【正文】 、周官橋鄉(xiāng)、火廠坪鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)和佘田橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邵陽縣谷洲—下花橋基本農(nóng)田重點保護區(qū) 邵陽縣谷洲鎮(zhèn)、黃荊鄉(xiāng)和下花 橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新邵縣新田鋪—隆回縣雨山基本農(nóng)田重點保護區(qū)新邵縣新田鋪鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)，邵陽縣的巖口鋪鎮(zhèn)、長陽鋪鎮(zhèn)，隆回縣的灘頭鎮(zhèn)、周旺鎮(zhèn)和雨山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洞口縣水東—武岡市灣頭橋基本農(nóng)田重點保護區(qū)洞口縣的水東鄉(xiāng)、石江鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、高沙鎮(zhèn)和武岡市的馬坪鄉(xiāng)、荊 竹鋪鎮(zhèn)、灣 頭橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程規(guī)劃期內(nèi)，堅持因地制宜、先易后難、量力而行的原則，加大土地整理開發(fā)與復(fù)墾的力度。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。主要分布在邵東縣和新邵縣南部、邵陽縣東南部、隆回縣 南部和北部、新寧縣和城步縣西南部及洞口縣東南部等地區(qū)。其土地利用方向和重點是：處理好非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地的關(guān)系，不斷提高土地綜合生產(chǎn)能力；加快推進新型城市化和新型工業(yè)化進程，合理安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用，嚴格控制各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的無序擴張，重點保障交通、能源等重點建設(shè)項目用地；各類建設(shè)用地發(fā)展空間由外延式擴張向內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，充分利用閑置和存量土地；加強水土流失治理，提高耕地質(zhì)量，推進土地整理，復(fù)墾工礦廢棄地，加強對污染土地綜合治理。繼續(xù)完成江北防洪堤二期、戴家坪堤、茅坪堤、觀音庵堤、田江堤、白田神灘堤、 鐵砂嶺30 / 61堤、白馬堤、紅旗河堤以及河道擴卡。規(guī)劃至年，城市建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增城市建設(shè)用地公頃；規(guī)劃至年，城市建設(shè)用地規(guī)模為公頃，新增城市建設(shè)用地公頃。適當(dāng)調(diào)整各縣市的基本農(nóng)田布局，將部分低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于176。此外，規(guī)劃用地范 圍內(nèi)設(shè)置有個采礦權(quán)和個探礦權(quán)，其中“ 邵陽市新東煤礦” 、“邵陽市雙清區(qū)振 興煤礦” 、“邵陽市肖家沖煤礦”三個礦井的部分煤炭資源儲量被該項目建設(shè)用地壓覆。21 / 61注重西、南部地區(qū)土地生態(tài)保護。規(guī)劃期間重點整治洋溪橋化工區(qū)污染土地。合理安排水利設(shè)施用地。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。16 / 61第六章 推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)“資源節(jié)約型” 社會的要求，充分 發(fā)揮土地的調(diào)控作用，合理控制建設(shè)用地總量，盤活建設(shè)用地存量，用好建設(shè)用地增量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約用地水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。開展對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴格考核耕地“占補 平衡” ，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量等級折算補充耕地面積。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。土地綜合整治積極推進，全市污染土地得到有效治理和合理利用，水土流失得到有效控制，各類自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園建設(shè)得到加強，規(guī)劃期末全市森林覆蓋率達到，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，土地生態(tài)功能得到恢復(fù)和提高。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)——耕地和基本農(nóng)田受到嚴格保護。加 強 農(nóng) 田 基 本 建 設(shè) ，改造 中 低 產(chǎn) 田 ，保 護 農(nóng) 業(yè) 綜 合 生 產(chǎn) 能 力 。第三節(jié) 面臨的形勢未來十五年是邵陽市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要時期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期，同時也是土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須科學(xué)認識經(jīng)濟社會發(fā)展給土地利用和管理帶來的挑戰(zhàn)。年全市地均固定資產(chǎn)投資為萬元公頃，地均為萬元公頃，分別為全省平均水平的和。財政收入快速增長，全年全市財政總收入億元，比上年增長了。規(guī)劃范圍為邵陽市所轄全部土地，總面積公頃。主要河流有資江、邵水、夫夷水等。市域東部和中部地區(qū)耕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地占較大比重，土地利用率高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地矛盾突出；西部和南部地區(qū)山地資源豐富，林地面積大，城鎮(zhèn)化水平較低，土地利用相對粗放，土地投入產(chǎn)出率低。土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力主要分布在新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣和武岡市。新型工業(yè)化、新型城市化的提速和擴大內(nèi)需的推進，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將加快，用地需求持續(xù)增長，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作支撐，各業(yè)發(fā)展?fàn)幭嘤玫氐木置姹厝话l(fā)生，土地供需矛盾日益突出；耕地作為土地資源的最優(yōu)部分，既要承擔(dān)經(jīng)濟社會發(fā)展必須的建設(shè)占用，又要保障國計民生所必需的糧食安全，面臨雙重壓力。結(jié)合工業(yè)化和城市化進程，規(guī)劃和實施好“ 城中村”改造。農(nóng)用地利用規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)11 / 61業(yè)化不斷推進，利用效益顯著提高。切實執(zhí)行耕地占補平衡制度。推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，加強邵東縣省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。到年，全市通過土地整理增加耕地公頃。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設(shè)嚴格限定在擴展邊界內(nèi)，明確管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴張。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。因地制宜調(diào)整各類用地布局，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜性安排各類用地，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。東部快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制其盲目擴張，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，實行組團間農(nóng)田、水域與綠色隔離帶有機結(jié)合，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能?；露喾植荚诔鞘薪ǔ蓞^(qū)人類工程活動強烈地段如馬王山、蔡鍔路、邵州路、邵陽大道沿線等地；巖溶塌陷主要分布在雙清區(qū)城東鄉(xiāng)；采空塌陷主要分布于雙清區(qū)云水鋪鄉(xiāng)、石橋鄉(xiāng)和高崇山鎮(zhèn)；泥石流主要分布于大祥區(qū)雨溪鎮(zhèn)。到年，城鎮(zhèn)工礦用地凈增公頃，達到公頃，占城鄉(xiāng)用地比重由年的提高到年的；農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少公頃，減少到公頃，占城鄉(xiāng)用地的比重由年的降低到年的。遵循點軸發(fā)展規(guī)律，依托區(qū)域性交通干線形成以邵東－城步為發(fā)展主軸，以隆回－綏寧、新邵－新寧、洞口－新寧、隆回－邵陽為次級發(fā)展軸的城鎮(zhèn)點軸發(fā)展格局。四、農(nóng)村居民點用地布局按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、逐步實施的總體思路，依據(jù)布局緊湊、形態(tài)美觀、用地集 約的總體目標(biāo)，結(jié)合特殊的丘崗地形和交通條件，盡量選擇在度以下低山丘陵地區(qū)建設(shè)中心村和中心集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心村和29 / 61中心集鎮(zhèn)集中；撤并部分無特色、用地分散、距離較近的村莊，適當(dāng)擴大撤并后中心村的規(guī)模，減少農(nóng)村宅基地數(shù)量，控制自然村落的無序擴張，逐步形成中心集鎮(zhèn)—中心村—基層村三級農(nóng)村居民點用地布局。31 / 61二、水源保護區(qū)用地布局主要包括個源頭保護區(qū)：赧水源頭保護區(qū)、資水南源源頭保護區(qū)；個保留區(qū)：赧水保留區(qū)、新寧—邵陽縣保留區(qū)、邵陽市保留區(qū)、邵陽—冷水江保留區(qū)；個緩沖區(qū)：資水湘桂緩沖區(qū)；個開發(fā)利用區(qū)：邵陽市開發(fā)利用區(qū)。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)按照土地利用方向、主導(dǎo)用途及管制規(guī)則相對一致性的原則，根據(jù)不同地區(qū)土地利用條件、社會經(jīng)濟發(fā)展空間格局及生態(tài)環(huán)境保護的要求，將全市土地劃分為五個土地利用功能區(qū)，嚴格土地利用分區(qū)管制規(guī)則。四、城鄉(xiāng)建設(shè)擴展區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)拓展區(qū)指適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整的需要，為城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)留的用地區(qū)，包括城鎮(zhèn)建設(shè)擴展區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)擴展區(qū)和工礦建設(shè)擴展區(qū)，主要分布在中心城市和重點建制鎮(zhèn)周邊。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。規(guī)劃中心城市禁止建設(shè)區(qū) 公頃，占市區(qū)土地總面積的。主要管制導(dǎo)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于建設(shè)用地布局調(diào)整和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建設(shè)，用地項目不得突破規(guī)模圈確定的用地規(guī)模；劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，簡化邊界內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管；區(qū)內(nèi)土地在未批準(zhǔn)征用為建設(shè)用地前不得荒蕪；區(qū)內(nèi)土地一般不得進行土地整理。主要分布在市域東北部的邵東縣和新邵縣，中部的邵陽縣和隆回縣以及西部的洞口縣和武岡市。結(jié)合城區(qū)周邊的自然山體、森林公園、景觀綠地和開敞農(nóng)田共同構(gòu)成圍繞城區(qū)的生態(tài)圈，以資江、邵水兩條河流為基礎(chǔ)形成穿插城區(qū)的兩條風(fēng)光帶，依托上瑞高速、衡邵高速和二廣高速沿線兩側(cè)的綠地構(gòu)成城市的“ 三環(huán)” ，結(jié)合城市內(nèi)部保留的自然山體、水面、城市綠地和公園形成北塔景區(qū)、雙清景區(qū)、大祥景區(qū)和城東工業(yè)園景區(qū)。到年和年，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)模分別為公頃和公頃，規(guī)劃期間減少農(nóng)村居民點公頃?！坳柺兄行某鞘凶裱瓍^(qū)域交通干線建設(shè)拉動城市階段性拓展的規(guī)律，延續(xù)城市空間從隔江、跨江到擁江的發(fā)展脈絡(luò)，規(guī)劃期間城市空間發(fā)展方向為“ 北聯(lián)、東進、南優(yōu)” 。第三節(jié) 提高基礎(chǔ)設(shè)施用地比重保障國家、省、市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求，提升道路等級，完善市域交通網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重，適度增加旅游休閑用地。其中大祥組團南部的新增用地區(qū)、洋溪橋一帶工程建設(shè)引發(fā)巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險性大；新東煤礦、肖家沖煤礦、振興煤礦的采空影響區(qū)工程建設(shè)引發(fā)、遭受采空塌陷的危險性大；佘湖山一帶、 龍口嶺一 帶工程建設(shè)引發(fā)、遭受滑坡地質(zhì)災(zāi)害的危險性中等；北塔組團的西部和北部新增用地區(qū)工程建設(shè)引發(fā)巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害的危險性中等；其余地段地質(zhì)災(zāi)害危險性小。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，合理布局工業(yè)用地，中心城區(qū)逐步實施“ 退二進三”，嚴格限制高能耗、高污染企業(yè)用地。加強水源地保護。規(guī)劃期間，逐步縮 減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中小城市和村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行” 的要求，加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和 時序， 組織實施土地復(fù)墾重大工程。第三節(jié) 提高耕地質(zhì)量加大耕地管護力度。鼓勵有條件的地區(qū)加大補充耕地力度，確保全市耕地保護目標(biāo)實現(xiàn)。到年全市土地利用率由年的提高到，土地產(chǎn)出率由年的萬元公頃提高到萬元公頃；到年，全市土地利用率提高到，土地產(chǎn)出率提高到萬元公頃。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)， 嚴格控制外延擴張。規(guī)劃期間，我市土地利用和管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須立足科學(xué)發(fā)展，樹立 節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進土地資源可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價邵陽市土地利用總體規(guī)劃（～年）以年為規(guī)劃基期年，年為規(guī)劃目標(biāo)年。全市地均固定資產(chǎn)投資從年的萬元公頃增長到年的萬元公頃，增加了萬元公頃，同期地均從萬元公頃增長至萬元公頃，增加了萬元公頃，土地利用集約程度不斷提高。旅游資源有包括崀山、南山、法相巖—云山、虎形山—花瑤等在內(nèi)的人文景觀和自然景觀?！兑?guī)劃》是全市土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控、嚴格土地用途管制和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長，人均為元。耕地不斷減少，人口持續(xù)增加，人地矛盾不斷加劇。上輪規(guī)劃取得的主要成效：一是建立健全了全市耕地保護體系；二是土地用途管制成效顯著；三是保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求；四是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模無序擴張的趨勢得到較好控制；五是提高了社會各界規(guī)劃用地的法律意識。一、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田仔 細 貫 徹 “十 分 珍 惜 、合 理 利 用 土 地 和 切 實 保 護 耕 地 ”的 基 本 國 策 ，把 基本 農(nóng) 田 保 護 放 在 首 位 ，強 化 基 本 農(nóng) 田 的 數(shù) 量 、質(zhì) 量 和 生 態(tài) 全 面 管 護 。主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)為：到年全市總?cè)丝谶_到萬，城鎮(zhèn)化水平達到％，達到億元，人均達到元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的∶∶ 調(diào)整為∶∶ ，全社會固定 資產(chǎn)投資達到億元。到年通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地不少于公頃。在種植業(yè)內(nèi)部合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展糧食、油料、柑橘、中藥 材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地的需求。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)、生態(tài)、景 觀 和間隔功能，嚴格控制各類防護林、綠化 帶等生態(tài)建設(shè)占用耕地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進后備土地資源的開發(fā)利用，重點對宜農(nóng)荒草地和其他宜農(nóng)未利用地進行適度開發(fā)，增加有效耕地面積，完善耕作條件，提高耕地的產(chǎn)出率。合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進便捷、暢通、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的形成，確保交通運輸效率不斷提升。建立土地環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)督制度，嚴格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，整體升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，開展清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟；有效控制城鄉(xiāng)生活污染源，加強工業(yè)污染治理，保障污水處理廠、垃圾填埋場等20 / 61建設(shè)用地。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚?？?見邵陽市中心城市規(guī)劃新增用地區(qū)土地適宜性以適宜至基本適宜為主。26 / 61第九章 優(yōu)化土地利用布局第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田布局在確保全市耕地與基本農(nóng)田保護目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定” 的方針，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局?！鋵沃行某鞘谐浞掷梦鞑恐行牡牡乩砦恢茫涌煳鋵谐鞘薪ㄔO(shè)，成為較大規(guī)模的中等城市。規(guī)劃期間，全市增加交通用地公頃。包括邵陽市區(qū)、邵東縣、新邵南部、邵陽縣東 部等地區(qū)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)按國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補劃數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田；加大基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。土地利用管制導(dǎo)則：嚴格控制非農(nóng)建設(shè)和漁獵活動，提高生物多樣性，維持區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡，注重自然、人文環(huán)境相互協(xié)調(diào)；