【正文】 定防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急方案；建立和完善主要自然災(zāi)害以及重大事故的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面提升和整合信息處理能力，提高預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)部門協(xié)作與配合，建立完善的災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng)和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備，形成一支快速反應(yīng)的救災(zāi)力量，提高緊急救援能力，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；推進(jìn)經(jīng)常性社會(huì)捐助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)，逐步形成良好的社會(huì)化災(zāi)害救助機(jī)制。 　?。Y源優(yōu)化配置、合理利用、有效保護(hù)與安全供給。 　?。纳颇茉唇Y(jié)構(gòu)，提高能源效率。 　?。莸刭Y源的可持續(xù)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保證程度；對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。 制定合理利用和保護(hù)海洋的發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，強(qiáng)化海域使用管理，加強(qiáng)海域使用審批，全面推行海域有償使用制度；加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)、執(zhí)法管理系統(tǒng)建設(shè)；開展全國(guó)性海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查與研究；大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，積極開發(fā)利用深海和大洋資源。 　?。V產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。 　　－－生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及安全評(píng)價(jià)。加快實(shí)施天然林保護(hù)，退耕還林，京津風(fēng)沙源治理，“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)六大林業(yè)生態(tài)工程。 　?。⑸鷳B(tài)功能保護(hù)區(qū)。對(duì)不具備治理?xiàng)l件和不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，采取措施，嚴(yán)禁開發(fā)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)野生生物資源保護(hù)的監(jiān)督管理力度，搶救性收集重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)野生生物資源，建立農(nóng)業(yè)野生生物原生地保護(hù)示范區(qū)或保護(hù)點(diǎn)；大力開展保護(hù)性耕作，繼續(xù)開展旱作農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；制訂有效的政策及管理機(jī)制，研究、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和模式，鼓勵(lì)農(nóng)民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，合理使用化肥、農(nóng)藥，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測(cè)、評(píng)價(jià)及預(yù)警系統(tǒng)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品安全管理，創(chuàng)建各類特色的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地及品牌。核心保護(hù)區(qū)禁止與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的工程建設(shè)。按現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，確保一定比例的公共綠地和較大面積的城市周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)域。 　　－－流域水污染防治。 　?。髿馕廴痉乐巍?　?。腆w廢物污染防治。六、能力建設(shè) 　　建立完善人口、資源和環(huán)境的法律制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，充分利用各種宣傳教育媒體，全面提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立面向政府咨詢、社會(huì)大眾、科學(xué)研究的信息共享體系。 　?。沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。第四部分 保障措施 　　 　　面對(duì)新世紀(jì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)本《綱要》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必須采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等手段，從加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規(guī)制度等方面采取切實(shí)有效的保障措施。繼續(xù)堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)人口資源環(huán)境工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，逐級(jí)建立和完善嚴(yán)格的責(zé)任制。結(jié)合完善規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度，使各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建立和完善人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制與綜合決策激勵(lì)機(jī)制；制定有利于綜合考核地區(qū)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標(biāo)體系，試行將資源環(huán)境成本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；試行重大項(xiàng)目和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)水平。 　　－－建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，逐步形成既順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，又符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制。加快建立和完善以開展清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)污染綜合防治模式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用高新技術(shù)，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產(chǎn)發(fā)展道路；選擇具備條件的地區(qū)或企業(yè)，扶持建立若干生態(tài)和環(huán)保研發(fā)中心，組織開展技術(shù)和裝備攻關(guān)，提高環(huán)保設(shè)備成套化、系列化水平。政府有關(guān)部門要在經(jīng)費(fèi)投入和工作安排上加大面向全社會(huì)宣傳、普及、推廣、應(yīng)用等軟環(huán)境建設(shè)的力度。積極鼓勵(lì)與支持社會(huì)組織和民間團(tuán)體參與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。各地區(qū)要按照國(guó)家法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施一些地方性法規(guī)，以促進(jìn)發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會(huì)中介組織的監(jiān)督作用，切實(shí)保障各級(jí)政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重人口資源環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳、普及和教育，盡快提高社會(huì)大眾的可持續(xù)發(fā)展法律意識(shí)和法制觀念。六、加強(qiáng)國(guó)際合作，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境 積極參與全球環(huán)境合作，就參與各類環(huán)境條約問(wèn)題制定對(duì)策，認(rèn)真履行參加的各類國(guó)際條約，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議等相關(guān)國(guó)際會(huì)議達(dá)成的決議和決定；重視并積極推動(dòng)雙邊和多邊國(guó)際合作，利用各種渠道促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)我國(guó)利益，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，逐步建立和完善以綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)為主導(dǎo)的投資貿(mào)易政策體系，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。通過(guò)開展試點(diǎn)示范工作，建立一批可持續(xù)發(fā)展基地，形成集技術(shù)、管理、政策、機(jī)制于一體的綜合示范；圍繞可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究。建立健全有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)管理制度，包括現(xiàn)行的各項(xiàng)環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)制度、流動(dòng)人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義的人口資源環(huán)境工作管理制度體系。四、運(yùn)用法律手段，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的法制化水平 　?。^續(xù)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面的立法工作。利用大眾傳媒和網(wǎng)絡(luò)廣泛開展國(guó)民素質(zhì)教育和科學(xué)普及。強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。 　　－－依靠科技，大力開發(fā)、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用的生態(tài)“友好型”實(shí)用技術(shù)。二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的投入機(jī)制 　?。⒂欣诳沙掷m(xù)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定的資金投入籌措機(jī)制。逐步將領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的評(píng)估結(jié)果和最后驗(yàn)收結(jié)果作為定量考核和評(píng)估其工作實(shí)績(jī)的主要依據(jù)。不斷提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)以及規(guī)范管理的能力和水平。 　　一、運(yùn)用行政手段，提高可持續(xù)發(fā)展的綜合決策水平 　?。訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好管理。 　?。沙掷m(xù)發(fā)展的信息共享。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度；以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定和完善人口、資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害防治以及信息資源共享和利用等方面的法規(guī)；根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織的規(guī)則，修訂相應(yīng)的法規(guī)。 　?。h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　?。鞘薪煌ü芾怼?　?。Ｑ笪廴痉乐?。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，修改完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，減輕“城市熱島效應(yīng)”。 　?。匾暢鞘猩鷳B(tài)環(huán)境