【正文】 ???????????????????????????????????????第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第四節(jié) 生態(tài)用地布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第十章 土地利用分區(qū) ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 邵陽市區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū) ??????????????????????????????????????????????????????????第十一章 土地利用重大工程 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)用地工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第六節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程 ??????????????????????????????????????????????????????????第七節(jié) 民生用地工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第八節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????3 / 61第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制 ??????????????????????????????????????????????????????????第四節(jié) 提高規(guī)劃實(shí)施社會(huì)能力 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第五節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施技術(shù)保障 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第六節(jié) 加 強(qiáng)教育宣傳 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????附 表 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 / 61前 言為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌邵陽市土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（～年）》和《湖南省土地利用總體規(guī)劃（～年）》的總體部署和具體要求，結(jié)合邵陽實(shí)際，制定《邵陽市土地利用總體規(guī)劃（～）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。＇。年末全市總?cè)丝谌f，城鎮(zhèn)化水平，人口密度人平方公里，人口自然增長率為‰。全市土地開發(fā)利用程度較高，土地利用率為，土地 墾殖率為，均高于全省平均水平。上輪規(guī)劃實(shí)施以來，全市共減少耕地（含生態(tài)退耕）公頃，年均減少公頃，人均耕地降低到年的公頃，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均公頃的警戒線?！亮魇Ъ觿?，土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。6 / 61規(guī)劃實(shí)施至年主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況：新增建設(shè)用地公頃，完成；新增建設(shè)用地占用耕地公頃，完成；土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地公頃，完成；耕地保有量公頃（年地籍?dāng)?shù)據(jù)），為規(guī)劃目標(biāo)的；基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的。隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)移階段，邵陽作為老工業(yè)基地和東部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的承接結(jié)合部，既有貫穿東西的交通樞紐優(yōu)勢，也有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢；湘西大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，邵陽市是湘西大開發(fā)的重要組成部分，其中隆回、新寧、綏寧、城步、新邵、7 / 61邵陽縣已列入比照西部大開發(fā)政策范圍，隨著湖南省加大對西部地區(qū)的投入，將縮小邵陽與“ 城市群”地區(qū)的差距；國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，必將加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洛湛鐵路、上瑞高速公路的建成通車及二廣、衡邵、張桂等高速公路和懷邵衡鐵路、滬昆高鐵的規(guī)劃建設(shè)，將全方位打通邵陽市與外界聯(lián)系的大門，改善邵陽的區(qū)位條件。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，在時(shí)間和空間上落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“ 五個(gè)統(tǒng)籌” 的戰(zhàn)略思想，結(jié)合邵陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約 和集約利用土地為核心，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價(jià)值體系，增強(qiáng)土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)尾礦地和退化土地綜合整治和土地復(fù)墾，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。10 / 61第四章 規(guī)劃主要目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期末全市綜合實(shí)力達(dá)到全省中等水平，新型城市化、新型工業(yè)化發(fā)展模式基本建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，物價(jià)總體水平保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，社會(huì)就業(yè)更加充分，人民收入持續(xù)增加，人居環(huán)境日趨良好，文化素質(zhì)和文明程度顯著提升，力爭把邵陽市建設(shè)成為具有活力的創(chuàng)業(yè)之城、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的服務(wù)之城、交通便捷的樞紐之城、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城和歷史厚重的文化之城。到年，新增建設(shè)用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)；——城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局得到有效優(yōu)化。土地整理得到大力推進(jìn)，廢棄工礦用地實(shí)現(xiàn)逐步復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。第一節(jié) 嚴(yán)格耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。加大中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、坡改梯和水土保持等建設(shè)，推廣 節(jié)水抗旱技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”、 “移土培肥” 等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極采取各類工程、生物措施，對污染、災(zāi)毀耕地及時(shí)治理復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境。適度開發(fā)耕地后備資源。遵循“控制總量、盤 活存量、節(jié)約挖潛、集約高效” 的原則，積極盤活存量建設(shè)用地，對城鎮(zhèn)閑 散用地進(jìn)行整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城市地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造。到年和年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計(jì)， 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，適當(dāng)撤并自然村落，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)用地格局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補(bǔ)、集約高效”的原則，加 強(qiáng)交通用地布局引導(dǎo)，優(yōu)化交通用地結(jié)構(gòu)配置。19 / 61第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境為主體，以創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)為兩翼，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，建 設(shè)土地生 態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。第二節(jié) 推進(jìn)土地生態(tài)治理加強(qiáng)土地污染的預(yù)防與治理。改進(jìn)土地復(fù)墾的生物、工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。中部平丘糧農(nóng)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的首位，加強(qiáng)水體系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁兼 顧的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和避洪農(nóng)業(yè)，建立有利于防止洪澇災(zāi)害發(fā)生的避災(zāi)、減災(zāi)土地利用新模式。能礦資源開發(fā)地區(qū)，要堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境評價(jià)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目供地政策。邵陽市中心城市規(guī)劃新增用地區(qū)土地適宜的區(qū)段為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治工程簡單，易于處理，面積公頃，占規(guī)劃區(qū)總面積的；基本適宜的區(qū)段為滑坡、采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)，可采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施進(jìn)行處理，治理費(fèi)用中等，面積公頃，占 規(guī)劃區(qū)總面積的；適宜性差的區(qū)段為巖溶塌陷、采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大區(qū)，防治工程難度大，防治費(fèi)用高，面積公頃，占 規(guī)劃區(qū)總面積的。第一節(jié) 調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)，加大農(nóng)用地整理力度；用好現(xiàn)有丘崗林地，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴(kuò)大有林地面積；穩(wěn)定園地面積，促進(jìn)農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。到年，交通水利用地凈增公頃，達(dá)到公頃，占建設(shè)用地比重由年的提高到年；其他建設(shè)用地減少公頃，減少到公頃，占建設(shè)用地比重由年的降低到年。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，按照點(diǎn)軸發(fā)展的規(guī)律，形成大城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。規(guī)劃至年，城市建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增城市建設(shè)用地公頃；規(guī)劃至年，城市建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增城市建設(shè)用地公頃。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新邵 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邵東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和洞口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)個(gè)省級(jí)開發(fā)園區(qū)，以上瑞高速公路及竹城高等級(jí)公路連接線和省道為“軸” ，連接隆回、邵陽、新寧、城步和綏寧的工業(yè)小區(qū)，形成點(diǎn)軸拓展的空間布局，按照各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展重點(diǎn)，形成若干產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。一、綜合交通用地布局構(gòu)筑和完善“三橫六縱 一連” 道路骨架網(wǎng)，加快高速公路建 設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)二廣高速、衡邵高速、張桂高速、包茂高速、永樂高速；完善路網(wǎng)布局，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)干線公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各縣市半小時(shí)內(nèi)上高速公路，市區(qū)二小時(shí)內(nèi)到達(dá)縣市政府所在地，二級(jí)以上公路連接全市八縣一市三區(qū)；改善鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸條件，加大農(nóng)村公路改造升級(jí)力度，所有縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路（或水泥路），所有具備條件的行政村通瀝青路（或水泥路）；建設(shè)滬昆客運(yùn)專線、渝懷衡鐵路、張桂鐵 路、邵靖 鐵 路、婁邵復(fù) 線，完善鐵 路交通網(wǎng)絡(luò)，確立邵陽市鐵路交通樞紐地位；重點(diǎn)建設(shè)資水六級(jí)航道，赧水七級(jí)航道，夫夷水七級(jí)航道，將邵陽港建設(shè)成全省百萬噸級(jí)港口，改善邵陽水運(yùn)條件。規(guī) 劃 期 間 全 市 重 點(diǎn) 建 設(shè) 大 旅 游 區(qū) ，個(gè) 主 要 景 區(qū) 。東部崗平農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)工礦土地利用區(qū)。西、北部中低山林牧土地利用區(qū)。土地利用管制導(dǎo)則：鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田整理和服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施建設(shè)，增加有效耕種面積改善耕作條件，提高耕地產(chǎn)出水平；提倡區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥基本農(nóng)田地力；嚴(yán)格控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途；國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用土地的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)沿重要交通干線分布，主要集中在市轄三區(qū)（大祥、雙清和北塔）中心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)及建制鎮(zhèn)區(qū)，還包括集鎮(zhèn)區(qū)和中心村等地區(qū)。區(qū)域面積公頃，占土地總面積的。規(guī)劃中心城