【正文】 高土地和水資源的利用率，減少對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和服務(wù)水平，滿足人民生活質(zhì)量日益增長(zhǎng)的需要，發(fā)展以住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化進(jìn)程。 　?。瓍^(qū)域發(fā)展與消除貧困。 　?。擎?zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)。適時(shí)、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。把引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。 　?。e極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化。二、社會(huì)發(fā)展 　　建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。大幅度提高公共服務(wù)水平。 　?。訌?qiáng)人口綜合管理。 　?。晟粕鐣?huì)保障體系。調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度；努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；加強(qiáng)和完善以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救濟(jì)制度，加快社會(huì)福利特別是社區(qū)老年福利事業(yè)的發(fā)展；在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理；加快社會(huì)保障立法步伐；加快社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)行積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，廣開就業(yè)門路，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。 　?。訌?qiáng)災(zāi)害綜合管理。 建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，最大限度地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)資源的需要。健全水資源開發(fā)、管理與保護(hù)的法律法規(guī)體系，實(shí)施更嚴(yán)格的水資源管理政策；實(shí)施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，實(shí)施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，促進(jìn)水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施計(jì)劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施，推行用水審計(jì)，促進(jìn)水資源的合理利用；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實(shí)施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護(hù)水資源；實(shí)施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，補(bǔ)充陸地淡水不足。貫徹執(zhí)行十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度；加強(qiáng)土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃；加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，防止耕地質(zhì)量退化，確保國(guó)家糧食安全；加強(qiáng)林地保護(hù)和森林資源建設(shè)，確保國(guó)土生態(tài)安全；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，提高土地利用效率；加強(qiáng)建設(shè)用地管理，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的土地；積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源；加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，深化土地使用制度改革，大力推進(jìn)土地使用權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善地價(jià)管理制度和土地稅費(fèi)體系，引導(dǎo)集約高效利用土地資源；完善土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；改革征地制度；深入開展土地科技的研究與應(yīng)用，擴(kuò)大土地遙感監(jiān)測(cè)，逐步完善土地利用管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)土地法制建設(shè)，完善土地管理法律法規(guī)，健全土地執(zhí)法體制，加大土地執(zhí)法力度。大力發(fā)展天然氣、水電、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動(dòng)公共汽車，積極利用國(guó)外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，強(qiáng)化能源節(jié)約，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；在適宜地區(qū)大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽(yáng)能、風(fēng)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等重大工程，改善能源布局。加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，制止亂砍濫伐林木、毀林開墾等行為，提高全民保護(hù)森林資源的意識(shí)；積極落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，明確“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系，理順森林資源管理體制；深化林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)改革；調(diào)整和完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，切實(shí)減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；提高科技含量，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后生產(chǎn)方式，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，全面實(shí)施天然林資源保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)草原管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實(shí)草原承包制，明確草原使用的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場(chǎng)改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護(hù)建設(shè)實(shí)施力度，防止超載過(guò)牧，強(qiáng)化“三化”草地治理，恢復(fù)天然草場(chǎng)植被。進(jìn)一步健全礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系；科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)。 －－海洋資源的可持續(xù)利用。 　?。瓪夂蛸Y源的可持續(xù)利用。重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)氣候資源、風(fēng)能、太陽(yáng)能的監(jiān)測(cè)、區(qū)劃、規(guī)劃和試驗(yàn)示范工作。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，在大城市實(shí)行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度；采用國(guó)家儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，實(shí)施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。四、生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 　　建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護(hù)區(qū)，建立沙漠化防治體系，強(qiáng)化重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與安全評(píng)估技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、保護(hù)區(qū)等多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；采用遙感和地面監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)森林、草地、濕地、農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、沙漠、水土保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、大型生態(tài)建設(shè)工程、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)及土地利用變化等進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)與管理，對(duì)嚴(yán)重突發(fā)污染事故和海上赤潮、石油污染、沙塵暴等災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急跟蹤監(jiān)測(cè)；建立生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)