【正文】 和近岸海域。3. 規(guī)劃目標總體目標：緊緊圍繞“十八大”建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為指導、改革創(chuàng)新為動力、轉變發(fā)展模式為主線，以建設“美麗東莞”，實現(xiàn)東莞綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為核心，落實建設現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居生態(tài)城市、珠三角新興物流城市和國家歷史文化名城的戰(zhàn)略要求，到年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，產(chǎn)業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，構建循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟體系、集約利用的資源保障體系和持續(xù)承載的環(huán)境支撐體系，人居環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，“綠色消費，低碳生活”的生態(tài)文化得到全面普及，生態(tài)制度體系健全完善，把東莞市建設成為經(jīng)濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和諧，生態(tài)制度完善，宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)城市。至年，實現(xiàn)國家級生態(tài)市建設的考核指標基本達標。進一步推進東莞生態(tài)文明建設，到年，建立發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的保障機制和實施框架，全面建立起良性循環(huán)的生態(tài)安全格局，建立起人與自然和諧的生態(tài)人居體系，培育具有東莞特色的生態(tài)文化體系，將東莞建設成為經(jīng)濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和諧，生態(tài)制度完善，宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)文明示范市?；鶞誓?，東莞市項基本條件中達標項，尚未達標項；項約束性指標中，未達標項；項參考性指標中“公眾對環(huán)境的滿意率”未達到標準要求，共計項未滿足要求。應以生態(tài)市創(chuàng)建為契機、重點項目為抓手、市場經(jīng)濟為主體，加強政府指導，發(fā)揮全社會的力量，從組織、政策、制度、資金和技術等方面全面推進東莞生態(tài)市的創(chuàng)建工作。國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。環(huán)境保護工作納入縣（含縣級市）黨委、政府領導班子實績考核內(nèi)容，并建立相應的考核機制。三年內(nèi)無較大環(huán)境事件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。達標生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅。不達標注：[] 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)在全省名列前茅：是指生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)連續(xù)三年在全省排名前位（不含已命名生態(tài)市的排名）。據(jù)廣東省環(huán)境監(jiān)測中心提供的資料，年東莞市在廣東省個地市中排名第名，年和年在個地市（含順德區(qū)）中均排名第名。 創(chuàng)建生態(tài)市分析（一）優(yōu)勢分析1. 經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢明顯。經(jīng)濟實力雄厚。2. 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢東莞具有濱海、沿江、依山的自然景觀優(yōu)勢。近年來積極開展生態(tài)環(huán)境整治工程，成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步提升，環(huán)境質(zhì)量不斷提高，先后獲得國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、全國文明城市和國家環(huán)境保護模范城市等榮譽稱號。4. 社會發(fā)展優(yōu)勢各項公共服務設施和基礎設施配套齊全。（二）劣勢分析1. 資源瓶頸制約日益突出水資源供需矛盾突出。據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，東莞市可利用水資源潛力屬于較缺乏水平。由于工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染的影響，東江南支流以下河段、三角洲河網(wǎng)區(qū)河段部分水體水質(zhì)不能滿足使用要求，水質(zhì)性缺水問題日益凸顯。東莞全市人口密度人平方公里，人均土地資源量為公頃，分別僅為全國人均數(shù)的、。未利用地中絕大部分為河流水面及難以利用開發(fā)土地，土地開發(fā)后備資源短缺。跨市河流石馬河、寒溪水等污染情況依然嚴峻，部分內(nèi)河涌水質(zhì)不達標，與水質(zhì)功能目標尚存在一定差距。年東莞市根據(jù)《石馬河流域污染整治工作方案》開展了重點流域污染整治工作，石馬河流域水體水質(zhì)持續(xù)改善，但到年要實現(xiàn)水質(zhì)達標的遠期目標，污染整治工作依然十分艱巨，應繼續(xù)加強石馬河流域及其支流環(huán)境綜合整治。目前東莞市水源地眾多，取水口缺乏規(guī)劃，保護難度大。3. 環(huán)境空氣質(zhì)量達標存在差距復合型大氣污染特征顯著。城市光化學污染和細粒子污染不容忽視。重點污染源均已實施脫硫，“十二五”期間二氧化硫削減空間很小，二氧化硫總量減排任務十分艱巨；氮氧化物減排存在脫硝技術尚不成熟、企業(yè)積極性不高、尾氣治理費用難以承擔等問題。東莞市年開始執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（ ）標準。4. 固廢無害化處理處置設施建設相對滯后根據(jù)《東莞市固體廢物處理處置規(guī)劃（年）》進度及實施方案，東莞市生活垃圾集中處理處置設施建設相對滯后，城鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率為，應進一步提高。工業(yè)固體廢物與生活垃圾混合收集處置現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)固廢綜合利用率有待進一步提高。生態(tài)文化建設應秉持的理念和意識還較為欠缺，全民參與度不夠，生態(tài)文化還未成為廣大干部群眾的自覺意識和行動。2. 加快轉型升級，建設幸福東莞《東莞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出以“加快轉型升級、建設幸福東莞”為發(fā)展核心，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略機遇下，東莞市有望走出一條環(huán)境、城市、產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展的新道路，建設成為國際先進水平的國家級生態(tài)市。土地、能源、資源瓶頸制約依然突出，環(huán)境保護、污染治理和節(jié)能減排任務較繁重。2. 復合型環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)工業(yè)、生活、機動車、農(nóng)村、面源等污染并存。因此，建設清潔優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境支撐體系、解決復合型環(huán)境污染問題，為東莞人民提供一個天藍、地綠、水凈的美好家園是生態(tài)市建設面臨的又一挑戰(zhàn)。東莞市地處穗港澳金三角中心區(qū)，與周邊區(qū)域的相互環(huán)境影響對東莞市的環(huán)境保護管理提出了更高的要求。必須把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會文明建設全過程和各方面，對城市發(fā)展提出了更高的要求。劃分為沿江平原農(nóng)業(yè)緩沖區(qū)、平原環(huán)城經(jīng)濟區(qū)、丘陵林地防護區(qū)和平原丘陵深莞經(jīng)濟過渡區(qū)個一級區(qū)，個二級區(qū)以及個三級功能區(qū)。 生態(tài)保護分級控制根據(jù)生態(tài)保護的嚴格程度，結合地域的連續(xù)性，《東莞市環(huán)境保護規(guī)劃（年）》將東莞市生態(tài)功能區(qū)劃分為嚴格控制區(qū)、開發(fā)建設控制區(qū)和控制引導區(qū)，分別對應《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃（年）》劃分的嚴格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)。嚴格控制區(qū)內(nèi)應停止一切導致生態(tài)服務功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，特別是城市建設和工業(yè)布局，對已存在的工礦企業(yè)應堅決予以搬遷，對已破壞的生態(tài)環(huán)境要做好生態(tài)恢復工作；改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟性發(fā)展道路；有計劃有針對性的建立自然保護區(qū)等受保護地區(qū)；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，應組織重建與恢復。該區(qū)生態(tài)功能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，保障中心城市的農(nóng)產(chǎn)品供應，同時為中心環(huán)城經(jīng)濟區(qū)提供水陸緩沖功能。建設綠色及有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。3. 控制引導區(qū)包括北部大都市經(jīng)濟核心區(qū)、西部平原經(jīng)濟與人居環(huán)境建設區(qū)、東部平原經(jīng)濟與人居環(huán)境建設區(qū)、西部都市經(jīng)濟與人居環(huán)境共建區(qū)等二級生態(tài)功能區(qū)，面積 ，占全市面積的。本區(qū)域應在“發(fā)展、治污、循環(huán)、節(jié)能、高效”的控制原則下，合理、優(yōu)化調(diào)整城市和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地的集約化利用程度。對主要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，應在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局的基礎上，提升單位用地的經(jīng)濟效益。 生態(tài)安全格局東莞市目前已經(jīng)形成以城鎮(zhèn)村及工礦用地為景觀基質(zhì)，林地、園地和耕地為重要景觀斑塊、水域河流為景觀廊道的景觀格局。1. 構筑“四河”景觀安全廊道以東江、石馬河和寒溪水三條河流廊道為載體，構筑自然水系引導下的景觀安全廊道。東江南支流生態(tài)控制帶：景觀廊道的設計寬度不應低于米，城鎮(zhèn)居民區(qū)生態(tài)用地面積比例不小于。石馬河黃江流域控制帶：景觀廊道建設結合兩岸自然景觀，將防護林帶擴展為米。寒溪水流域控制帶：加強農(nóng)田保護的同時適當增加防護林，可使廊道寬度達到米，流經(jīng)常平鎮(zhèn)的河段，規(guī)劃建設米的綠化隔離帶。通過寒溪河生態(tài)廊道和東引運河同沙生態(tài)廊道形成的“”交叉，在東莞主城區(qū)、松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、常平次中心和生態(tài)園之間形成生態(tài)廊道及景觀連通，避免東莞主城區(qū)常平的蔓延成片。山體是東莞市最重要的生物多樣性和生態(tài)服務功能提供區(qū)域，因此保護好東莞市區(qū)域內(nèi)的山體對于整個東莞市生物多樣性的保護具有至關重要的作用。中南部山體控制區(qū)：在加強對現(xiàn)有巍峨森林公園、黃牛埔森林公園和大屏障森林公園的建設和運營維護的基礎上，努力創(chuàng)建樟木頭林場森林公園。3. 建設河網(wǎng)景觀斑塊和水庫聯(lián)網(wǎng)保護帶以西部平原河網(wǎng)和水庫聯(lián)網(wǎng)為基礎，形成河網(wǎng)、農(nóng)田相映的河涌景觀區(qū)和具有重要水源保護作用的“水庫聯(lián)網(wǎng)”景觀斑塊。依據(jù)水庫聯(lián)網(wǎng)線路形成的封閉圈，建設相應的綠化帶，規(guī)劃將大嶺山林場周邊的山體和植被依據(jù)水庫聯(lián)網(wǎng)線路走向，用米的森林廊道進行連接，廊道內(nèi)的建設用地面積控制在以內(nèi)。 生態(tài)保護體系1. 加強生態(tài)敏感區(qū)保護與建設強化受保護地區(qū)管理水平。進一步加強保護區(qū)建設。啟動黃江巍峨山、常平旗嶺、虎門威遠島等森林公園建設。完善銀瓶山、馬山、蓮花山、燈心塘自然保護區(qū)的基礎設施建設。推進中央生態(tài)休閑區(qū)林相改造建設。繼續(xù)推進森林公園綠道網(wǎng)建設。2. 加強林地保護和建設繼續(xù)實施封山育林工程。建立健全森林防火安全體系。加強生態(tài)公益林建設。增加城鎮(zhèn)周邊地區(qū)分布較為零散的小型公益林斑塊建設。完成全市范圍內(nèi)長生樹普查建檔工作。推進水源涵養(yǎng)林建設。加大水鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設力度。實施生態(tài)景觀林帶建設。東莞沿海、東江沿岸和高速公路整體生態(tài)狀況明顯改善，形成森林生態(tài)網(wǎng)絡和綠色屏障。全面啟動創(chuàng)建國家森林城市工作。選擇自然條件優(yōu)越的地區(qū)，積極創(chuàng)建鎮(zhèn)村森林公園。加強各類濕地的保護，充分利用沿海各鎮(zhèn)的灘涂，因地制宜，種植紅樹林。實行基本農(nóng)田保護，開展高標準基本農(nóng)田建設。完善生態(tài)補償機制。對生態(tài)修復工程和服務農(nóng)業(yè)為主的民生工程，實現(xiàn)項目管理，財政補貼。提升農(nóng)地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，強化農(nóng)地生態(tài)修復。5. 實施生態(tài)資源完整性和生物多樣性保護生物多樣性與生態(tài)資源保護。防治外來物種入侵。6. 加強水土保持，控制水土流失落實相關法規(guī)，完善建設項目水土保持方案報批制度，嚴禁在自然保護區(qū)等法定不得動土的區(qū)域內(nèi)進行破壞地表植被的行為；加強建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理及水土流失監(jiān)理，控制擾動面積，規(guī)范水土保持設施；據(jù)水土流失敏感程度，劃定區(qū)域，加強水土流失監(jiān)督及治理工作。將水行政主管部門批準的水土保持方案作為開發(fā)建設項目立項、審批、環(huán)評等行政許可的必要條件和前置條件。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。加大執(zhí)法力度，對拒不編報水土保持方案或者拒不履行水土流失防治義務的單位和個人，要依法查處。增加預防監(jiān)督投訴渠道。第五章 主要建設任務 建設循環(huán)高效的生態(tài)經(jīng)濟體系（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局通過引導資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，強化梯度集聚，促進各類產(chǎn)業(yè)向城市集中，向園區(qū)集中，打造“一個核心區(qū)、三大經(jīng)濟帶、五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。著重發(fā)展為金融、文化創(chuàng)意、教育、商貿(mào)、信息、高新技術產(chǎn)業(yè)中心和總部經(jīng)濟中心，強化其綜合服務和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地位。五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：以強化特色為核心，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎，整合園區(qū)資源，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構建現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)等五大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。兩個重點領域指生產(chǎn)和消費領域。四個重點產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務業(yè)體系及廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系——靜脈產(chǎn)業(yè)體系。通過建立發(fā)達的廢棄物再利用、資源化和無害化處置靜脈產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)資源產(chǎn)品再生資源循環(huán)，形成可持續(xù)消費模式，并與可持續(xù)生產(chǎn)模式對接，構成循環(huán)經(jīng)濟運行中的大循環(huán)。同時通過工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地范圍內(nèi)中循環(huán)實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和能量的梯級利用。對不符合環(huán)保要求的項目，實行“一票否決制”。進一步加強重金屬排放企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)管理。把單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗水平、污染物排放強度能否達到國內(nèi)、國際先進水平作為審批項目時的評審標準，嚴格實施工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能耗‘雙紅線’制度，逐步建立污染物產(chǎn)生與排放強度評估結果相關聯(lián)的“標桿”管理制度。建立完善總量前置審核制度及實施細則；嚴格執(zhí)行區(qū)域限批政策，禁止在東江沿岸、水源保護區(qū)范圍內(nèi)新建水污染項目和化工類項目；嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)限批政策，嚴禁新建燃煤電廠（集中供熱項目除外）、水泥、制革、造紙（不含衛(wèi)生紙）項目，限制建設電鍍（線路板）、漂染、洗水、印花項目（環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)項目除外）。強化淘汰落后產(chǎn)能。對制漿造紙、印染、鞣革等重污染行業(yè)，全市實施行業(yè)污染物排放總量控制，鼓勵新建、擴建項目收購并淘汰落后產(chǎn)能。加快利用高新技術和先進適用技術把紡織服裝制造業(yè)、家具制造業(yè)、玩具制造業(yè)、五金模具業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和食品飲料制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步改造為知識、信息、技術和技能密集產(chǎn)業(yè)。重點培育和發(fā)展高端新型電子信息、產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏、生物產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代互聯(lián)網(wǎng)、打印等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。重點污染企業(yè)污染物排放須嚴格執(zhí)行國家、省制定的污染物排放標準，不能達標排放，依法給予關閉或要求搬遷進入基地建設；加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，對限期治理后仍超標排放的企業(yè)，責令限期搬遷入園；全面開展工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系認證工作。3. 落實強制性清潔生產(chǎn)審核參照“東莞市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金”的做法，建立健全政府引導、企業(yè)實施、市場運作的清潔生產(chǎn)機制。到年，基本完成重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，應當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例達到。構建企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系，引導、敦促、構建產(chǎn)業(yè)集群，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)的基礎設施共享、污染的綜合防治和通過物質(zhì)、能量、和信息的集成交換，在各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立起多渠道的生態(tài)工業(yè)群落。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品標示制度，實施新建項目節(jié)能評估和審查制度，健全污染物排放總量前置審核制度，落實節(jié)能減排目標責任制和“一票否決制”。（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)體系1. 調(diào)整優(yōu)化結構布局確立以精品化、特色化、高效化為主要特征的都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在蔬菜方面，穩(wěn)定現(xiàn)有種植面積，以麻涌、中堂、道滘、高埗、沙田、石碣等鎮(zhèn)為主要依托，建立一批蔬菜標準化生產(chǎn)基地，大力推行安全指引種植、標準化管理、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營；在香蕉方面，保持萬畝的種植規(guī)模，以麻涌、洪梅、沙田等鎮(zhèn)為依托，著重通過品種改良、標準化生產(chǎn)、深加工開發(fā)等措施，提高產(chǎn)出效益和市場競爭力，并借助品牌塑造、創(chuàng)意設計，促進香蕉產(chǎn)業(yè)轉型升級。將奧運蔬菜、黃唇魚、設施花卉、火龍果、番石榴、種苗等作為重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，并從規(guī)劃布局、用地保障、項目立項、資金分配等方面予以重點扶持，提高新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度，實現(xiàn)做大做強，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和農(nóng)民收入增加；加強新興產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)旅游的融合對接，通過樹立品牌、包裝加工，將特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展