【文章內(nèi)容簡介】 態(tài)功能得到恢復(fù)和提高?！恋毓芾韰⑴c宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。土地預(yù)征機(jī)制逐步建立，節(jié)約集約用地的評價(jià)、激勵和約束機(jī)制逐步完善，土地管理創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，土地管理效率和水平不斷提高。專欄二 邵陽市土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)指 標(biāo) 年 年 年 指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量 約束性基本農(nóng)田面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性12 / 61指 標(biāo) 年 年 年 指標(biāo)屬性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量 — — 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — — 預(yù)期性新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模 — — 約束性土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 — — 約束性效率指標(biāo)（單位：平方）人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性注：約束性指標(biāo)為規(guī)劃期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)為規(guī)劃期內(nèi)期望達(dá)到的指標(biāo)。13 / 61第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè)按照維護(hù)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，努力提高邵陽市耕地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。第一節(jié) 嚴(yán)格耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制和引導(dǎo)， 嚴(yán)格執(zhí) 行土地利用年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，確保新增建設(shè)用地占用耕地控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導(dǎo)城 鄉(xiāng)建設(shè)用地向丘崗山地?cái)U(kuò)展，挖掘建設(shè)用地潛力。到年，新增建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)。切實(shí)執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。各項(xiàng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須在“ 先補(bǔ)后占”的原則下在全市范圍內(nèi)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。鼓勵有條件的地區(qū)加大補(bǔ)充耕地力度，確保全市耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地總量不低于公頃。合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)內(nèi)部合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展糧食、油料、柑橘、中藥 材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地的需求。確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)科學(xué)劃定基本農(nóng)田。嚴(yán)格按照《規(guī)劃》確定的保護(hù)目標(biāo)，參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高 質(zhì)量等級 耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，已經(jīng)驗(yàn)收的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田，新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解落14 / 61實(shí)到縣（市、區(qū)），通過縣、 鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止改 變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時(shí)工程用地和其他各項(xiàng)活動。加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。建立基本農(nóng)田集中投入制度，加大公共財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)邵東縣省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。開展基本農(nóng)田整治，加大對旱土和山丘地區(qū)的中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力。第三節(jié) 提高耕地質(zhì)量加大耕地管護(hù)力度。實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，按耕地等級實(shí)施差別化管理。加大中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、坡改梯和水土保持等建設(shè)，推廣 節(jié)水抗旱技術(shù)，實(shí)施“沃土工程”、 “移土培肥” 等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)、生態(tài)、景 觀 和間隔功能，嚴(yán)格控制各類防護(hù)林、綠化 帶等生態(tài)建設(shè)占用耕地。確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。開展對占用和補(bǔ)充耕地的評價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地“占補(bǔ) 平衡” ，對補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量等級折算補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度。加強(qiáng)耕地抗污染和抗災(zāi)能力建設(shè)，減少人為污染及自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定污染、災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地污染、災(zāi) 毀情況監(jiān)測。積極采取各類工程、生物措施，對污染、災(zāi)毀耕地及時(shí)治理復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境。第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)土地整理。將社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)15 / 61合，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，改善 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。開展耕地整理，加大基本農(nóng)田整理力度，組織實(shí)施土地整理重大工程；積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，采取遷村并點(diǎn)等模式，逐步集中形成中心村（中心集鎮(zhèn)）。到年，全市通過土地整理增加耕地公頃。積極開展工礦廢棄地復(fù)墾。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行” 的要求，加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和 時(shí)序， 組織實(shí)施土地復(fù)墾重大工程。到年，全市通過土地復(fù)墾增加耕地公頃。適度開發(fā)耕地后備資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)對宜農(nóng)荒草地和其他宜農(nóng)未利用地進(jìn)行適度開發(fā)，增加有效耕地面積，完善耕作條件，提高耕地的產(chǎn)出率。到年，全市通過土地開發(fā)增加耕地公頃。16 / 61第六章 推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及建設(shè)“資源節(jié)約型” 社會的要求，充分 發(fā)揮土地的調(diào)控作用，合理控制建設(shè)用地總量，盤活建設(shè)用地存量，用好建設(shè)用地增量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。第一節(jié) 控制建設(shè)用地規(guī)模合理控制建設(shè)用地總量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地總量，合理安排建設(shè)用地增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的形成。到和年，全市建設(shè)用地總量分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。大力盤活建設(shè)用地存量。遵循“控制總量、盤 活存量、節(jié)約挖潛、集約高效” 的原則，積極盤活存量建設(shè)用地，對城鎮(zhèn)閑 散用地進(jìn)行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城市地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造。積極拓展建設(shè)用地新空間。結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用緩坡丘崗地，加強(qiáng)將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，優(yōu)先對荒草地、裸土地等未利用地進(jìn)行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置科學(xué)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，明確管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地配置。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)大中小城市和村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展17 / 61政策為導(dǎo)向，優(yōu)先保障區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁向禁止類工業(yè)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目用地，重點(diǎn)支持發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用地綜合效益。到年和年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵采用以公共交通為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式，調(diào)整居住、商業(yè)、工 業(yè)、公共服 務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、 環(huán)保衛(wèi)生、生態(tài)保障等用地的比例，促進(jìn)建筑密度高中低合理搭配的用地結(jié)構(gòu)的形成，提高城鎮(zhèn)用地效率。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和普通住宅用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對低效和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地、獨(dú)立工礦廢棄地進(jìn)行整理，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接用于城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局優(yōu) 化以及利用效益的提高。第三節(jié) 規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地大力支持新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計(jì)， 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，適當(dāng)撤并自然村落，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)用地格局。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決已有的超標(biāo)用地問題。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。規(guī)劃期間，逐步縮 減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。第四節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地18 / 61統(tǒng)籌布局交通用地。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補(bǔ)、集約高效”的原則，加 強(qiáng)交通用地布局引導(dǎo)，優(yōu)化交通用地結(jié)構(gòu)配置。嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、暢通、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的形成，確保交通運(yùn)輸效率不斷提升。到和年，全市分別增加交通用地公頃和公頃。合理安排水利設(shè)施用地。堅(jiān)持興利除害并進(jìn)、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水 資源保護(hù)和合理利用為重點(diǎn)，加大防洪、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。到和年，全市分別增加水利設(shè)施用地公頃和公頃。保 障 能 源 產(chǎn) 業(yè) 用 地 。按 照 有 序 發(fā) 展 煤 炭 、積 極 發(fā) 展 電 力 、大 力 發(fā) 展 可 再生 能 源 的 要 求 ，穩(wěn) 定 增 加 能 源 用 地 供 應(yīng) ，統(tǒng) 籌 安 排 能 源 產(chǎn) 業(yè) 用 地 ，優(yōu) 化 能 源用 地 布 局 ，嚴(yán) 格 項(xiàng) 目 用 地 管 理 ，重 點(diǎn) 保 障 大 型 煤 炭 、電 網(wǎng) 、電 站 建 設(shè) 用 地 。19 / 61第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，以構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境為主體，以創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)為兩翼，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，建 設(shè)土地生 態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境，防止流域性土地生態(tài)退化。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜性安排各類用地，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。加快建設(shè)以大面積、集中連片的林地、園地、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障，在城鄉(xiāng)用地布局中，將集中連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為“ 綠心” 、“綠帶”的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。加強(qiáng)水源地保護(hù)。加強(qiáng)對水源地的保護(hù)，以資江、邵水等主要河流沿岸地區(qū)為主建立綠色帶狀網(wǎng)絡(luò)，防止流域內(nèi)天然林用途轉(zhuǎn)變；對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源采取相應(yīng)工程措施，保障污水處理廠建設(shè)用地，減少對資江、邵水及其水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)污染，確保區(qū)域內(nèi)水源地水源安全；結(jié)合國土整治，綜合治理區(qū)域內(nèi)小流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)退化的水源涵養(yǎng)功能。第二節(jié) 推進(jìn)土地生態(tài)治理加強(qiáng)土地污染的預(yù)防與治理。建立土地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督制度，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，整體升級工業(yè)結(jié)構(gòu)，開展清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)；有效控制城鄉(xiāng)生活污染源，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，保障污水處理廠、垃圾填埋場等20 / 61建設(shè)用地。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。規(guī)劃期間重點(diǎn)整治洋溪橋化工區(qū)污染土地。加強(qiáng)水土流失治理。加強(qiáng)石漠化治理，支持封山育林、育草，鼓勵荒坡地植樹造林種草，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)流域綜合整治，大力實(shí)施坡改梯和移土培肥工程；防止亂征亂占林地，嚴(yán)格控制林地流失，通過廢棄地復(fù)墾和未利用地造林等措施增加林地資源，發(fā)揮林地生態(tài)保護(hù)功能，全面控制新的水土流失?；謴?fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。建立城市污染和工商業(yè)廢棄地改造的城市土地整理模式，有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地。改進(jìn)土地復(fù)墾的生物、工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。鞏固生態(tài)退耕成果。加強(qiáng)生態(tài)退耕后期管護(hù)，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固生態(tài)退耕成果，促進(jìn)生態(tài)退耕地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 改善土地生態(tài)環(huán)境發(fā)揮東部地區(qū)城市化土地生態(tài)功能。東部快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制其盲目擴(kuò)張，鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田、水域與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能。合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，合理布局工業(yè)用地，中心城區(qū)逐步實(shí)施“ 退二進(jìn)三”，嚴(yán)格限制高能耗、高污染企業(yè)用地。加強(qiáng)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。中部平丘糧農(nóng)地區(qū)，要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的首位，加強(qiáng)水體系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁兼 顧的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和避洪農(nóng)業(yè)，建立有利于防止洪澇災(zāi)害發(fā)生的避災(zāi)、減災(zāi)土地利用新模式。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。 嚴(yán)格控制工業(yè)對土地的污染，防治農(nóng)田