【正文】 ???????????????????????????????????????第一節(jié) 耕地與基本農田布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 基礎設施用地布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第四節(jié) 生態(tài)用地布局 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第十章 土地利用分區(qū) ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 邵陽市區(qū)建設用地管制分區(qū) ??????????????????????????????????????????????????????????第十一章 土地利用重大工程 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 基本農田建設工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 重大基礎設施建設工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第四節(jié) 產業(yè)園區(qū)建設工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????第五節(jié) 產業(yè)用地工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第六節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工程 ??????????????????????????????????????????????????????????第七節(jié) 民生用地工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第八節(jié) 土地生態(tài)建設工程 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????3 / 61第十二章 規(guī)劃實施保障措施 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????第一節(jié) 強化規(guī)劃實施管理機制 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第二節(jié) 完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第三節(jié) 加強規(guī)劃實施經濟調控機制 ??????????????????????????????????????????????????????????第四節(jié) 提高規(guī)劃實施社會能力 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第五節(jié) 建立規(guī)劃實施技術保障 ??????????????????????????????????????????????????????????????????第六節(jié) 加 強教育宣傳 ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????附 表 ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????1 / 61前 言為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌邵陽市土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進土地利用方式的根本轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，按照 《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（～年）》和《湖南省土地利用總體規(guī)劃（～年）》的總體部署和具體要求，結合邵陽實際，制定《邵陽市土地利用總體規(guī)劃（～）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。＇。年末全市總人口萬，城鎮(zhèn)化水平，人口密度人平方公里，人口自然增長率為‰。全市土地開發(fā)利用程度較高，土地利用率為，土地 墾殖率為，均高于全省平均水平。上輪規(guī)劃實施以來，全市共減少耕地（含生態(tài)退耕）公頃，年均減少公頃，人均耕地降低到年的公頃，已接近聯(lián)合國糧農組織確定的人均公頃的警戒線?！亮魇Ъ觿。恋匚廴緡乐?，生態(tài)環(huán)境日益惡化。6 / 61規(guī)劃實施至年主要規(guī)劃指標完成情況：新增建設用地公頃，完成；新增建設用地占用耕地公頃，完成；土地開發(fā)整理復墾增加耕地公頃，完成；耕地保有量公頃（年地籍數(shù)據(jù)），為規(guī)劃目標的；基本農田保護面積公頃，為規(guī)劃目標的。隨著珠三角地區(qū)經濟進入新一輪產業(yè)結構升級轉移階段，邵陽作為老工業(yè)基地和東部沿海地區(qū)與西部內陸地區(qū)的承接結合部，既有貫穿東西的交通樞紐優(yōu)勢，也有承接產業(yè)轉移的產業(yè)基礎優(yōu)勢；湘西大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，邵陽市是湘西大開發(fā)的重要組成部分，其中隆回、新寧、綏寧、城步、新邵、7 / 61邵陽縣已列入比照西部大開發(fā)政策范圍，隨著湖南省加大對西部地區(qū)的投入，將縮小邵陽與“ 城市群”地區(qū)的差距；國家擴大內需戰(zhàn)略的實施，必將加快中西部地區(qū)的基礎設施建設，洛湛鐵路、上瑞高速公路的建成通車及二廣、衡邵、張桂等高速公路和懷邵衡鐵路、滬昆高鐵的規(guī)劃建設，將全方位打通邵陽市與外界聯(lián)系的大門，改善邵陽的區(qū)位條件。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略運用土地政策參與國民經濟宏觀調控，在時間和空間上落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“ 五個統(tǒng)籌” 的戰(zhàn)略思想，結合邵陽市經濟社會快速發(fā)展的新形勢，以嚴格保護耕地和基本農田為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約 和集約利用土地為核心，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價值體系，增強土地對經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。加強尾礦地和退化土地綜合整治和土地復墾，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會與人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。10 / 61第四章 規(guī)劃主要目標第一節(jié) 經濟社會發(fā)展目標規(guī)劃期末全市綜合實力達到全省中等水平，新型城市化、新型工業(yè)化發(fā)展模式基本建立，經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展格局基本形成，全面建設小康社會目標得到實現(xiàn)，經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，物價總體水平保持基本穩(wěn)定，經濟結構明顯優(yōu)化，社會就業(yè)更加充分，人民收入持續(xù)增加，人居環(huán)境日趨良好，文化素質和文明程度顯著提升，力爭把邵陽市建設成為具有活力的創(chuàng)業(yè)之城、帶動區(qū)域發(fā)展的服務之城、交通便捷的樞紐之城、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城和歷史厚重的文化之城。到年，新增建設用地占用耕地控制在公頃以內；——城鄉(xiāng)建設用地結構和空間布局得到有效優(yōu)化。土地整理得到大力推進，廢棄工礦用地實現(xiàn)逐步復墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。第一節(jié) 嚴格耕地保護嚴格控制非農建設占用耕地。合理引導農用地結構調整。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設不得占用基本農田，交通、水利、能源等基礎設施項目因選址特殊，無法避讓基本農田的，必須報國務院批準。加大中低產田改造力度，加強農田水利、坡改梯和水土保持等建設，推廣 節(jié)水抗旱技術，實施“沃土工程”、 “移土培肥” 等工程，提高耕地綜合生產能力。積極采取各類工程、生物措施，對污染、災毀耕地及時治理復墾，改善土地生態(tài)環(huán)境。適度開發(fā)耕地后備資源。遵循“控制總量、盤 活存量、節(jié)約挖潛、集約高效” 的原則，積極盤活存量建設用地，對城鎮(zhèn)閑 散用地進行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地對經濟社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設節(jié)地技術和模式，引導城市地上地下空間開發(fā)，推進工業(yè)生產立體配置技術改造。到年和年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在公頃和公頃以內。按照新農村建設的要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設計， 穩(wěn)步推進農村居民點適度集中，適當撤并自然村落，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展要求，集中與分散相結合的農村居民點用地格局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補、集約高效”的原則，加 強交通用地布局引導，優(yōu)化交通用地結構配置。19 / 61第七章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設按照建設環(huán)境友好型社會的要求，以構建良好的土地生態(tài)環(huán)境為主體，以創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式、加強土地生態(tài)建設為兩翼，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設，因地制宜、因勢利導，建 設土地生 態(tài)安全屏障，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。第二節(jié) 推進土地生態(tài)治理加強土地污染的預防與治理。改進土地復墾的生物、工程技術，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。中部平丘糧農地區(qū)，要把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的首位，加強水體系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護，大力發(fā)展農、林、牧、副、漁兼 顧的高效生態(tài)農業(yè)和避洪農業(yè)，建立有利于防止洪澇災害發(fā)生的避災、減災土地利用新模式。能礦資源開發(fā)地區(qū)，要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，強化礦山地質環(huán)境評價，嚴格礦產資源開發(fā)項目供地政策。邵陽市中心城市規(guī)劃新增用地區(qū)土地適宜的區(qū)段為地質災害危險性小區(qū)，地質災害防治工程簡單，易于處理，面積公頃，占規(guī)劃區(qū)總面積的；基本適宜的區(qū)段為滑坡、采空塌陷等地質災害危險性中等區(qū)，可采取地質災害防治措施進行處理，治理費用中等，面積公頃，占 規(guī)劃區(qū)總面積的；適宜性差的區(qū)段為巖溶塌陷、采空塌陷地質災害危險性大區(qū)，防治工程難度大，防治費用高，面積公頃，占 規(guī)劃區(qū)總面積的。第一節(jié) 調整農用地結構嚴守耕地保護目標，加大農用地整理力度；用好現(xiàn)有丘崗林地，充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積；穩(wěn)定園地面積，促進農用地綜合生產能力和利用效益的提高。到年，交通水利用地凈增公頃，達到公頃，占建設用地比重由年的提高到年；其他建設用地減少公頃，減少到公頃，占建設用地比重由年的降低到年。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設用地布局優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，按照點軸發(fā)展的規(guī)律，形成大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。規(guī)劃至年，城市建設用地規(guī)模為公頃，新增城市建設用地公頃；規(guī)劃至年，城市建設用地規(guī)模為公頃，新增城市建設用地公頃。規(guī)劃期內，重點建設邵陽經濟開發(fā)區(qū)、新邵 經濟開發(fā)區(qū)、邵東經濟開發(fā)區(qū)、武岡經濟開發(fā)區(qū)和洞口經濟開發(fā)區(qū)個省級開發(fā)園區(qū)，以上瑞高速公路及竹城高等級公路連接線和省道為“軸” ，連接隆回、邵陽、新寧、城步和綏寧的工業(yè)小區(qū)，形成點軸拓展的空間布局，按照各自的產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展重點，形成若干產業(yè)功能區(qū)。一、綜合交通用地布局構筑和完善“三橫六縱 一連” 道路骨架網(wǎng)，加快高速公路建 設，重點建設二廣高速、衡邵高速、張桂高速、包茂高速、永樂高速；完善路網(wǎng)布局，加強重要經濟干線公路建設，實現(xiàn)各縣市半小時內上高速公路，市區(qū)二小時內到達縣市政府所在地，二級以上公路連接全市八縣一市三區(qū)；改善鄉(xiāng)村交通運輸條件，加大農村公路改造升級力度，所有縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路（或水泥路），所有具備條件的行政村通瀝青路（或水泥路）；建設滬昆客運專線、渝懷衡鐵路、張桂鐵 路、邵靖 鐵 路、婁邵復 線，完善鐵 路交通網(wǎng)絡，確立邵陽市鐵路交通樞紐地位；重點建設資水六級航道，赧水七級航道，夫夷水七級航道，將邵陽港建設成全省百萬噸級港口，改善邵陽水運條件。規(guī) 劃 期 間 全 市 重 點 建 設 大 旅 游 區(qū) ，個 主 要 景 區(qū) 。東部崗平農業(yè)、城鎮(zhèn)工礦土地利用區(qū)。西、北部中低山林牧土地利用區(qū)。土地利用管制導則：鼓勵區(qū)內的農田整理和服務于農業(yè)生產的配套設施建設，增加有效耕種面積改善耕作條件，提高耕地產出水平；提倡區(qū)域范圍內從事農業(yè)生產的單位和個人保持和培肥基本農田地力；嚴格控制基本農田保護區(qū)內的耕地轉變用途；國家能源、交通、水利、軍事設施等重點項目選址確實無法避開基本農田保護區(qū)，涉及農用地轉用或征用土地的，必須報國務院批準。城鄉(xiāng)建設用地區(qū)沿重要交通干線分布，主要集中在市轄三區(qū)（大祥、雙清和北塔）中心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)及建制鎮(zhèn)區(qū)，還包括集鎮(zhèn)區(qū)和中心村等地區(qū)。區(qū)域面積公頃，占土地總面積的。規(guī)劃中心城