【正文】 五、運用示范手段，做好重點區(qū)域和領(lǐng)域的試點示范工作 　　加強可持續(xù)發(fā)展的試點示范工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 　?。e極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識。通過價格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人強化節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。各級政府應(yīng)當確保將可持續(xù)發(fā)展工作納入相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，并且貫穿到計劃實施的全過程。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責(zé)任感和使命感，切實推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。 　　－－可持續(xù)發(fā)展的立法與實施?？刂浦滤嵛镔|(zhì)、有毒有害工業(yè)氣體排放，防治酸雨、可吸入顆粒物、光化學(xué)煙霧和室內(nèi)空氣污染。五、環(huán)境保護和污染防治 　　實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作，加強重點海域的環(huán)境綜合整治。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。 　?。訌娝帘３帧?　?。⒆匀槐Ｗo區(qū)。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度，完善相關(guān)經(jīng)濟政策和管理體制；建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，在大城市實行多水源供給的水資源戰(zhàn)略儲備制度；采用國家儲備與社會儲備相結(jié)合的方式，實施石油等重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。加強草原管理機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能，加大執(zhí)法力度；積極落實草原承包制，明確草原使用的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系；提高科技含量，改變草原資源利用方式，變傳統(tǒng)的粗放數(shù)量型為質(zhì)量效益型；加大以人工種草、飛播種草、圍欄封育、草場改良、劃區(qū)輪牧和草地鼠蟲害防治等為主要內(nèi)容的天然草原保護建設(shè)實施力度，防止超載過牧，強化“三化”草地治理，恢復(fù)天然草場植被。健全水資源開發(fā)、管理與保護的法律法規(guī)體系，實施更嚴格的水資源管理政策；實施水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；明確水權(quán)，實施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項目水資源論證制度，促進水資源利用與人口、環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立合理的價格機制和激勵機制，實施計劃用水與定額用水相結(jié)合的綜合管理措施，推行用水審計，促進水資源的合理利用；鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會，全面節(jié)約用水，提高水的利用率；實施水功能區(qū)劃管理制度，有效保護水資源；實施南水北調(diào)工程，改善水資源的宏觀布局；大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用；在沿海地區(qū)積極開發(fā)利用海水資源，推廣應(yīng)用海水淡化技術(shù)，補充陸地淡水不足。建立健全衛(wèi)生法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。適時、科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的體制框架、政策框架和規(guī)劃體系，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟綜合發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。 　?。{(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。 　?。侠黹_發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲備安全體系。 　　二、發(fā)展目標 　　我國２１世紀初可持續(xù)發(fā)展的總體目標是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 　?。沙掷m(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面。為了全面推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，明確２１世紀初我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標、基本原則、重點領(lǐng)域及保障措施，保證我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢和可持續(xù)發(fā)展的新要求，特制定《中國２１世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。１９８７年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。 　　隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，國際社會對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書制度。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問題，堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，進行突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，減緩區(qū)域發(fā)展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續(xù)實行開發(fā)式扶貧，實行政府主導(dǎo)，社會各界參與扶貧開發(fā)，采取社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本條件；積極穩(wěn)妥地開展生態(tài)移民，減輕生態(tài)惡化地區(qū)的壓力，促進生態(tài)保護和恢復(fù)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，完善進口商品管理，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環(huán)境的商品和技術(shù)進出口；逐步提高進出口商品的環(huán)境質(zhì)量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環(huán)境的管理體制；大力發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)，吸引外資投向我國鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域和地區(qū)，鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)向海外發(fā)展；提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，將傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)；積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，與國際社會共同努力，反對利用環(huán)境、人權(quán)等問題制造新的貿(mào)易壁壘，切實保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。三、資源優(yōu)化配置、合理利用與保護 　　合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率和綜合利用水平。 　?。仲Y源的可持續(xù)利用。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，建立大型礦產(chǎn)資源基地和海外礦產(chǎn)資源基地。進一步增強全民的氣候資源意識；建立和健全氣候資源開發(fā)利用與保護的法律法規(guī)體系；制定氣候資源合理開發(fā)利用與保護規(guī)劃；及時修訂、更新氣候資源區(qū)劃；采用先進的計算機信息處理技術(shù)和遙感技術(shù)，加強對氣候資源的監(jiān)測與評估；建立氣候資源合理開發(fā)利用的試驗示范基地。 　　－－建設(shè)林業(yè)重點生態(tài)工程。 　　－－防治土地沙化。按照“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并嚴格實施。大力推動園林城市創(chuàng)建活動，減輕“城市熱島效應(yīng)”。 　　－－海洋污染防治