【正文】 杭州灣新區(qū)）戶籍總人口萬人。年地區(qū)生產(chǎn)總值達億元，按戶籍人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為，工業(yè)是其經(jīng)濟的主要推動力。（三）科技創(chuàng)新條件良好慈溪市已連續(xù)兩次獲得全國科技進步考核優(yōu)秀市（縣），順利通過了國家知識產(chǎn)權試點城市驗收，并被列入省知識產(chǎn)權工作示范市、省首批創(chuàng)新型試點城市，在全省個工業(yè)強縣（市、區(qū)）評比中自主創(chuàng)新指標穩(wěn)居前三位。年月，印發(fā)實施《慈溪市科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。市域內(nèi)水系發(fā)達，全市大小河渠總長公里，其中較大河渠長公里，河網(wǎng)水面積平方公里；南北向河道主要有鎮(zhèn)龍浦、淡水泓、淞浦等，東西向河道主要有快船江、公路橫河等；現(xiàn)有庫容萬立方以上的湖庫座，另有?。ǘ┬退畮熳⑸教撂?。慈溪市現(xiàn)有兩棲類、爬行類、鳥類和獸類等動物科種，常見昆蟲科種，常見植物科種。截至目前，全市累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）個，國家生態(tài)鎮(zhèn)（街道）比例達到；創(chuàng)建浙江省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）個，實現(xiàn)省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；累計創(chuàng)建寧波市級生態(tài)村個，占全市行政村比例；長河鎮(zhèn)被評為寧波市首屆“我心目中最美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；獲得浙江省環(huán)保模范單位稱號家、寧波市環(huán)保模范單位家。（六）經(jīng)濟轉型升級成效初顯 經(jīng)濟發(fā)展與污染排放之間的關系基本協(xié)調(diào)。根據(jù)環(huán)境庫茨涅茨曲線分析，各項大氣污染物排放和水體污染物排放均呈現(xiàn)典型的倒“”型曲線特征，且已越過拐點。二、主要挑戰(zhàn)（一）發(fā)展方式需進一步轉型慈溪市現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)個，數(shù)量之多在全省乃至全國罕見，但仍存在工業(yè)企業(yè)入園率不高（）、布局過于分散、土地使用率偏低、畝均產(chǎn)出率不高、基礎設施共建共享困難等問題，其中不少園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋率尚未達標。汽車制造業(yè)、電器機械和器材制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設備制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)等工業(yè)總產(chǎn)值前五名的主導產(chǎn)業(yè)，是主要能耗、水耗部門，存在一定節(jié)能節(jié)水空間。近年來，工業(yè)用煤炭量呈現(xiàn)先降低后增長，工業(yè)水耗仍呈上升趨勢，污水排放量與經(jīng)濟增長有復鉤傾向。歷年來慈溪市是浙江省圍填海面積最大的地區(qū)之一，但圍墾區(qū)域生態(tài)重建工作滯后，造成平原地區(qū)缺少綠地；同時隨著國家對海洋生態(tài)保護要求的提高，圍填海工作將面臨深度調(diào)整。（三）部分環(huán)境質(zhì)量達標較難近年來，慈溪市大氣環(huán)境質(zhì)量、河網(wǎng)水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，但距離達標仍有較大差距。河網(wǎng)水體總體為輕度污染，年慈溪市個寧波市控以上河網(wǎng)監(jiān)測站位（斷面）中，Ⅲ類、Ⅳ類、類水站位數(shù)分別為個、個和個，以類為主；功能達標站位個，功能達標率為，水質(zhì)功能達標率較低；河網(wǎng)水體主要污染指標為氨氮、總磷、生化需氧量。（四）人居環(huán)境需進一步改善慈溪市區(qū)道路綠地結構簡單，城市園林綠化水平不高，尤其城北、城西綠地分布較少，且中心城區(qū)尚未建成大規(guī)模城市綠地，綠地斑塊之間聯(lián)通性較低。（五）生態(tài)文化底蘊有待強化生態(tài)慈溪品牌建設力度相對不足，尚未成功營造以生態(tài)環(huán)境要素為主題、具有慈溪地域特色、公眾普遍接受的生態(tài)慈溪形象。具有地域特色的生態(tài)文化亟待開發(fā)，慈溪市有大量的人文歷史資源，其中包含了豐富的人與自然和諧相處的思想，但目前這些傳統(tǒng)生態(tài)文化思想遠未得到充分的挖掘和整理。比如自然資源產(chǎn)權、自然資源負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度尚未啟動建設；生態(tài)文明建設工作考核、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、固定源排污許可證核發(fā)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)補償?shù)戎贫入m已建立并取得了初步成效，但仍待進一步完善。第二章 規(guī)劃總則和規(guī)劃目標一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅定不移地以“八八戰(zhàn)略”為指引，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立“山水林田湖草”的系統(tǒng)思維和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，按照浙江省“兩個高水平”、寧波市“名城名都”和我市“創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪”建設的總體部署，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以“美麗慈溪”為目標，以轉變發(fā)展方式為主線，繼續(xù)深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間布局，維護自然生態(tài)環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、清潔化、特色化，發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，構建宜居環(huán)境，培育生態(tài)文化，完善生態(tài)制度，全面提升美麗慈溪形象和綠色競爭力。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以生態(tài)環(huán)境承載力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復優(yōu)先為主的方針，發(fā)展節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。（三）堅持頂層設計、協(xié)調(diào)推進的原則堅持把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程；協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化；按照山水林田湖草系統(tǒng)保護和治理要求，統(tǒng)籌推進空間治理、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度建設，妥善處理好近期與遠期、局部與全局、發(fā)展與保護、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關系。（五）堅持黨政主導、全民參與的原則構建各級黨委、政府統(tǒng)領全局，有關部門（單位）各司其職，全社會齊抓共管的生態(tài)文明建設格局；堅持“黨政同責”、“一崗雙責”，抓住“關鍵少數(shù)”，層層傳導壓力，級級落實責任；堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，著力強化企業(yè)生態(tài)意識和社會責任意識；倡導公眾積極參與，引導全民共建共享，形成生態(tài)文明建設的強大合力。近期目標（—年，全面建設階段）生態(tài)文明建設全面部署建設，生態(tài)文明建設縱深推進并取得標志性成果；按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)相統(tǒng)一的要求，優(yōu)化市域空間布局，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化市域空間管制，依法落實環(huán)境生態(tài)區(qū)劃；通過工業(yè)集聚區(qū)建設和小散亂企業(yè)整治，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，有效培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新亮點；持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉；城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，人均公共綠化面積達到全國領先水平；積極推行綠色生活，強化生態(tài)文明宣傳，不斷完善生態(tài)文明建設的體制機制，基本形成黨政主導、全民參與的生態(tài)文明建設氛圍，社會文明程度全面提高，不斷加強民生保障和公共服務水平，形成比較完善的生態(tài)制度體系。遠期目標（—年，深化拓展階段）進一步優(yōu)化國土開發(fā)和生態(tài)保護空間格局，通過深化生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)生活、生態(tài)制度等五大體系建設，將慈溪市建設成為生態(tài)文化繁榮發(fā)展，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)全面生態(tài)轉型，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式全面形成；環(huán)境質(zhì)量明顯提高，自然生態(tài)環(huán)境安全秀美；區(qū)域基本公共服務基本均等，人居環(huán)境明顯提高，民生得到明顯改善，生態(tài)制度全面完備，成為獨具特色的國家級生態(tài)文明示范市，并向國內(nèi)和海外推廣生態(tài)文明建設“慈溪模式”。省級指標體系包括基本條件和建設指標兩部分。建設指標共個，其中單位能耗、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、一般工業(yè)固體廢物處置利用率等個指標已達標，主要食用農(nóng)產(chǎn)品中有機（綠色、無公害）產(chǎn)品種植面積比例、地表水水質(zhì)優(yōu)良比例、空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)比例、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、農(nóng)村生活污水有效治理建制村比率個指標尚未達標；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率、生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例個指標無現(xiàn)狀值。其中，河長制、森林覆蓋率、一般工業(yè)固體廢物處置利用率等個指標已達標；生態(tài)文明建設規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)污水處理率、公眾對生態(tài)文明建設的滿意度個指標尚未達標；環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例、節(jié)能（節(jié)水）器具普及率、公眾綠色出行率、公眾對生態(tài)文明知識知曉度等個指標因考核要求未定或無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等原因，尚不知是否達標。91 / 92表— 慈溪市創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范區(qū)指標體系（基本條件）序號基本條件現(xiàn)狀（年）達標情況目標（年）數(shù)據(jù)來源制訂了生態(tài)文明建設示范縣規(guī)劃（實施方案），并通過人大審議、頒布實施年以上；地方黨委、政府建立了推進生態(tài)文明建設的工作機制。部分達標完成規(guī)劃編制并頒布實施；完成規(guī)劃實施情況評估，且規(guī)劃重點工程完成率達以上；完善生態(tài)文明建設工作領導機制和督促檢查、考核通報、激勵獎懲等工作機制。已劃定生態(tài)保護紅線；區(qū)域空間開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局基本符合主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等要求；產(chǎn)業(yè)結構較為合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合國家相關政策。市政府及環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國土、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門完成上級政府下達的節(jié)能和污染物總量減排任務，環(huán)境保護重點工作成效顯著；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價位居全省前列或呈現(xiàn)逐年好轉趨勢，近岸海域水質(zhì)不退化，自然生態(tài)資源得到有效保護。部分達標完成節(jié)能和污染物總量減排任務，進一步提升水、大氣、土壤環(huán)境污染防治成效；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價逐年好轉，自然生態(tài)資源得到有效保護；嚴控境內(nèi)污水入海，積極參與杭州灣沿岸跨界海域水污染防治。已基本建立生態(tài)文明建設制度體系，資源環(huán)境保護相關法律、法規(guī)、制度、政策、標準等得到有效貫徹執(zhí)行；公眾生態(tài)文明意識明顯提升，綠色化生活方式、消費模式得到踐行。環(huán)保、省統(tǒng)計局民生民意調(diào)查中心兩年內(nèi)未發(fā)生因監(jiān)管不力或處置不當造成的重、特大突發(fā)環(huán)境事件；公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度高于全省平均值。部分達標嚴防重、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大社會輿論宣傳，逐年提高公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度，且高于全省平均值。六、規(guī)劃時限規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期限為—年。七、法律效力本規(guī)劃為指導慈溪市生態(tài)文明建設的綱領性文件，是指導慈溪市經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展轉型和深化改革的重要依據(jù)。本規(guī)劃將納入到全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)建設規(guī)劃中實施。在工業(yè)格局上，大力發(fā)展先進制造業(yè)，積極推動零散工業(yè)向規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊集中，全面推進“五區(qū)、一基地”建設，深度優(yōu)化工業(yè)用地集群、集聚布局。在生活格局上，充分考慮居民生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的破壞及潛在影響，特別是在重要保護地、動植物棲息地、飲用水源地地區(qū)，從生態(tài)系統(tǒng)服務功能角度，設計與生態(tài)文明相適應的交通路網(wǎng)、人口布局、旅游開發(fā)規(guī)劃。二、生態(tài)安全格局的構建慈溪市主要生態(tài)系統(tǒng)類型為農(nóng)田和城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。為了保護重要的生態(tài)系統(tǒng)、沿海濕地灘涂、基本農(nóng)田及其他農(nóng)業(yè)用地，維持生態(tài)系統(tǒng)服務功能?！耙粎^(qū)”：南部丘陵地帶生態(tài)功能保障區(qū)及生態(tài)紅線區(qū)。是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能重要，關系較大范圍區(qū)域生態(tài)安全，是需保持并提高生態(tài)調(diào)節(jié)能力的區(qū)域。生態(tài)紅線區(qū)主要包括位于慈溪市南部的鳴鶴—上林湖風景名勝區(qū)、達蓬山森林公園和飲用水水源保護區(qū)（含一、二級保護區(qū)）里杜湖水庫、上林湖水庫、邵岙水庫、梅湖水庫。對維持區(qū)域自然生態(tài)本底狀態(tài)，維護珍稀物種的自然繁衍，具有重要自然文化價值，是保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間的區(qū)域。沿海生態(tài)功能防護帶為慈溪市北部沿海灘涂濕地范圍，對維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定和維護生態(tài)系統(tǒng)安全格局、保障海岸線的完整性有著重要作用。中部平原農(nóng)田生態(tài)功能保護帶為慈溪市中部平原地區(qū)?！耙痪W(wǎng)”：指慈溪市域范圍內(nèi)河網(wǎng)系統(tǒng)。地表水湖庫雖然水質(zhì)基本穩(wěn)定、總體安全，但個別湖庫存在水華風險?！岸帱c”：北部灘涂濕地，中部衛(wèi)山、炮頭山，東南部伏龍山個慈溪市水土保持區(qū)。三、生態(tài)重要空間的保護生態(tài)保護紅線：區(qū)域內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線管控，要明確屬地管理責任，各級、各部門職責。實行嚴格的用途管制，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。加強生態(tài)保護與修復，改善和提升生態(tài)功能。開展定期評價，評價結果作為優(yōu)化紅線布局、調(diào)整補償資金和責任追究的依據(jù)。加強監(jiān)督執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)破壞的違法違規(guī)行為。嚴守生態(tài)保護紅線，要加強組織協(xié)調(diào)，建立生態(tài)保護紅線管理協(xié)調(diào)機制，明確地方和部門責任，強化監(jiān)督執(zhí)行。加大投入力度，建立健全對生態(tài)保護紅線保護的財政支持制度。促進共同保護，加大宣傳教育和培訓力度，暢通公眾監(jiān)督舉報渠道，形成社區(qū)共建、齊抓共管的局面。遵循慈溪市《耕地保護補償機制實施方案》，按照規(guī)范有序、分級負責，突出重點區(qū)域、注重耕地質(zhì)量，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)推進的原則，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食生產(chǎn)安全，健全耕地保護長效激勵機制，切實調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾保護耕地的主動性、積極性。近年來沿海濕地遭圍墾破壞，總長度不斷縮減。應盡快頒布并完善慈溪市濕地保護管理條例，實行終身責任制并懲處導致濕地破壞的政府官員；擴大保護區(qū)以填補保護空白；強化全社會對濕地的重視程度；更好地平衡和整合經(jīng)濟和環(huán)境目標；加強在沿海濕地保護和恢復上的科學研究等，維護好海岸帶基本生態(tài)安全的底線。以行業(yè)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃和開展“低小散”行業(yè)治理，全面摸排低端落后產(chǎn)能、“三合一”和“四無”企業(yè)，以及環(huán)境問題突出的工業(yè)區(qū)塊和加工點，加強技術指導和引導，從嚴對標整治、入園集聚、改造升級、合作轉移等多種舉措并行，全面提高低小散企業(yè)環(huán)境治理技術水平；強化污染集中治理，提高環(huán)境監(jiān)管力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高資源綜合利用和廢物循環(huán)再利用水平，降低污染負荷；整合傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為核心，基于行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，按照先重點行業(yè)后一般行業(yè)的時序安排，集聚相關配套企業(yè)，引導小散企業(yè)進區(qū)；加快開展入園環(huán)保標準、入園環(huán)境影響評估管理等工作，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和新上項目，都必須滿足園區(qū)功能區(qū)要求，對于不滿足功能區(qū)要求的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，或關閉、轉移、退出，或進行技術改造和升級。（二）促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以園區(qū)為載體，科學規(guī)劃、合理布局，形成各具特色的經(jīng)濟發(fā)展板塊，進一步推動特色產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)集群發(fā)展，促進“慈溪制造”從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展。到年，工業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到以上。家用電器、機械基礎件、汽車零部件等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為核心，積極鼓勵做大做強，發(fā)展大企業(yè)大集團，家用電器以智能家電為發(fā)展重點，機械基礎件以關鍵基礎件為發(fā)展重點，汽車零部件以關鍵零部件及總成為發(fā)展重點，提高綠色設計水平，引領產(chǎn)品發(fā)展方向。力爭培育一家百億元企業(yè)。積極引導發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步以先進產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能，推動工業(yè)結構整體綠色轉型；加快戰(zhàn)