【正文】 污染企業(yè)用地。東部快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制其盲目擴(kuò)張，鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實行組團(tuán)間農(nóng)田、水域與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)退耕后期管護(hù)，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固生態(tài)退耕成果，促進(jìn)生態(tài)退耕地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。改進(jìn)土地復(fù)墾的生物、工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力?；謴?fù)工礦廢棄地生態(tài)功能。加強(qiáng)水土流失治理。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。第二節(jié) 推進(jìn)土地生態(tài)治理加強(qiáng)土地污染的預(yù)防與治理。加強(qiáng)水源地保護(hù)。因地制宜調(diào)整各類用地布局，順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜性安排各類用地，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境，防止流域性土地生態(tài)退化。19 / 61第七章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，以構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境為主體，以創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)為兩翼，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，建 設(shè)土地生 態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。保 障 能 源 產(chǎn) 業(yè) 用 地 。堅持興利除害并進(jìn)、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水 資源保護(hù)和合理利用為重點，加大防洪、病險水庫除險加固、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。到和年，全市分別增加交通用地公頃和公頃。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、銜接互補(bǔ)、集約高效”的原則，加 強(qiáng)交通用地布局引導(dǎo)，優(yōu)化交通用地結(jié)構(gòu)配置。規(guī)劃期間，逐步縮 減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，鼓勵提高農(nóng)村宅基地的利用效率。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和設(shè)計， 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點適度集中，適當(dāng)撤并自然村落，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點用地格局。對低效和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地、獨立工礦廢棄地進(jìn)行整理，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接用于城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局優(yōu) 化以及利用效益的提高。加快對城中村的改造，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和普通住宅用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。鼓勵采用以公共交通為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式，調(diào)整居住、商業(yè)、工 業(yè)、公共服 務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、 環(huán)保衛(wèi)生、生態(tài)保障等用地的比例，促進(jìn)建筑密度高中低合理搭配的用地結(jié)構(gòu)的形成，提高城鎮(zhèn)用地效率。到年和年，全市城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中小城市和村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地的擴(kuò)展邊界，將城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點建設(shè)嚴(yán)格限定在擴(kuò)展邊界內(nèi)，明確管理責(zé)任、管制規(guī)則和監(jiān)管措施，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張。結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，合理利用緩坡丘崗地，加強(qiáng)將未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的政策引導(dǎo)，優(yōu)先對荒草地、裸土地等未利用地進(jìn)行開發(fā)，因地制宜拓展建設(shè)用地新空間。遵循“控制總量、盤 活存量、節(jié)約挖潛、集約高效” 的原則，積極盤活存量建設(shè)用地，對城鎮(zhèn)閑 散用地進(jìn)行整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，提高現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；積極研究各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，引導(dǎo)城市地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)立體配置技術(shù)改造。到和年，全市建設(shè)用地總量分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。第一節(jié) 控制建設(shè)用地規(guī)模合理控制建設(shè)用地總量。到年，全市通過土地開發(fā)增加耕地公頃。適度開發(fā)耕地后備資源。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行” 的要求，加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和 時序， 組織實施土地復(fù)墾重大工程。到年，全市通過土地整理增加耕地公頃。將社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)15 / 61合，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，改善 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。積極采取各類工程、生物措施，對污染、災(zāi)毀耕地及時治理復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)耕地抗污染和抗災(zāi)能力建設(shè)，減少人為污染及自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。加大中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、坡改梯和水土保持等建設(shè)，推廣 節(jié)水抗旱技術(shù)，實施“沃土工程”、 “移土培肥” 等工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。第三節(jié) 提高耕地質(zhì)量加大耕地管護(hù)力度。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)邵東縣省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解落14 / 61實到縣（市、區(qū)），通過縣、 鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃落實到地塊和農(nóng)戶。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)科學(xué)劃定基本農(nóng)田。確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵有條件的地區(qū)加大補(bǔ)充耕地力度，確保全市耕地保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)。切實執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導(dǎo)城 鄉(xiāng)建設(shè)用地向丘崗山地擴(kuò)展，挖掘建設(shè)用地潛力。第一節(jié) 嚴(yán)格耕地保護(hù)嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。專欄二 邵陽市土地利用總體規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)指 標(biāo) 年 年 年 指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量 約束性基本農(nóng)田面積 約束性園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性12 / 61指 標(biāo) 年 年 年 指標(biāo)屬性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地總量 — — 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — — 預(yù)期性新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模 — — 約束性土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 — — 約束性效率指標(biāo)（單位：平方）人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性注：約束性指標(biāo)為規(guī)劃期內(nèi)必須實現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)為規(guī)劃期內(nèi)期望達(dá)到的指標(biāo)?！恋毓芾韰⑴c宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)?！恋厣鷳B(tài)建設(shè)成效顯著。土地整理得到大力推進(jìn)，廢棄工礦用地實現(xiàn)逐步復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到年全市土地利用率由年的提高到，土地產(chǎn)出率由年的萬元公頃提高到萬元公頃；到年，全市土地利用率提高到，土地產(chǎn)出率提高到萬元公頃。農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)11 / 61業(yè)化不斷推進(jìn)，利用效益顯著提高。到年和年，建設(shè)用地 總規(guī)模分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地分別控制在公頃和公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在公頃和公頃以內(nèi)。到年，新增建設(shè)用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)；——城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局得到有效優(yōu)化。到年和年，全市耕地保有量分別保持在公頃和公頃以上。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和小流域治理，耕地減少得到有效控制。到年全市總?cè)丝谶_(dá)到萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到％，達(dá)到億元，人均達(dá)到元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為∶∶ ，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到億元。10 / 61第四章 規(guī)劃主要目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期末全市綜合實力達(dá)到全省中等水平，新型城市化、新型工業(yè)化發(fā)展模式基本建立，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局基本形成，全面建設(shè)小康社會目標(biāo)得到實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，物價總體水平保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，社會就業(yè)更加充分，人民收入持續(xù)增加，人居環(huán)境日趨良好，文化素質(zhì)和文明程度顯著提升，力爭把邵陽市建設(shè)成為具有活力的創(chuàng)業(yè)之城、帶動區(qū)域發(fā)展的服務(wù)之城、交通便捷的樞紐之城、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)之城和歷史厚重的文化之城。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)， 嚴(yán)格控制外延擴(kuò)張。結(jié)合工業(yè)化和城市化進(jìn)程，規(guī)劃和實施好“ 城中村”改造。采取城鎮(zhèn)點軸發(fā)展模式，重點保障中心城市、有發(fā)展?jié)摿Φ拇沃行某鞘泻椭攸c城鎮(zhèn)用地。加強(qiáng)尾礦地和退化土地綜合整治和土地復(fù)墾，改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。適度安排旅游休閑用地。大 力 發(fā) 展 都 市 農(nóng) 業(yè) 和 環(huán) 保 型 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 。嚴(yán) 格 控制 非 農(nóng) 建 設(shè) 占 用 耕 地 ，堅 持 建 設(shè) 占 用 耕 地 占 補(bǔ) 平 衡 。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略運用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，在時間和空間上落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“ 五個統(tǒng)籌” 的戰(zhàn)略思想，結(jié)合邵陽市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約 和集約利用土地為核心，建立以提高綜合效益為核心的土地利用價值體系，增強(qiáng)土地對經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃期間，我市土地利用和管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須立足科學(xué)發(fā)展，樹立 節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城市化的提速和擴(kuò)大內(nèi)需的推進(jìn)，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將加快，用地需求持續(xù)增長，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，也需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作支撐，各業(yè)發(fā)展?fàn)幭嘤玫氐木置姹厝话l(fā)生，土地供需矛盾日益突出；耕地作為土地資源的最優(yōu)部分，既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須的建設(shè)占用，又要保障國計民生所必需的糧食安全，面臨雙重壓力。保障發(fā)展與保護(hù)資源任務(wù)艱巨。隨著珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)移階段，邵陽作為老工業(yè)基地和東部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的承接結(jié)合部，既有貫穿東西的交通樞紐優(yōu)勢，也有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢；湘西大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，邵陽市是湘西大開發(fā)的重要組成部分，其中隆回、新寧、綏寧、城步、新邵、7 / 61邵陽縣已列入比照西部大開發(fā)政策范圍，隨著湖南省加大對西部地區(qū)的投入，將縮小邵陽與“ 城市群”地區(qū)的差距；國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，必將加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，洛湛鐵路、上瑞高速公路的建成通車及二廣、衡邵、張桂等高速公路和懷邵衡鐵路、滬昆高鐵的規(guī)劃建設(shè)，將全方位打通邵陽市與外界聯(lián)系的大門，改善邵陽的區(qū)位條件。邵陽位于湖南省的西南部，是溝通廣東、廣西、大西南的門戶，是湘、桂、黔三省毗連地區(qū)的商品集散中心，有聯(lián)東 引西的作用。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。規(guī)劃實施過程中存在的主要問題：一是規(guī)劃的彈性不足；二是規(guī)劃編制時技術(shù)準(zhǔn)備不足，規(guī)劃手段落后，信息化水平低；三是規(guī)劃的預(yù)期不足，指標(biāo)有余但建設(shè)用地布局欠合理，可操作性受到影響；四是規(guī)劃實施政策激勵機(jī)制不健全；五是社會公眾參與度不高。6 / 61規(guī)劃實施至年主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況：新增建設(shè)用地公頃，完成；新增建設(shè)用地占用耕地公頃，完成；土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地公頃，完成；耕地保有量公頃（年地籍?dāng)?shù)據(jù)），為規(guī)劃目標(biāo)的；基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，為規(guī)劃目標(biāo)的。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價邵陽市土地利用總體規(guī)劃（～年）以年為規(guī)劃基期年，年為規(guī)劃目標(biāo)年。土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力主要分布在新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣和武岡市。到年邵陽市水土流失面積已達(dá)公頃，占全市土地總面積的；由于環(huán)境保護(hù)意識不足，人 類生產(chǎn)生活造成土壤污染嚴(yán)重，全市有余處土壤受到砷、鉛和銅的污染，受 污染的耕地面積達(dá)到公頃?！亮魇Ъ觿?，土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。近年來，邵陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但城鎮(zhèn)化水平的提高在促使城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大幅度增加的同時，并沒有像預(yù)期那樣使農(nóng)村居民點用地面積迅速減少。全市地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值為萬元公頃，地均零售商品總額為萬元公頃，地均財政收入為萬元公頃，在全省個地州市中均排名第位，與其他市州相比，土地利用效益不高?！恋丶s利用水平有待進(jìn)一步提高。上輪規(guī)劃實施以來，全市共減少耕地（含生態(tài)退耕）公頃，年均減少公頃，人均耕地降低到年的公頃，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均公頃的警戒線。全市地均固定資產(chǎn)投資從年的萬元公頃增長到年的萬元公頃，增加了萬元公頃，同期地均從萬元公頃增長至萬元公頃，增加了萬元公頃，土地利用集約程度不斷提高。市域東部和中部地區(qū)耕地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地占較大比重，土地利用率高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地矛盾突出；西部和南部地區(qū)山地資源豐富，林地面積大，城鎮(zhèn)化水平較低，土地利用相對粗放，土地投入產(chǎn)出率低。全市農(nóng)用地面積占土地總面積的，建設(shè)用地僅占土地總面積的，但隨著邵陽市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)用地總量呈逐年上升趨勢，自年以來，建設(shè)用地年均增加公頃，且呈逐年增多的趨勢。全市土地開發(fā)利用程度較高，土地利用率為，土地 墾殖率為，均高于全省平均水平。專欄一 年邵陽市土地利用結(jié)構(gòu) 單位：公頃，地 類 面積 占一級地類的比重 占全市土地的比例土地總面積 —農(nóng)用地合計耕地園地林地牧草地農(nóng)用地其他農(nóng)用地建設(shè)用地合計小計城市建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)建設(shè)用地采礦及獨立建設(shè)交通水利用地建設(shè)用地其他建設(shè)用地未利用地合計水域灘涂沼澤未利用地自然保留地二、土地利用特點——土地資源絕對數(shù)量大，人均數(shù)量小，土地開發(fā)利用程度高。全年全社會固定資產(chǎn)投資總額億元，比上年增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為∶∶。年末