【正文】 源頭保護(hù)區(qū)；個保留區(qū)：赧水保留區(qū)、新寧—邵陽縣保留區(qū)、邵陽市保留區(qū)、邵陽—冷水江保留區(qū)；個緩沖區(qū)：資水湘桂緩沖區(qū)；個開發(fā)利用區(qū)：邵陽市開發(fā)利用區(qū)。完成隆回、武岡、邵東、新邵、邵陽等重點縣城的防洪堤工程建設(shè)，使各縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到年一遇；實現(xiàn)大圳灌區(qū)、六都寨灌區(qū)續(xù)建配套目標(biāo)。四、農(nóng)村居民點用地布局按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、逐步實施的總體思路，依據(jù)布局緊湊、形態(tài)美觀、用地集 約的總體目標(biāo)，結(jié)合特殊的丘崗地形和交通條件，盡量選擇在度以下低山丘陵地區(qū)建設(shè)中心村和中心集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心村和29 / 61中心集鎮(zhèn)集中；撤并部分無特色、用地分散、距離較近的村莊，適當(dāng)擴大撤并后中心村的規(guī)模，減少農(nóng)村宅基地數(shù)量，控制自然村落的無序擴張，逐步形成中心集鎮(zhèn)—中心村—基層村三級農(nóng)村居民點用地布局?！渌ㄖ奇?zhèn)實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展邵東縣城、新邵縣城、隆回縣城、邵陽28 / 61縣城、洞口縣城、新寧縣城、 綏寧縣城和城步縣城，依托區(qū)域交通干道，每個縣（市）培育二、三個有潛力的重點鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)點軸生長。遵循點軸發(fā)展規(guī)律，依托區(qū)域性交通干線形成以邵東－城步為發(fā)展主軸，以隆回－綏寧、新邵－新寧、洞口－新寧、隆回－邵陽為次級發(fā)展軸的城鎮(zhèn)點軸發(fā)展格局。、生態(tài)脆弱區(qū)、 污 染區(qū)、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理、水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田調(diào)出。到年，城鎮(zhèn)工礦用地凈增公頃，達(dá)到公頃，占城鄉(xiāng)用地比重由年的提高到年的；農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少公頃，減少到公頃，占城鄉(xiāng)用地的比重由年的降低到年的。受地形、地質(zhì)及區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施布局的影響，規(guī)劃期間城市發(fā)展方向主要為向東、向北發(fā)展，其中城東邵陽大道、白馬大道沿線是城市重點建設(shè)區(qū)域，并且以邵陽大道為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，城市建設(shè)條件相對較好， 規(guī)劃作為全市的工業(yè)基地，城市行政中心也將搬遷至該區(qū)域?；露喾植荚诔鞘薪ǔ蓞^(qū)人類工程活動強烈地段如馬王山、蔡鍔路、邵州路、邵陽大道沿線等地；巖溶塌陷主要分布在雙清區(qū)城東鄉(xiāng)；采空塌陷主要分布于雙清區(qū)云水鋪鄉(xiāng)、石橋鄉(xiāng)和高崇山鎮(zhèn)；泥石流主要分布于大祥區(qū)雨溪鎮(zhèn)。西、南部山地林農(nóng)地區(qū)，要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。東部快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制其盲目擴張，鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實行組團(tuán)間農(nóng)田、水域與綠色隔離帶有機結(jié)合，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能。加強水土流失治理。因地制宜調(diào)整各類用地布局，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜性安排各類用地，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。堅持興利除害并進(jìn)、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水 資源保護(hù)和合理利用為重點，加大防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和普通住宅用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設(shè)嚴(yán)格限定在擴展邊界內(nèi)，明確管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。第一節(jié) 控制建設(shè)用地規(guī)模合理控制建設(shè)用地總量。到年，全市通過土地整理增加耕地公頃。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加強邵東縣省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田建設(shè)科學(xué)劃定基本農(nóng)田。切實執(zhí)行耕地占補平衡制度。——土地管理參與宏觀調(diào)控能力不斷增強。農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)11 / 61業(yè)化不斷推進(jìn)，利用效益顯著提高。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治和小流域治理，耕地減少得到有效控制。結(jié)合工業(yè)化和城市化進(jìn)程，規(guī)劃和實施好“ 城中村”改造。大 力 發(fā) 展 都 市 農(nóng) 業(yè) 和 環(huán) 保 型 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 。新型工業(yè)化、新型城市化的提速和擴大內(nèi)需的推進(jìn)，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將加快，用地需求持續(xù)增長，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作支撐，各業(yè)發(fā)展?fàn)幭嘤玫氐木置姹厝话l(fā)生，土地供需矛盾日益突出；耕地作為土地資源的最優(yōu)部分，既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須的建設(shè)占用，又要保障國計民生所必需的糧食安全，面臨雙重壓力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的機遇。土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力主要分布在新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣和武岡市。全市地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值為萬元公頃，地均零售商品總額為萬元公頃，地均財政收入為萬元公頃，在全省個地州市中均排名第位，與其他市州相比，土地利用效益不高。市域東部和中部地區(qū)耕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地占較大比重，土地利用率高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地矛盾突出；西部和南部地區(qū)山地資源豐富，林地面積大，城鎮(zhèn)化水平較低，土地利用相對粗放，土地投入產(chǎn)出率低。全年全社會固定資產(chǎn)投資總額億元，比上年增長。主要河流有資江、邵水、夫夷水等。2 / 61第一章 區(qū)域簡況邵陽市位于湖南省西南部、資水上游，北與婁底毗鄰，南與永州、廣西桂林交界，西與懷化相連，東與衡陽接壤，地理坐標(biāo)為北緯176。規(guī)劃范圍為邵陽市所轄全部土地，總面積公頃。境內(nèi)自然條件優(yōu)越，水力資源、 礦產(chǎn)資源、動植物資源與旅游資源豐富。財政收入快速增長，全年全市財政總收入億元，比上年增長了。——土地利用地域差異明顯。年全市地均固定資產(chǎn)投資為萬元公頃，地均為萬元公頃，分別為全省平均水平的和。四、土地開發(fā)利用潛力——土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力規(guī)劃期間邵陽市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)可新增耕地潛力為公頃，其中通過耕地整理可新增耕地公頃，通過居民點整理可新增耕地公頃，通過土地復(fù)墾可新增耕地公頃，通過土地開發(fā)可新增耕地公頃。第三節(jié) 面臨的形勢未來十五年是邵陽市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，同時也是土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給土地利用和管理帶來的挑戰(zhàn)。區(qū)位條件的改善及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，給邵陽市的發(fā)展提供了難得機遇，同時保障發(fā)展與保護(hù)資源的矛盾也越發(fā)突出。加 強 農(nóng) 田 基 本 建 設(shè) ，改造 中 低 產(chǎn) 田 ，保 護(hù) 農(nóng) 業(yè) 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 。調(diào)整村鎮(zhèn)空間布局，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建立中心集鎮(zhèn)—中心村—基層村三級農(nóng)村居住區(qū)用地空間布局。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)——耕地和基本農(nóng)田受到嚴(yán)格保護(hù)?！恋毓?jié)約集約利用水平顯著提高。土地綜合整治積極推進(jìn)，全市污染土地得到有效治理和合理利用，水土流失得到有效控制，各類自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園建設(shè)得到加強，規(guī)劃期末全市森林覆蓋率達(dá)到，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地生態(tài)功能得到恢復(fù)和提高。到年，新增建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。建立基本農(nóng)田集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度。開展對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地“占補 平衡” ，對補充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量等級折算補充耕地面積。開展耕地整理，加大基本農(nóng)田整理力度，組織實施土地整理重大工程；積極推進(jìn)農(nóng)村居民點整理，采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村（中心集鎮(zhèn)）。16 / 61第六章 推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)“資源節(jié)約型” 社會的要求，充分 發(fā)揮土地的調(diào)控作用，合理控制建設(shè)用地總量，盤活建設(shè)用地存量，用好建設(shè)用地增量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已有的超標(biāo)用地問題。合理安排水利設(shè)施用地。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。規(guī)劃期間重點整治洋溪橋化工區(qū)污染土地。第三節(jié) 改善土地生態(tài)環(huán)境發(fā)揮東部地區(qū)城市化土地生態(tài)功能。21 / 61注重西、南部地區(qū)土地生態(tài)保護(hù)。第四節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估中心城市評估區(qū)內(nèi)已發(fā)生的和潛在的地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、巖溶塌陷、采空塌陷和泥石流，共計各類地質(zhì)災(zāi)害處，其中滑坡處、巖溶塌陷處、采空塌陷處、泥石流處，除了處滑坡規(guī)模為中型外，其余地質(zhì)災(zāi)害點規(guī)模皆為小型。此外，規(guī)劃用地范 圍內(nèi)設(shè)置有個采礦權(quán)和個探礦權(quán)，其中“ 邵陽市新東煤礦” 、“邵陽市雙清區(qū)振 興煤礦” 、“邵陽市肖家沖煤礦”三個礦井的部分煤炭資源儲量被該項目建設(shè)用地壓覆。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)適應(yīng)新型城市化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求，適度增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，加大農(nóng)村居民點用地整理力度，縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。適當(dāng)調(diào)整各縣市的基本農(nóng)田布局，將部分低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于176。即東 部地區(qū)構(gòu)建以邵陽市區(qū)為主城，以新邵縣城為輔城，以邵東縣城、27 / 61邵陽縣城、隆回縣城為衛(wèi)星城的點軸聚合型城鎮(zhèn)群體；西部地區(qū)以武岡市區(qū)為城鎮(zhèn)空間組織的中心，洞口縣城、綏寧縣城、城步縣城、新寧縣城四個門戶型城市為支點，形成“一心、四支點、三 軸 拓展”的城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)。規(guī)劃至年，城市建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增城市建設(shè)用地公頃；規(guī)劃至年，城市建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增城市建設(shè)用地公頃。同時鼓勵依靠礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，發(fā)展坑口深加工開發(fā)利用重點區(qū)。繼續(xù)完成江北防洪堤二期、戴家坪堤、茅坪堤、觀音庵堤、田江堤、白田神灘堤、 鐵砂嶺30 / 61堤、白馬堤、紅旗河堤以及河道擴卡。一、生態(tài)公益林布局主要分布在湘江一級支流源頭及兩岸，資江一、二級支流源頭及兩岸，沅江一、二級支流源頭及兩岸，西江水系一級支流源頭及兩岸，主要鐵路及國、省道、高速公路沿線，黃桑、舜皇山、云山等各類自然保護(hù)區(qū)及大圳灌區(qū)、六都寨水庫周圍等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)。其土地利用方向和重點是：處理好非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的關(guān)系，不斷提高土地綜合生產(chǎn)能力；加快推進(jìn)新型城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程，合理安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，嚴(yán)格控制各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的無序擴張，重點保障交通、能源等重點建設(shè)項目用地；各類建設(shè)用地發(fā)展空間由外延式擴張向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，充分利用閑置和存量土地；加強水土流失治理，提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)土地整理，復(fù)墾工礦廢棄地，加強對污染土地綜合治理。其土33 / 61地利用方向和重點是：加強各類自然保護(hù)區(qū)的管理和森林資源的保護(hù)，優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加大中低產(chǎn)田的改造，提高糧食產(chǎn)量；以林為主，農(nóng)、林、牧結(jié)合，開展富有山區(qū)特色的多種經(jīng)營；增加經(jīng)濟(jì)林和水源涵養(yǎng)林比重，提高林地經(jīng)濟(jì)效益；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色旅游業(yè)，縮小與中、東部城市的差距。主要分布在邵東縣和新邵縣南部、邵陽縣東南部、隆回縣 南部和北部、新寧縣和城步縣西南部及洞口縣東南部等地區(qū)。保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境， 嚴(yán)格保護(hù)城鎮(zhèn)空間體系的生態(tài)走廊，禁止占用規(guī)劃確定的永久性綠地、林地、蔬菜基地、山體、湖泊等。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。規(guī)劃中心城市限制建設(shè)區(qū)公頃，占市區(qū)土地總面積的。專欄三 ～年基本農(nóng)田建設(shè)工程基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)名稱 基本農(nóng)田保護(hù)面積（公頃） 地點邵東縣黃陂橋—佘田橋基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)邵東縣黃陂橋鄉(xiāng)、周官橋鄉(xiāng)、火廠坪鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)和佘田橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邵陽縣谷洲—下花橋基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū) 邵陽縣谷洲鎮(zhèn)、黃荊鄉(xiāng)和下花 橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新邵縣新田鋪—隆回縣雨山基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)新邵縣新田鋪鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)，邵陽縣的巖口鋪鎮(zhèn)、長陽鋪鎮(zhèn)，隆回縣的灘頭鎮(zhèn)、周旺鎮(zhèn)和雨山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洞口縣水東—武岡市灣頭橋基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)洞口縣的水東鄉(xiāng)、石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、高沙鎮(zhèn)和武岡市的馬坪鄉(xiāng)、荊 竹鋪鎮(zhèn)、灣 頭橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程規(guī)劃期內(nèi)，堅持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，加大土地整理開發(fā)與復(fù)墾的力度。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開發(fā)活動；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。五、生態(tài)保護(hù)用地區(qū)35 / 61生態(tài)保護(hù)用地區(qū)指為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而劃定的區(qū)域，主要分布在市域南部的城步縣資水源頭匯水區(qū)和資水、巫水兩岸，綏寧縣黃桑自然保護(hù)區(qū)和巫水兩岸，新寧縣紫云山、舜皇山自然保護(hù)區(qū)和崀山風(fēng)景名勝區(qū)及資水兩岸，武岡市云山森林公園，洞口縣挪溪保護(hù)區(qū)和資江一級支流平溪江兩岸，隆回縣、邵陽縣 、新邵 縣資 水兩岸，邵 東縣湘江一 級支流測水、蒸水和資水一級支流邵水源頭匯水區(qū)和邵水兩岸以及大中型水庫周圍的森林及林地和市區(qū)城市森林。三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)指為城鄉(xiāng)建設(shè)需要而劃定的區(qū)域。區(qū)域面積公頃，占土地總面積的。其土地利用方向和重點是：加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，因地制宜開發(fā)利用土地后備資源，積極推進(jìn)土地整理、復(fù)墾；加 強林業(yè)綜合開發(fā)，提高林地產(chǎn)出效益；實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好商品糧、水果、經(jīng)濟(jì) 作物、牲豬生 產(chǎn)基地建 設(shè)；加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局，嚴(yán)格控制各項非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地面積穩(wěn)定；加強水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。32 / 61第十章 土地利用分區(qū)第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)邵陽市不同地區(qū)的自然條件、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社