【正文】 飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第十章全面推進土地生態(tài)綜合整治 28 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第一節(jié)土地整治重點區(qū)域 30 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第十二章資金估算與效益分析 35 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。第二節(jié)效益分析 36 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第十四章附則 40 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。規(guī)劃基期年為 2022 年，規(guī)劃期限為 2022—2020 年，目標(biāo)年為 2020 年。蘇州地處以太湖為中心的淺碟形平原底部，全市地勢低平，境內(nèi)總體呈西高東低走向。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞幀鮮奧。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 萬億元，按可比價計算比上年增長 %，人均地區(qū)生產(chǎn)總值( 按常住人口計算) 萬元。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。從布局上看，全市農(nóng)村居民點用地存在散、小、亂的情況，根據(jù) 2022 年土地變更調(diào)查成果，全市圖斑面積小于 20 畝的零散居民點平均斑塊面積僅為 畝。土地集約化程度高，利用效益較好蘇州市土地集約利用的整體水平位居全省前列，2022 年蘇州市單位土地 GDP 達 萬元/公頃，遠(yuǎn)高于全省 萬元 /公頃的單位土地 GDP 產(chǎn)值。第三節(jié)上輪規(guī)劃實施成效和土地整治面臨的形勢“十二五”期間土地整治成效落實補充耕地任務(wù)，保障建設(shè)用地需求“十二五”期間，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全市通過土地整治補充耕地 公頃，保證了耕地保有量的動態(tài)平衡。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。各類土地整治項目的實施，不僅完善了項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，也補充了耕地數(shù)量，提高了耕4 / 34地質(zhì)量，有效提高了農(nóng)田產(chǎn)出效益，為保障蘇州的糧食安全做出了積極貢獻。優(yōu)化土地資源配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“十二五”期間，全市通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化土地利用布局，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提高節(jié)約集約水平。通過對零星、分散的農(nóng)村宅基地進行復(fù)墾，推動自然村落的整合與農(nóng)戶的相對集中居住，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改善土地生態(tài)環(huán)境，盤活廢棄工礦用地資源“十二五”期間，蘇州共完成廢棄城鎮(zhèn)工礦復(fù)墾 公頃。有效遏制了生態(tài)退化和環(huán)境污染，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的長期平衡提供保障，更為蘇州市生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻。土地整治面臨的機遇國家新要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨的十九大要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。各級政府按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，保障了各類土地整治資金的投入問題。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。新常態(tài)下，需要通過土地宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過增減掛鉤規(guī)劃、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再利用、 “三優(yōu)三?！?等盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率。土地整治面臨的挑戰(zhàn)宜耕后備資源匱乏，區(qū)域分布不均衡自各項土地整治項目實施以來，全市投資低、見效快、效益好的宜耕后備資源已基本開發(fā)殆盡，受自然生態(tài)和項目所在地灌排配套設(shè)施影響制約，宜耕后備資源短缺。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。根據(jù)歷年農(nóng)轉(zhuǎn)用情況，建設(shè)占用的耕地規(guī)模大、質(zhì)量高，而蘇州市宜耕后備資源匱乏，難以滿足自身建設(shè)占用耕地“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”的要求。開展土地綜合整治，資金壓力增大土地整治生態(tài)轉(zhuǎn)型是土地整治發(fā)展的新趨勢。根據(jù)國家政策要求，土地整治逐漸向“山水林田湖村城”多要素土地綜合整治發(fā)展，尤其對土地生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，這就要求土地整治所需資金顯著增加。生態(tài)文明建設(shè)要求較高，土地整治難度加大。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責(zé)髕鵲。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經(jīng)。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力和整治條件， “十三五”期間蘇州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總規(guī)模為 公頃，補充有效耕地 公頃，理論上可以完成上級規(guī)劃下達的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田力爭建設(shè)規(guī)模 公頃。積極推進復(fù)墾整理開發(fā)以合理利用土地和改善土地生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，大力開展農(nóng)用地整理和復(fù)墾項目，穩(wěn)妥推進宜耕后備土地資源開發(fā)和其他農(nóng)用地復(fù)墾項目。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。 “十三五”期間通過農(nóng)村建設(shè)用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、 “三優(yōu)三?！?行動等項目的實施，預(yù)計可復(fù)墾形成新增耕地 公頃，能夠完成上級規(guī)劃下達的建設(shè)用地復(fù)墾補充耕地任務(wù) 公頃。7 / 34第四章土地整治戰(zhàn)略與整治分區(qū)第一節(jié) 土地整治戰(zhàn)略土地整治戰(zhàn)略堅持“藏糧于地、藏糧于技” 、 “節(jié)約優(yōu)先”的原則，圍繞土地資源的永續(xù)利用，嚴(yán)格落實耕地保護和環(huán)境保護的基本國策，正確處理土地資源開發(fā)、利用與保護之間的關(guān)系，不斷提高土地利用效率和綜合效益。統(tǒng)籌實施土地綜合整治，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保護耕地和基本農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展；在保護環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備資源，有效補充耕地面積。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，優(yōu)化土地利用布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套，促進新農(nóng)村建設(shè)。推進綠色生態(tài)整治，力促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度，實施廢棄工礦整治治理，加強“山水林田湖村城”七要素進行土地綜合整治，加強水域、水體的綜合保護，全面推進綠色生態(tài)整治。第二節(jié) 土地整治分區(qū)北部沿江平原整治區(qū)整治區(qū)范圍本區(qū)位于蘇州市北部，主要包括張家港市、常熟市、太倉市?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀鄰驂灝。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，引導(dǎo)農(nóng)民向重點城鎮(zhèn)和中心村集中，提高土地的節(jié)約集約利用水平。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。（4）適度開展宜耕后備資源土地開發(fā)項目，要嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，達到新增耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”的綜合效益最大。中部城鎮(zhèn)整治區(qū)整治區(qū)范圍本區(qū)位于市域中部，范圍包括姑蘇區(qū)、高新區(qū)東部、相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)東北部、昆山市北部、吳江北部。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。（1）加強存量建設(shè)用地整理，積極整治“城中村”，疏導(dǎo)不適合在城區(qū)發(fā)展的職能，充分挖掘舊有工礦用地潛力，大力盤活存量土地，提高城市和工礦企業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平；鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。（1）適度進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量。（2）通過加強農(nóng)村建設(shè)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾項目，大力盤活并優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，提高土地產(chǎn)出效益等用地標(biāo)準(zhǔn)，減少資源消耗多、技術(shù)含量低的工業(yè)用地，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，提高城鄉(xiāng)用地效益。南部太湖水網(wǎng)平原整治區(qū)整治區(qū)范圍本區(qū)位于蘇州市南部，主要為吳江區(qū)南部和昆山南部。土地肥沃，主要種植稻、麥、油菜和小宗經(jīng)濟作物，是蘇州市商品糧基地之一。土地整治方向該區(qū)土地整治以農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理為主要方向。（2）規(guī)劃期內(nèi)復(fù)墾補充耕地時，應(yīng)全面考慮其生態(tài)效益和社會效益。（3）以節(jié)約集約利用土地為原則，通過“三優(yōu)三?！毙袆雍统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實施，對原有零星農(nóng)村居民點和低效工業(yè)用地進行撤并整理，促進人口和勞動力向城鎮(zhèn)集中。9 / 34第五章 全力推進農(nóng)用地整理大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)堅持以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效為重點，以實施田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治及灌區(qū)項目等為抓手，綜合運用工程、生物和技術(shù)措施，完善田間配套工程，加強灌排設(shè)施保障，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，全面有序推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力和整治條件， “十三五”期間蘇州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力總規(guī)模為 公頃，可補充有效耕地 公頃。切實加強耕地質(zhì)量建設(shè)積極實施旱改水、土壤改良等耕地質(zhì)量建設(shè)措施，因地制宜地提升耕地質(zhì)量。強化土地整治新增耕地的后期培肥改良，提高補充耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，建立健全耕地管護工作機制。采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加深農(nóng)田耕作層，消除土壤障礙因子，提高養(yǎng)分水分保蓄能力。積極開展水土保持工程，推進農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)，增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。探索開展其他農(nóng)用地整理發(fā)揮土地整治對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，在穩(wěn)定和增加耕地面積的基礎(chǔ)上，合理配置其他農(nóng)用地。適時探索養(yǎng)殖水面綜合整治，促進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，提高綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力?？蛇m度改造低效林地，加快受損林地的恢復(fù)、重建，不斷強化資源培育和城鄉(xiāng)綠化，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展耕作層剝離和再利用科學(xué)規(guī)劃、合理利用耕作層土壤資源，在建設(shè)占用耕地前，要積極開展耕作層土壤剝離再利用工作，根據(jù)耕地肥力情況等確定耕作層剝離深度，剝離的表土要妥善保存，防止遭受污染。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。第一，加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，同時拓寬補充耕地途徑，在土地適宜性評價和保護改善生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)合理補充耕地數(shù)量，確保全市耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡，為地方的經(jīng)濟發(fā)展增加用地空間。依據(jù)農(nóng)用地分等定級技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展補充耕地質(zhì)量評定，完善耕地質(zhì)量等別評價體系，建立土地綜合整治項目耕地質(zhì)量等別評定制度和等級定期更新、動態(tài)監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)耕地質(zhì)量數(shù)量并重管理。通過深耕深松、土壤改良、保護性耕作等技術(shù)，加深農(nóng)田耕作層，消除土壤障礙因子，提高養(yǎng)分水分保蓄能力。積極開展土地污染防治，建立污染土地風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，形成耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，提高耕地質(zhì)量監(jiān)管水平和預(yù)測預(yù)警能力。10 / 34第六章 加強農(nóng)村建設(shè)用地整理第一節(jié) 規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地整治優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，結(jié)合鄉(xiāng)土元素、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特點等鄉(xiāng)村特色，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，鼓勵農(nóng)民有償騰退宅基地，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提高農(nóng)村土地節(jié)約集約水平。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾自愿、因勢利導(dǎo)”的原則，積極開展村莊整治，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。規(guī)劃到 2020 年，全市擬開展農(nóng)村建設(shè)用地整理 公頃，新增耕地 公頃（其中“三優(yōu)三保”行動規(guī)模 公頃，新增耕地 公頃） 。第二節(jié) 注重鄉(xiāng)村景觀保護和農(nóng)民權(quán)益保護注重鄉(xiāng)村景觀改造和保護堅持鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護，加強村莊風(fēng)貌設(shè)計，加強人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。注意避讓和保護特色村莊，控制周邊建筑類型、高度、風(fēng)格和色彩，保持與原有建筑的協(xié)調(diào)性。選擇歷史文化底蘊深厚、保護狀況較好、有較大旅游開發(fā)潛力的，實施傳統(tǒng)村落保護性整治工程。建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村依托農(nóng)村土地綜合整治、村莊環(huán)境綜合整治工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目的實施，圍繞 “生態(tài)優(yōu)、 村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好” 的總目標(biāo)，加強特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。 “十三五”時期，蘇州市規(guī)劃建設(shè) 50 個市級特色田園鄉(xiāng)村，并重點打造 15 個左右省級特色田園鄉(xiāng)村試點，力爭在全省發(fā)揮示范和帶頭作用。切實保護農(nóng)民利益，加強監(jiān)督檢查以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，深入了解群眾的生產(chǎn)、生活條件和建新拆舊意愿。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。加強對項目實施的檢查、指導(dǎo)和考核。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。按照“宜建11 / 34則建、宜耕則耕、宜林則林”的原則，以改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，規(guī)范推進工礦廢棄地復(fù)墾，全面改善和修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。走出土地整治與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新路子，開展廢棄用地的綜合整治，促進節(jié)約和合理利用土地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。12 / 34第七章 有序開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)深化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)各市（區(qū)）按照促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、提高土地約集約綜合利用水平的總目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地分析調(diào)查。積極推動“低、小、散”行業(yè)整治提升，對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進行改造開發(fā)，加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)出效益低的存量建設(shè)用地的整治利用。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。項目開發(fā)須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、 “三優(yōu)三?！?和低效建設(shè)用地再開發(fā)等專項規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全