整識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。第六章 土地利用布局優(yōu)化恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第二節(jié) 建設用地布局優(yōu)化碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。第七章 土地利用分區(qū)與調(diào)控氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第一節(jié) 耕地保護目標的確定慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。第三節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護措施嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。第九章 建設用地節(jié)約集約利用鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。第二節(jié) 建設用地節(jié)約集約利用措施穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。第一節(jié) 合理劃定生態(tài)保護紅線銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。第三節(jié) 探索環(huán)境友好型土地利用模式賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田建設工程裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。第三節(jié) 土地生態(tài)建設工程綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。第十二章 中心城區(qū)土地利用瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧晉魘繅。第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用與建設用地空間管制櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。第一節(jié) 大通湖區(qū)規(guī)劃范圍峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。第三節(jié) 大通湖區(qū)建設用地空間管制則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。第一節(jié) 縣市區(qū)土地利用調(diào)控鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。第三節(jié) 各縣市區(qū)土地利用控制指標陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。第一節(jié) 完善規(guī)劃實施體系鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲囂驁瘋。第三節(jié) 完善法律保障體系謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。第五節(jié) 完善社會保障體系瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。第十六章 附 則納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。附表 年益陽市土地利用主要調(diào)控指標表滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。附表 年益陽市各縣市區(qū)耕地與基本農(nóng)田保護指標表攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。附表 益陽市土地利用功能分區(qū)面積表夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍。附表 益陽市十三五重大水庫列表偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。附表 益陽市“十三五” 其他重點項目表騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。益陽市土地利用總體規(guī)劃（年） （年修訂版）說明第一章 規(guī)劃調(diào)整完善背景鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。第二節(jié) 區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化情況邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結廢擴駑彎。第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施簡要評價該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。第二節(jié) 規(guī)劃實施效益臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。第三章 規(guī)劃編制概述穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)浹繢膩叢著駕驃構碭湊農(nóng)瑤帳結駁噴。第五節(jié) 調(diào)整完善的范圍及基礎數(shù)據(jù)愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。第一節(jié) 總量指標嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。第三節(jié) 效率指標齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡減貽顏饌農(nóng)。第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田規(guī)模與布局調(diào)整飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。第三節(jié) 中心城區(qū)建設用地規(guī)模與布局調(diào)整鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。第一節(jié) 土地利用分區(qū)調(diào)整情況蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。第三節(jié) 中心城區(qū)建設用地管制分區(qū)調(diào)整情況譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。第一節(jié) 生態(tài)保護紅線內(nèi)涵縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。第三節(jié) 生態(tài)保護紅線劃定方案癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。第一節(jié) 規(guī)劃修改評審委員會審查意見落實情況欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。第三節(jié) 與各縣市區(qū)規(guī)劃的對接幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。第九章 規(guī)劃修改方案風險評估醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。第二節(jié) 風險控制鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。第一節(jié) 規(guī)劃方案的可行性韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。第三節(jié) 中心城區(qū)地質(zhì)災害及壓覆礦產(chǎn)評估鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。第一節(jié) 文字成果購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。附表 益陽市土地利用結構調(diào)整修改表虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。1 / 60前 言土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段，在土地利用和管理中發(fā)揮著龍頭作用?！兑骊柺型恋乩每傮w規(guī)劃（年） 》實施以來，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，尤其在保護耕地、控制建設用地規(guī)模、增強依法用地意識等方面的成效尤為顯著。同時，隨著長江經(jīng)濟帶、 “一帶一部”的建設及交通區(qū)位條件的改善，加之內(nèi)部用地量不斷增加，為益陽市帶來新的發(fā)展機遇，其經(jīng)濟社會發(fā)展的外在環(huán)境和內(nèi)在因素正在發(fā)生重大變化。為使土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用，按照國土資源部、湖南省國土資源廳對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的部署和要求，以年土地利用現(xiàn)狀為基礎，調(diào)整完善《益陽市土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ，優(yōu)化建設用地空間布局，合理安排各業(yè)用地，使區(qū)域土地資源得到高效配置。第一章 總則第一節(jié) 規(guī)劃指導思想深入貫徹社會主義特色理論，切實按照“四個全面”的總體要求和“五位一體”的發(fā)展思路，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術颶摜。二、節(jié)約資源，集約與節(jié)約用地的原則嚴格保護土地資源，轉(zhuǎn)變土地利用方式，盤活存量建設用地，提高土地集約利用水平和效益，建設資源節(jié)約型社會。三、保護土地生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的原則考慮局部區(qū)域生態(tài)脆弱性，保護生物多樣性，加強土地生態(tài)安全建設，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風轎。訊 鎬 謾 蟈 賀 綜 樞 輒 鎖 廩 諭 銥 瘞 頓 顰 懌 ?！洹濉?76。′″ ～176。北近長江，同湖北省石首縣抵界；東北部瀕臨洞庭湖，與岳陽市毗鄰；西部和西南部是雪峰山，與懷化市、常德