【正文】 功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)劣四類(lèi)不達(dá)標(biāo)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)約束性指標(biāo)二氧化硫排放強(qiáng)度千克萬(wàn)元（）＜不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)，同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)＜，同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度＜不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)，同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)＜，同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)約束性指標(biāo)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)標(biāo)約束性指標(biāo)城市污水集中處理率≥達(dá)標(biāo)≥≥約束性指標(biāo)工業(yè)用水重復(fù)率≥不達(dá)標(biāo)≥≥約束性指標(biāo)噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)達(dá)標(biāo)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)約束性指標(biāo)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率≥不達(dá)標(biāo)≥≥約束性指標(biāo)工業(yè)固體廢物處置利用率≥,無(wú)危險(xiǎn)廢物排放達(dá)標(biāo),無(wú)危險(xiǎn)廢物排放,無(wú)危險(xiǎn)廢物排放約束性指標(biāo)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積人≥達(dá)標(biāo)約束性指標(biāo)環(huán)保投資占比重≥*不達(dá)標(biāo)≥≥約束性指標(biāo)社會(huì)進(jìn)步城市化水平≥達(dá)標(biāo)＞＞參考性指標(biāo)公眾對(duì)環(huán)境的滿意率＞不達(dá)標(biāo)＞＞參考性指標(biāo)特色指標(biāo)氮氧化物排放強(qiáng)度千克萬(wàn)元（），同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)＜，同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)特色指標(biāo)氨氮排放強(qiáng)度千克萬(wàn)元（），同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)＜，同時(shí)不超過(guò)國(guó)家總量控制指標(biāo)特色指標(biāo)新建綠色建筑比例≥≥特色指標(biāo)生態(tài)環(huán)境教育課時(shí)比例≥≥特色指標(biāo)政務(wù)信息公開(kāi)率特色指標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績(jī)考核的比例≥≥特色指標(biāo)注：現(xiàn)狀值引自東莞市年統(tǒng)計(jì)年鑒、年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及各相關(guān)部門(mén)提供的資料；*農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和環(huán)保投資占比重兩項(xiàng)指標(biāo)年未統(tǒng)計(jì)，此處采用年數(shù)據(jù)；**東莞市丘陵臺(tái)地占，沖積平原占，山地占，按比例折算森林覆蓋率考核標(biāo)準(zhǔn)，即≈。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)是指按照《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（－）開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)。[]不達(dá)標(biāo)全市％的縣（含縣級(jí)市）達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)并獲命名；中心城市通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市考核并獲命名。外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。達(dá)標(biāo)完成上級(jí)政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。不達(dá)標(biāo)全市縣級(jí)(含縣級(jí))以上政府（包括各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)。表 國(guó)家級(jí)生態(tài)市基本條件達(dá)標(biāo)情況基本條件序號(hào)內(nèi) 容是否達(dá)標(biāo)制訂了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)市人大審議、頒布實(shí)施。尚未達(dá)標(biāo)指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度大，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)、單位工業(yè)增加值新鮮水耗、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、環(huán)保投資等五項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)難度較大。 指標(biāo)現(xiàn)狀分析國(guó)家級(jí)生態(tài)市的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)包括項(xiàng)基本條件和類(lèi)項(xiàng)指標(biāo)。鞏固和優(yōu)化提升階段（年）：到年，全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，向環(huán)境保護(hù)部申報(bào)驗(yàn)收。全面推進(jìn)階段（年）：根據(jù)東莞市最新的功能定位和發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建起東莞生態(tài)市建設(shè)的基本框架和核心體系；通過(guò)功能區(qū)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，能耗物耗得到有效降低，城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平得到有效提升；國(guó)土開(kāi)發(fā)利用格局進(jìn)一步優(yōu)化，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，基本形成良好的生態(tài)安全格局，總體上遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。2. 規(guī)劃期限基準(zhǔn)年：年；近期（全面推進(jìn)階段）：年；遠(yuǎn)期（鞏固和優(yōu)化提升階段）：年。注重前瞻性與可操作性。統(tǒng)籌兼顧，縱橫銜接。分區(qū)控制，分類(lèi)指導(dǎo)。第三章 規(guī)劃總則與指標(biāo)分析 指導(dǎo)思想和基本原則1. 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“十八大”建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)“美麗東莞”為核心，以國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作為抓手，探索“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的環(huán)保新道路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、集約利用自然資源、構(gòu)建生態(tài)安全，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，完善生態(tài)制度，推動(dòng)行為方式的革新，最終創(chuàng)造優(yōu)美的“人居”生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好、生活富裕、生態(tài)文明的新型生態(tài)城市。年全市耕地保有量公頃，僅為年的一半左右。全市危險(xiǎn)廢物做到處理處置。2. 一般工業(yè)固廢做到處理處置年?yáng)|莞市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為萬(wàn)噸，綜合利用量為萬(wàn)噸，占，處置量為萬(wàn)噸，占。 固體廢物處理處置逐年完善1. 城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率逐年提高年，東莞市全市生活垃圾產(chǎn)生量為萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到。聲環(huán)境功能區(qū)晝夜平均等效聲級(jí)呈逐年下降趨勢(shì)，年下降趨勢(shì)明顯。年區(qū)域聲環(huán)境晝間平均等效聲級(jí)基本保持穩(wěn)定，均能達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）中類(lèi)區(qū)晝間標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)污染導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)資源減少。動(dòng)物資源包括昆蟲(chóng)目科種，國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有種。較年，農(nóng)田、森林、河流灘涂濕地和海洋生態(tài)系統(tǒng)面積各減少、公頃，近年下降趨勢(shì)已得到控制；城市、裸地、草原生態(tài)系統(tǒng)面積各增加、公頃。4. 濕地類(lèi)型多樣，但濕地資源退化問(wèn)題突出東莞市濕地類(lèi)型包括大類(lèi)（近海岸濕地、河流濕地和人工濕地）、小類(lèi)，總面積公頃，占國(guó)土總面積的，近年來(lái)由于建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用濕地及近海與海岸濕地保護(hù)力度不足，導(dǎo)致濕地面積減少、河流濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，濕地資源過(guò)度利用等問(wèn)題。3. 森林面積及森林覆蓋率總體增長(zhǎng)年底，全市森林面積和森林覆蓋率分別為萬(wàn)畝和。森林公園共個(gè)，其中國(guó)家級(jí)個(gè)，省級(jí)個(gè)，市級(jí)個(gè)，面積平方公里，占總面積的。較之年，綠地率上升，綠化覆蓋率上升，人均公園綠地提高平方米人。3. 濃度較低，全市能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)年月對(duì)東莞市居住、文教和辦公區(qū)的個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，東莞市大氣中濃度較低，達(dá)到《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）的標(biāo)準(zhǔn)要求。2. 超標(biāo)情況減緩、達(dá)標(biāo)難度大年，東莞市臭氧最大小時(shí)濃度均值為 ，最大超標(biāo)倍數(shù)為倍，最大超標(biāo)率為，臭氧最大濃度和超標(biāo)率均較年降低。 達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)艱巨1. 常規(guī)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且逐年下降年?yáng)|莞市市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年均值符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降塵的年平均濃度符合廣東省推薦標(biāo)準(zhǔn)?？缡泻恿鳀|江北干流水質(zhì)在年均保持在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；跨市河流石馬河水質(zhì)較差，石馬河口斷面年均為Ⅴ類(lèi)，企坪斷面年水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)。年，水質(zhì)均能達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好。4. 城市集中式飲用水源多年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)東莞市飲用水源地主要為東江干流東莞段、東江北干流、東江南支流及中堂水道，其中東莞市市區(qū)集中式飲用水源地位于東江南支流和中堂水道河段。海洋生物資源較豐富，但近年有減少趨勢(shì)。在改善水環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)水資源保護(hù)的前提下，節(jié)約用水，提高水回用率，才可緩解東莞市水資源矛盾瓶頸，解決水資源缺乏的問(wèn)題。2. 工業(yè)重復(fù)用水率低、部分水環(huán)境質(zhì)量亟待改善整體用水效率不高，工業(yè)重復(fù)用水率低（年僅為），生活用水量偏大。水質(zhì)性缺水問(wèn)題普遍存在，水資源可利用程度偏低。年?yáng)|莞地區(qū)能源消費(fèi)量中，煤、石油、天然氣、電力及其它能源分別占、和。年人均達(dá)到元，接近美元，進(jìn)入由工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期發(fā)展的階段。全市生產(chǎn)總值從年的億元增加到年的億元，年均增長(zhǎng)。東莞作為全球最大的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元）的以上，形成了以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品飲料、化工等八大產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)體系。 人口狀況年末全市戶籍人口萬(wàn)人，常住人口萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)化率為％。 行政區(qū)劃截至年月日，東莞市轄個(gè)街道、個(gè)鎮(zhèn)和個(gè)管委會(huì)（松山湖、生態(tài)園、虎門(mén)港、長(zhǎng)安新區(qū)）?！?，日照時(shí)數(shù)為小時(shí)。西南部為濱臨珠江口的江河沖積平原沙咸田地區(qū)，地勢(shì)低洼，受潮汐影響較大。東北部為陸地和河谷平原，海拔～米，地勢(shì)起伏和緩。左右，最高峰（銀瓶嘴山）米。丘陵臺(tái)地占，沖積平原占，山地占。東西長(zhǎng)約公里，南北寬約公里，全市陸地面積平方公里，海域面積平方公里。′?！洌本?76。東莞生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（年）東莞市人民政府年月87 / 91目 錄第一章 區(qū)域概況 地理位置 地形地貌 氣候水文 行政區(qū)劃 人口狀況 經(jīng)濟(jì)狀況 第二章 生態(tài)環(huán)境、資源現(xiàn)狀與演變趨勢(shì) 河流污染導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水 達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)艱巨 生態(tài)逐年改善但仍需加強(qiáng) 聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定良好 固體廢物處理處置逐年完善 土地資源供需矛盾突出 第三章 規(guī)劃總則與指標(biāo)分析 指導(dǎo)思想和基本原則 規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限和規(guī)劃目標(biāo) 指標(biāo)現(xiàn)狀分析 創(chuàng)建生態(tài)市分析 第四章 生態(tài)功能區(qū)劃與控制策略 生態(tài)功能區(qū)劃 生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制 生態(tài)安全格局 生態(tài)保護(hù)體系 第五章 主要建設(shè)任務(wù) 建設(shè)循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 建設(shè)集約利用的資源保障體系 建設(shè)持續(xù)承載的環(huán)境支撐體系 建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系 建設(shè)綠色和諧的生態(tài)文化體系 建設(shè)高效文明的生態(tài)制度體系 第六章 重點(diǎn)項(xiàng)目 重點(diǎn)項(xiàng)目 指標(biāo)可達(dá)性分析 第七章 保障措施 組織保障 政策保障 資金保障 技術(shù)保障 能力保障 社會(huì)保障 附表：東莞市生態(tài)功能區(qū)劃 附表：東莞生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目表 附表：國(guó)家級(jí)生態(tài)市指標(biāo)任務(wù)分解及可達(dá)性分析 第一章 區(qū)域概況 地理位置東莞市位于廣東省中南部，珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲，地處東經(jīng)176?！?76。′176。北倚廣州，南鄰深圳，東接惠州。 地形地貌東莞市地勢(shì)東南高、西北低。東南部多山，海拔～米，坡度176。中南部為丘陵臺(tái)地區(qū)。西北部為東江沖積而成的三角洲平原，水網(wǎng)縱橫。 氣候水文東莞市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，長(zhǎng)夏無(wú)冬，日照充足，雨量豐沛，溫差振幅小，季風(fēng)明顯。轄區(qū)內(nèi)河流主要有東江、石馬河、寒溪河和東引運(yùn)河。東莞市區(qū)由莞城街道、南城街道、東城街道、萬(wàn)江街道組成。 經(jīng)濟(jì)狀況年?yáng)|莞市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。三產(chǎn)比例從年的：：調(diào)整為年的：：，實(shí)現(xiàn)從“一二三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變。一次能源消費(fèi)仍以煤炭為主。第二章 生態(tài)環(huán)境、資源現(xiàn)狀與演變趨勢(shì) 河流污染導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水1. 水資源年度波動(dòng)大、水質(zhì)性缺水東莞市可用水資源較缺乏且年度變化波動(dòng)較大，水資源開(kāi)發(fā)程度長(zhǎng)期處較高水平。供水絕大部分來(lái)自東江，導(dǎo)致東江開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，供水安全缺乏保證。東莞市水資源缺乏既有水資源量較小的問(wèn)題，也有工業(yè)和生活用水未節(jié)約使用的因素。3. 海洋生物資源豐富但趨于減少東莞市海域面積平方公里。年以來(lái)，漁業(yè)養(yǎng)殖呈波峰狀變化，年前后達(dá)到頂峰，之后漸減；“十五”至“十一五”期間，海域魚(yú)類(lèi)群體、個(gè)體小型化。市區(qū)集中式飲用水源地年常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值，城市飲用水源水質(zhì)狀況良好，斷面達(dá)標(biāo)率。5. 江河水質(zhì)尚存超標(biāo)現(xiàn)象，但水環(huán)境質(zhì)量逐年改善年?yáng)|江東莞段水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；年?yáng)|莞運(yùn)河水質(zhì)較差，為劣Ⅴ類(lèi)，但年水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，可達(dá)到Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；寒溪河水質(zhì)較差，年水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)。6. 海洋水質(zhì)保持穩(wěn)定，但惡化趨勢(shì)未得到根本遏制年?yáng)|莞市海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，主要污染物含量均有顯著下降趨勢(shì)，但海洋環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，水質(zhì)均為劣四類(lèi)，海域中污染因子由年的無(wú)機(jī)氮、重金屬轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽、石油類(lèi)等。年?yáng)|莞市區(qū)各項(xiàng)常規(guī)污染物濃度均有所下降。年，東莞市的年均濃度范圍為，難以達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ ）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（ ），且達(dá)標(biāo)難度較大。 生態(tài)逐年改善但仍需加強(qiáng)1. 綠地面積較年增加年末，東莞城市建成區(qū)綠地率為，綠化覆蓋率為，人均公園綠地面積平方米，全市已建成公園廣場(chǎng)萬(wàn)公頃。2. 重視自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)年底，東莞市共有市級(jí)自然保護(hù)區(qū)個(gè)，面積平方公里，占總面積。較年，新增自然保護(hù)區(qū)個(gè)、森林公園個(gè)（國(guó)家級(jí)、市級(jí)各個(gè)），個(gè)市級(jí)森林公園升級(jí)為省級(jí)，森林公園面積新增平方公里。森林面積由年的萬(wàn)畝增長(zhǎng)到年的萬(wàn)畝，森林覆蓋率由年的增長(zhǎng)到年的。5. 生物多樣性保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻東莞市共有城市、森林、農(nóng)田、河流灘涂濕地、草原、海洋、裸地大生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，年面積分別為、公頃。東莞市共有維管植物種，其中保護(hù)植物和珍稀瀕危植物共種（金毛狗、桫欏、蘇鐵蕨、白桂木、樟樹(shù)、粘木、土沉香、大苞白山茶和巴戟天）。建設(shè)用地侵占和外來(lái)物種入侵使野生動(dòng)、植物資源生長(zhǎng)受到影響。 聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定良好全市全年晝夜平均等效聲級(jí)為分貝，各類(lèi)功能區(qū)噪聲晝間和夜間達(dá)標(biāo)率均為。道路交通晝間平均等效聲級(jí)除年有小幅上升外，基本保持穩(wěn)定。整體而言，近年來(lái)東莞市聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定良好。近年來(lái)，隨著個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠的建成和收運(yùn)系統(tǒng)的逐步完善，東莞市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率逐年提高。3. 危險(xiǎn)廢物做到處理處置截止到年，東莞市共建成工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處理廠個(gè)，醫(yī)療廢物處理中心個(gè)。 土地資源供需矛盾突出年底，全市農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地面積分別為公頃、公頃和公頃，各占土地總面積的、和?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)土地依賴(lài)性高，建設(shè)用地面積顯著增加導(dǎo)致土地供需矛盾突出，后備開(kāi)發(fā)資源匱乏，土地資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵限制因素。2. 基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共贏。因地制宜，符合實(shí)際。創(chuàng)新機(jī)制，先行先試。 規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限和規(guī)劃目標(biāo)1. 規(guī)劃范圍東莞市行政區(qū)域所轄范圍，包括東莞市全部的陸域、水域