【正文】 階段毛入學(xué)率超過(guò)９５％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立健全國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度。 　?。^續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。 　?。ㄟ^(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。 　　 　　第二部分 指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則　　 　　一、指導(dǎo)思想 　　我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化，行動(dòng)步伐有所加快。 　?。萍s我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾主要是：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源大量消耗、生態(tài)破壞之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對(duì)短缺的矛盾，一些現(xiàn)行政策和法規(guī)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求之間的矛盾等。各地區(qū)、各部門(mén)已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入了各級(jí)各類規(guī)劃和計(jì)劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)并正在得到不斷完善和落實(shí)。國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)江河水域的水污染綜合治理得到加強(qiáng)，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過(guò)開(kāi)展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)１０萬(wàn)億元，成為發(fā)展中國(guó)家中吸引外國(guó)直接投資最多的國(guó)家和世界第６大貿(mào)易國(guó)，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。 　　 　　第一部分 成就與問(wèn)題　　 　　經(jīng)過(guò)１０年的努力，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國(guó)２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要　?。保梗梗材曷?lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)２１世紀(jì)議程—中國(guó)２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，作為指導(dǎo)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)始了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。也就是江澤民同志指出的：“決不能吃祖宗飯，斷子孫路”。 　　可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。什么是可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一個(gè)新概念。１９８７年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。換句話說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了全面推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，明確２１世紀(jì)初我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及保障措施，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國(guó)２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。 　?。?jīng)濟(jì)發(fā)展方面。 　?。鐣?huì)發(fā)展方面。 　?。鷳B(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用方面。 　　－－可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面。 　　但是，我國(guó)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面仍面臨著許多矛盾和問(wèn)題。 　　－－亟待解決的問(wèn)題主要有：人口綜合素質(zhì)不高，人口老齡化加快，社會(huì)保障體系不健全，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源比重仍然很低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化程度依然很低，自然資源開(kāi)發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象突出，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效控制，資源管理和環(huán)境保護(hù)立法與實(shí)施還存在不足。我國(guó)應(yīng)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，正確處理好經(jīng)濟(jì)全球化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，抓?。玻埃埃材曷?lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議成功召開(kāi)的契機(jī)，進(jìn)一步積極參與國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)家的根本利益，保障我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。 　　二、發(fā)展目標(biāo) 　　我國(guó)２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減輕資源環(huán)境壓力，改變區(qū)域發(fā)展不平衡，縮小城鄉(xiāng)差別。 　?。瓏?yán)格控制人口增長(zhǎng)，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)；社會(huì)就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災(zāi)減災(zāi)能力全面提高，災(zāi)害損失明顯降低。到２０１０年，全國(guó)人口數(shù)量控制在１４億以內(nèi)，年平均自然增長(zhǎng)率控制在９‰以內(nèi)。 　?。侠黹_(kāi)發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全體系。到２０１０年，森林覆蓋率達(dá)到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積５０００萬(wàn)公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到６０％以上。 　　三、基本原則 　　－－持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)的原則。 　?。平膛d國(guó)，不斷創(chuàng)新的原則。 　?。{(diào)控，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則。 　　－－積極參與，廣泛合作的原則。 　　－－重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。第三部分 重點(diǎn)領(lǐng)域 　　 　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化，全方位逐步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提