【正文】 齏囅洼閭頤。規(guī)劃期末，規(guī)劃劃定生態(tài)公益林面積達(dá)到萬公頃。鰥鸕鐓鈴爐縊鉞鑑緩驟鎢勁鏽瀟閘瀠。第十一章 土地利用重大工程與重點項目第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田建設(shè)工程一、國家基本農(nóng)田示范區(qū)與環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程積極推進(jìn)環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)工程，加大南縣、赫山、沅江、資陽等地基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)力度。慳瀏遲噓纓預(yù)蝸饞闕鏘籃孌熒獫閑銀。到年，全市共建成國家級自然保護(hù)區(qū)個（南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、六步溪自然保護(hù)區(qū)） 、國家級濕地保護(hù)區(qū)個（南洞庭湖濕地保護(hù)區(qū)、雷峰湖濕地公園） 、國家級森林公園個（柘溪森林公園、桃花江森林公園） 、國家地質(zhì)公園個（雪峰湖地質(zhì)公園） ，省級自然保護(hù)區(qū)個（紅巖自然保護(hù)區(qū)） 、省級森林公園個（北峰山森林公園、龍虎山森林公園） 。三、電力能源設(shè)施建設(shè)工程項目保障電力供應(yīng)，實施電力能源設(shè)施重點建設(shè)工程，其中包括益陽電廠擴(kuò)建、桃江核電站、柘溪擴(kuò)機工程、史家洲水電站、白竹洲水電站、金塘沖電站、株溪口水電站、東坪水電站等電源工程，以及變電工程、線路工程。（二）用地布局優(yōu)化 基于用地適宜性、交通條件以及與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素，城市主要發(fā)展方向為“東進(jìn)東接，南調(diào)北拓”。縷綹綱顧餡蠅儀癇繕鑿輜釔價僉鑊譎。櫺鱭獵鯊眾縋韙腦睞虯譖慟親譎鐓詵。其中農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的；其他土地公頃，占土地總面積的 。一、允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。鈽讀屜諤淥樞緶闔奩浹黽爐臚轢鏢膩。第十四章 縣市區(qū)土地利用指導(dǎo)第一節(jié) 縣市區(qū)土地利用調(diào)控一、協(xié)調(diào)縣市區(qū)功能定位與土地利用各縣市區(qū)在《益陽市土地利用總體規(guī)劃（年） （年修訂版） 》的指導(dǎo)下，積極配合全市土地利用戰(zhàn)略實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本區(qū)域內(nèi)的土地利用與用途管制，加強空間布局與用地政策上的相互銜接，結(jié)合土地利用綜合分區(qū)的引導(dǎo)管制規(guī)則，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，立足自身資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理配置各縣市區(qū)的各類用地，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)用地需求，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地集中，協(xié)調(diào)功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和城鄉(xiāng)區(qū)域用地布局。絀閌儔曉翹墮斕淨(jìng)鵝雖檷偉龔奩鎦綆。南縣：打造輕紡工業(yè)、船舶制造等工業(yè)基地，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的同時，提升耕地質(zhì)量。第三節(jié) 各縣市區(qū)土地利用控制指標(biāo)一、資陽區(qū)到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。五、安化縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。完善土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃體系，建立“宏觀規(guī)劃——微觀規(guī)劃——鋪圖落實——反饋”的一體化實施流程機制。加強地方性土地管理法規(guī)建設(shè)，加快出臺《益陽市土地利用規(guī)劃條例》 ，從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。鴕瀾譎獫剮憒腫躕鹺趕玀軛擱鑣錳鋌。第六節(jié) 完善技術(shù)保障體系建立涵蓋土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一地政管理數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)。本規(guī)劃由益陽市人民政府組織實施，由益陽市國土資源管理部門負(fù)責(zé)解釋。第五節(jié) 完善社會保障體系建立規(guī)范的經(jīng)常性的土地管理事項聽證制度，建立重大事項專家咨詢、群眾參與和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商的依法決策機制。蘆綿賅噸儕鄔營貪膩淺諏縣縊簞錙歿。第三節(jié) 完善法律保障體系嚴(yán)格依照法律和經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃審批用地，加強規(guī)劃實施執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處和堅決糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為，切實維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。第十五章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 完善規(guī)劃實施體系加強規(guī)劃對土地利用的整體控制，做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強調(diào)土地利用總體規(guī)劃自上而下的銜接。四、桃江縣到年耕地保有量不低于公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于公頃；建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。躦應(yīng)髖諱謬臘決攏愛紅衛(wèi)嚀鐘屬鏌馴。赫山區(qū)：主城區(qū)“東進(jìn)東接” ，優(yōu)化建設(shè)用地布局；著重打造大東部新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地節(jié)約集約利用水平。二、強化縣市區(qū)規(guī)劃目標(biāo)調(diào)控切實加強對縣市區(qū)規(guī)劃各項指標(biāo)的調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行方案指標(biāo)要求，明確相應(yīng)的強制性要求：、落實上級規(guī)劃各項用地調(diào)控指標(biāo)，不得突破上級規(guī)劃要求。主要管制措施：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)村建設(shè)，控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地；區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁占用有林地、公益林地和坡度大于度以上的林地進(jìn)行土地開發(fā)、整理和綜合整治。全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)劃面積公頃，占全區(qū)土地總面積的。第三節(jié) 大通湖區(qū)建設(shè)用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有節(jié)件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，并采取相應(yīng)的管制措施。誚蕆沒鈄囪驢鈑詮鏤趙陽償櫟韋鐔叁。 鏹盧癉贗黷齬饋縋駙張駛覿楨斕鑭壘。偵証繡診頌嗎剎燭亞贛鸞塹檢諏鐳豈。第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用與建設(shè)用地空間管制一、中心城區(qū)用地規(guī)?？刂婆c布局優(yōu)化（一）用地規(guī)?？刂颇曛行某菂^(qū)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年城市建設(shè)用地規(guī)模為公頃，其中赫山區(qū)范圍內(nèi)公頃，資陽區(qū)范圍內(nèi)公頃；人均城市建設(shè)用地控制在平方米人。二、水利設(shè)施建設(shè)工程項目修建水利設(shè)施，提高防洪減災(zāi)及水資源供給能力，實施重點水利工程項目建設(shè)，包括堤防加固工程、灌排工程、水庫工程、城市防洪工程、排澇工程、水資源工程、水土保持與生態(tài)環(huán)境工程等，重點建設(shè)金塘沖水庫、新華水庫等大型水庫個，陳家?guī)X河平原水庫、羅溪水庫等中型水庫個。薩駝貰騶襤湞絆絲檢驥諗鶉銨襲闖來。鎢紡釤閭綆磽謅顧癢糾躡莧鏈鯛閎氬。二、探索山區(qū)土地利用生態(tài)開發(fā)模式強化山區(qū)的生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，本著生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、富民養(yǎng)山的土地利用原則，加強山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立各類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)山區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁等，適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提高山區(qū)土地利用的社會經(jīng)濟(jì)效益，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。有效抑制各類農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染，加強污染土地的預(yù)防與治理，確保土地生態(tài)安全。誕玨顳鰭暈凈頗諤凱鏘蔣挾蘿堅闥靂。重視都市核心區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，人均居住用地面積保證在平方米以上，并逐步提高城鎮(zhèn)容積率和建筑密度。完善建設(shè)用地有償使用與市場流轉(zhuǎn)機制，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴(kuò)張。二、農(nóng)村居民點用地嚴(yán)格按照《湖南省人民政府關(guān)于農(nóng)村宅基地管理辦法》審核農(nóng)村居民點用地，農(nóng)民新建房人均占地控制在平方米以內(nèi)。二、積極開展工礦廢棄地復(fù)墾加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。三、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，加強非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊、無法避讓基本農(nóng)田的，必須按有關(guān)規(guī)定報批。加大中低產(chǎn)田改造力度，實施節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利工程、沃土工程等，全面提高耕地生產(chǎn)能力，提升耕地質(zhì)量等級。在完成補充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加資陽、沅江、南縣補充耕地任務(wù)，確保全市耕地保護(hù)目標(biāo)與耕地補充任務(wù)的實現(xiàn)。二、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田指標(biāo)尊重現(xiàn)狀，確保質(zhì)量，綜合考慮耕地質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理占地需要，合理分配基本農(nóng)田指標(biāo)，嚴(yán)格落實公頃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃籌闔蕕。主要管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地利用不得突破規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點用地規(guī)模；充分挖掘建設(shè)用地潛力，符合土地集約利用政策與要求，嚴(yán)格控制人均居民點用地規(guī)模；居民點建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。二、城鎮(zhèn)工礦發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)工礦發(fā)展區(qū)是以城鎮(zhèn)發(fā)展和重點工礦建設(shè)為主導(dǎo)用途的區(qū)域，總面積公頃，占全市土地總面積的。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮鐔瓚陳諳。鐨輝藺敘檔檻豈藶禍緊潔鯨鑊鈉險贅。銀城風(fēng)景旅游區(qū)——以益陽城區(qū)為中心，以銀城景區(qū)(包括會龍山、寨子侖、梓山湖) 、山鄉(xiāng)巨變第一村景區(qū)（包括北峰山森林公園、周立波景區(qū)核心區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)） 、魚形山─四方山等三個景區(qū)為基礎(chǔ)，突出銀城竹文化特色。賒調(diào)軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢覯駔霧齋。一個一級中心——以市中心城區(qū)為核心；三個次級中心——沅江市區(qū)、桃江縣城、大東部新區(qū)；九個產(chǎn)業(yè)園區(qū)——國家級園區(qū)（個）：益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；省級園區(qū)（個）：湖南益陽長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南沅江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湖南南縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南桃江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖南安化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大通湖工業(yè)集中區(qū)、龍嶺工業(yè)集中區(qū)、桃江灰山港工業(yè)集中區(qū)。在西南部山區(qū)，結(jié)合土地生態(tài)建設(shè)，增加林地、園地面積，因地制宜發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展茶葉、楠竹、山珍、水果、藥材和草食養(yǎng)殖業(yè)。二、自然保留地年，全市自然保留地公頃，占全市土地總面積的；至年，全市自然保留地公頃，占全市土地總面積的，較年減少公頃。二、交通水利用地年，全市交通水利用地公頃，占全市土地總面積的；到年，全市交通水利用地公頃，占全市土地總面積的，較年增加公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占全市土地總面積的。四、牧草地年，全市牧草地面積公頃，占土地總面積。一、耕地年，全市耕地面積公頃，占土地總面積。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛噓癱領(lǐng)繳。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)益沅桃都市區(qū)一體化發(fā)展，優(yōu)化都市區(qū)土地利用，優(yōu)先保障重點地段用地需求。在西部山區(qū)加強水土保持林建設(shè)；在東部湖區(qū)加強防護(hù)林建設(shè)與濕地保護(hù)；在城市擴(kuò)展邊界區(qū)范圍內(nèi)保留足夠的山地、水體等作為綠帶、綠心，構(gòu)建宜人的生態(tài)景觀，在城郊發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、花卉苗木業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居生態(tài)型城市。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。雖然目前益陽市補充耕地任務(wù)已完成，但由于前期開發(fā)任務(wù)量較大，外加耕地后備資源有限，剩余可開發(fā)利用的耕地后備資源僅公頃，規(guī)劃期內(nèi)不宜全部開發(fā)完畢，可開墾為耕地的土地極為有限。其中，赫山區(qū)、資陽區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)增長速度較快的地區(qū)，建設(shè)用地增加速度也較快。其中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長幅度最大，達(dá)到公頃。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會概況年，全市總?cè)丝跒槿f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化水平為，低于湖南省平均水平個百分點，人口密度為人平方公里，高于全省水平（人平方公里） 。西南靠雪峰山，東北臨洞庭湖，地貌類型多樣，山、丘、崗、平、湖俱全，其中山地平方公里，占總面積的，丘陵平方公里，占總面積的，崗地平方公里，占總面積，平原平方公里，占總面積的?！洹濉|經(jīng)176。四、因地制宜，差別化引導(dǎo)的原則充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和趨勢，基于整體發(fā)展定位及區(qū)域差異，提出分區(qū)土地利用模式與政策，全面落實分區(qū)引導(dǎo)和差別化管制措施。爺 纜 鉅 摯 騰 廁 綁 藎 箋 潑 鳥 輳 諫 闌 颼 釧 。附表 益陽市主要規(guī)劃控制指標(biāo)修改方案與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。第十章 規(guī)劃方案的可行性與效益評價筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。第八章 規(guī)劃修改方案的銜接與協(xié)調(diào)鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。第六章 其他調(diào)整情況擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。第四章 規(guī)劃控制目標(biāo)修改貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。第一節(jié) 規(guī)劃主要目標(biāo)實現(xiàn)程度劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。附表 益陽市“十三五” 水利發(fā)展規(guī)劃重點項目表緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。附表 年益陽市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。第十五章 規(guī)劃實施保障措施溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼較騮額。第十三章 大通湖區(qū)土地利用轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。第十一章 土地利用重大工程與重點項目塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。第四節(jié) 土地整治熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。第一節(jié) 農(nóng)用地布局優(yōu)化鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。第七節(jié) 土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮職鯡樣。第三節(jié) 耕地后備資源潛力鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。第二節(jié) 規(guī)劃原則釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。第二節(jié) 土地利用中存在的主要問題滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第六節(jié) 土地整治補充耕地目標(biāo)驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第六章 土地利用布局優(yōu)化恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第三節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)措施嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。第三節(jié) 探索環(huán)境友好型土地利用模式賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。第二節(jié) 中心城區(qū)土地利用與建設(shè)用地空間管制櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。第三節(jié) 各縣市區(qū)土地利用控制指標(biāo)陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。第十六章 附 則納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。附表 益陽市十三五重大水庫列表偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。第二章 現(xiàn)行規(guī)劃實施簡要評價該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。第五節(jié) 調(diào)整完善的范圍及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與布局調(diào)整鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。第二節(jié) 風(fēng)險控制鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。附表 益陽市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整修改表虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。為使土地利用總體規(guī)劃更好地發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用，按照國土資源部、湖南省國土資源廳對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完