【正文】 減慢 ,“悲觀派”羅列了一些現(xiàn)象 ,堅(jiān)持說中國“會使世界挨餓” ,貌似客觀地引證了許多數(shù)據(jù) ,但 仍然 經(jīng)不起仔細(xì) 的推敲 。因此中國潛在的進(jìn)口需求對世界構(gòu)成了一種威脅。 表 1. 19791997 年間世界谷物總產(chǎn)量的變化 (萬噸 ) 197981 198991 1996 1997 亞 洲 64 021_ 85 575_ 97 557_ 97 196_ 28 659_ 39 014_ 45 364_ 44 382_ 非 洲 7 198_ 9 834_ 12 638_ 10 924_ 拉丁美洲 9 234_ 10 265_ 12 794_ 13 570_ 發(fā)達(dá)國家 1) 87 490_ 67 489_ 72 128_ 73 976_ 30 141_ 29 215_ 33 774_ 34 265_ 6 個(gè)歐盟國家 2)_ 13 705_ 16 468_ 18 214_ 18 107_ 世 界 158 835_ 190 208_ 207 245_ 209 643_ 注： 1) 指美國、加拿大、全部歐洲國家 (包括原蘇聯(lián)和后來的獨(dú)聯(lián)體 )、日本、澳大利亞、新西蘭； 2) 法國 ,德國 (包括統(tǒng)一 前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國 。即使土地相對緊缺的東南亞國家 ,也是如此 (參見專題報(bào)告 )。從農(nóng)業(yè)后備資源來看 ,發(fā)展中國家的潛力更是不可低估。正如我國的中低產(chǎn)地區(qū)存在巨大的糧食增產(chǎn)潛力一樣 ,在世界范圍內(nèi) ,幅員遼闊的發(fā)展中國家糧食增產(chǎn)潛力十分巨大。 以上三種預(yù)測有一個(gè)共同的論點(diǎn)：他們都認(rèn)為世界糧食增產(chǎn)的潛力主要在發(fā)達(dá)國家和原來的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家。他們指出 ,從世界范圍來看 ,糧食生產(chǎn)的潛力仍然是很大的 ,與布朗描繪的那種暗淡的情景相去甚遠(yuǎn)。這種缺乏根據(jù)的論斷引起了中國政府和人民的不滿。 布朗對中國糧食生產(chǎn)的前景給予了特別的關(guān)注 ,并且得出了一個(gè)令人震驚的結(jié)論：“當(dāng)中國持續(xù)地從國際市場上購買糧食時(shí) ,它的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；它的耕地及灌溉用 水的短缺將成為世界性的短缺??”其轟動效應(yīng)為世人所知。在這方面 ,又受到以下六個(gè)方面的限制：未使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備減少；人的需求主要將轉(zhuǎn)向畜產(chǎn)品和漁產(chǎn)品；水資源限制；許多國家的肥料報(bào)酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少；因人口增長、環(huán)境退化而“造成社會分裂” ,削弱了政府對食物生產(chǎn)的努力。他們主要依據(jù)是資源退化 ,世界糧食增產(chǎn)的速度從過去的每年 3%下降到近十年來的 1%,認(rèn)為草地的使用已經(jīng)超過了合理限度 ,而魚的產(chǎn)量已經(jīng)“達(dá)到了生物再生產(chǎn)的極限”。不過 ,發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口可能要以每年 4%的速度上升 ,但發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)能力完全可以滿足其需求。他們對 2020 年作了預(yù)測 ,并且假定人口增長率從 1994 年的%下降到 2020 年的 %,而食物增長可保持每年 %到 %的速度。食物的實(shí)際價(jià)格在一個(gè)世紀(jì)長的時(shí)間里 ,大體呈下降的趨勢。世界銀行國際經(jīng)濟(jì)部高級經(jīng)濟(jì)師 D. O. 米切爾和 M. D. 英科就是主要的代表人物。世界谷物產(chǎn)量要從 1990 年代初期的19 億噸增加到將來的 38 億噸 ,關(guān)鍵在于發(fā)展中國家要使 人口的增長率與生產(chǎn)的增長率相協(xié)調(diào)；而生產(chǎn)增長的關(guān)鍵則是加強(qiáng)科研以及進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為：今后增產(chǎn)糧食主要應(yīng)當(dāng)依靠現(xiàn)有耕地來提高單產(chǎn) ,同時(shí)不損害生態(tài)環(huán)境 ,為此必須加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣。他們認(rèn)為 ,在過去的 40 年里 ,糧食產(chǎn)量的增長主要靠三個(gè)因素：擴(kuò)大耕種面積 ,改進(jìn)土地利用 (主要是擴(kuò)大灌溉面積 ),提高單位面積產(chǎn)量。 (一 ) 國外學(xué)者的三種估計(jì) 國外對世界未來糧食生產(chǎn)的前景 ,不同的預(yù)測很多 ,結(jié)果也很不相同。發(fā)展中國家的城市人口將從現(xiàn)在的 31%增加到 57%。發(fā)展中國家占世界人口的比重將從 1985 年的 75%上升到 83%。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：厲為民 。據(jù)估計(jì) ,在 2025 年左右世界 1 注：本文是國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目 （ 19961998年） 的報(bào)告 。 許多人對世界未來食物供應(yīng)狀況的憂慮 ,主要出自對未來食物需求趨勢的估計(jì)。在近半個(gè)世紀(jì)里 ,世界人均的糧食占有量從 277 公斤增加到 358 公斤；同期肉類增長達(dá) 倍 ,人均占有量從 公斤上升到 37 公斤。 1950 年 ,世界人口是 億 ,糧食總產(chǎn)量是 億噸。 在我國即將加入世界貿(mào)易組織 (WTO) 的時(shí)候 ,更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。 隨著時(shí)間的流逝 ,中國出現(xiàn)了買方市場 ,糧食也隨著出現(xiàn)了某種程度的過剩 ,這場爭論留給中國人民許多的話題。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍認(rèn)識是：由于我國農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn) ,在較長的一個(gè)時(shí)期里 ,我國的糧食供應(yīng)將處于緊平衡狀態(tài) ,我國的糧食安全問題始終不能掉以輕心 。 我國總體上人多地少 ,農(nóng)業(yè)后備資源不足 ,許多地方種糧的比較利益偏低。盡管猜測總是帶有很大的假想成分 ,但那些悲觀的論斷似乎最能引起新聞媒介的注意 ,一時(shí) 造成了巨大的轟動。 1 21 世紀(jì)初我國糧食安全的國際環(huán)境 1 引 言 21 世紀(jì)在日益臨近。 21 世紀(jì)的前 30 年里 ,世界的、尤其是中國的糧食供求狀況怎樣 ,特別令人關(guān)注 ,已經(jīng)有許多學(xué)者和經(jīng)濟(jì)界人士對此進(jìn)行了大量的研究 ,還有各種各樣的猜測。 1993 年末 ,我國南方糧價(jià)一度上漲 ,引起了世界輿論的廣泛關(guān)注 ,關(guān)于“中國人能不能養(yǎng)活自己”的爭論持續(xù)了好幾年 。多年來 ,不少傳統(tǒng)的糧食輸出 省轉(zhuǎn)而成為輸入省 ,南糧北調(diào)已經(jīng)成為歷史。這也是本項(xiàng)研究的一個(gè)基本觀點(diǎn)。現(xiàn)在回過頭來 ,冷靜地分析 我國 21 世紀(jì)初糧食安全的國際環(huán)境 ,對國人會有很大的益處。 一、近中期世界糧食產(chǎn)量的估測 從全球的范圍來看 ,糧 食生產(chǎn)的增長快于人口的增長。 1997 年 ,世界人口達(dá)到了 58 億 ,人口同 1950 年相比增加了 倍 ； 糧食總產(chǎn)量上升到 億噸 ,增加了 倍。世界食物供應(yīng)量的增長主要是由于勞動生產(chǎn)率的增長 ,而勞動生產(chǎn)率的增長則主要得益于科技進(jìn)步。對需求起 決定作用的有兩個(gè)因素：人口增長和收入提高。這可能 是最早討論我國“農(nóng)業(yè)的國際競爭力”的論文。 2 人口將達(dá)到 85 億 ,其中人口增長主要發(fā)生在發(fā)展中國家。與此同時(shí) ,城市人口將迅速增加。一些學(xué)者認(rèn)為 ,由于人口 (特別是城市人口 ) 的增長 ,收入的提高 ,全世界食物供給量要從現(xiàn)在的基礎(chǔ)上增加一倍才能滿足需求。現(xiàn)在對幾種較有代表性的觀點(diǎn)綜述如下： 第一種被稱做“常規(guī)派” ,他們的人數(shù)不少。由于土地開墾逐步向條件較差的地區(qū)轉(zhuǎn)移 ,進(jìn)行灌溉的難度增大 ,一些投入物的報(bào)酬率開始下降。糧食供給主要是國內(nèi)的問題 ,國際貿(mào)易所起的作用很有限。 第二種是“樂觀派”。他們指出 ,從食品的實(shí)際價(jià)格、卡路里消費(fèi)水平和人均食物占有量等指標(biāo)看 ,世界的食物供應(yīng)狀況 1990 年代好于 1960 年代。在過去的 20 多年里 ,發(fā)展中國家的人均卡路里攝入量上升了 27%。到 2020 年 ,全世界谷物的生產(chǎn)量可達(dá)到 26 億噸 ,全球糧食的供應(yīng)將足以應(yīng)付需求的增長。 第三種是以世界觀察研究所 L. 布朗為代表的“悲觀派”。所以 ,食物的三大來源 —— 作物、畜牧和漁業(yè) ,只剩下改進(jìn)土地的生產(chǎn)率一 條了。他們估計(jì) ,到下 21 世紀(jì) , 3 糧食供求形勢可能更加趨緊；到 2030 年 ,世界對進(jìn)口谷物的需求量將超過實(shí)際可供應(yīng)量 億噸。不管他們的本意如何 ,這個(gè)論斷傳遞的信息是：中國在 21 世紀(jì)將成為世界的沉重負(fù)擔(dān)。他的觀點(diǎn)受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家 (包括美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi) ) 的批評。美國有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘲笑布朗說 ,他過去的許多悲觀預(yù)言“沒有一個(gè)被證明是對的”。這種觀點(diǎn)多 少包含著對發(fā)展中國家的歷史偏見。多數(shù)發(fā)展中國家的糧食單產(chǎn)比我國低很多 ,其中一大部分土地有良好的自然環(huán)境及生產(chǎn)設(shè)施 ,只要條件具備 ,沒有理由認(rèn)為那些國家的土地永遠(yuǎn)只能象現(xiàn)在這樣低產(chǎn)。例如 ,無論在耕地潛力和單產(chǎn)潛力方面 ,巴西、阿根廷 ,以及許多非洲國家都有很大的潛力。從表 1 可以看出 ,在 20 世紀(jì)最后的 20 年里 ,世界糧食總產(chǎn)量增長了大約 30%,發(fā)達(dá)國家由于控制生產(chǎn)糧食產(chǎn)量停滯不前 ,恰恰是發(fā)展中國家對此作出了巨大的貢獻(xiàn)。 資料來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織 (FAO) 生產(chǎn)年鑒 4 (二 ) 撥開世界糧食產(chǎn)量“停滯”的迷霧 國內(nèi)外還存在一種流行的說法 ,即世界貿(mào)易量多年來一直在 2 億多噸的水平上徘徊 ,所以 ,只要中國的進(jìn)口一增加 ,世界就會鬧糧荒 ,世界糧價(jià)就會猛漲。這是對世界糧食生產(chǎn)狀況和潛力似是而非的估計(jì) ,必須予以澄清。這反倒促使我們冷靜地思考：那些在中國糧食進(jìn)口問題上制造奇談怪論的人 ,目的到底是什么？世界糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的前景果真是那么暗淡嗎？這很值得我們仔細(xì)研討一番。需要特別指出的是：現(xiàn)在 ,世界糧食進(jìn)口的頭號大國并不是有12億多人口的中國 ,而是 1億多人口的日本。 表 2. 19801996 年間世界谷物的貿(mào)易量 (萬噸 ) 1980 1990 1994 1996 進(jìn) 口 國 中 國 1 555 1 572 536 1 662 日 本 2 365 2 657 2 951 2 653 韓 國 514 909 1 193 1 128 原蘇聯(lián) 2 894 3 144 226 393 墨西哥 713 759 796 1 040 出 口 國 美 國 11 271 9 040 7 102 8 853 加拿大 2 046 2 225 2 599 2 097 澳大利亞 1 946 1 497 1 726 1 988 法 國 1 807 2 998 2 561 2 600 阿根廷 292 1 043 1 056 1 123 世 界 進(jìn) 口 21 891 22 352 22 653 23 921 出 口 22 325 22 644 23 123 23 373 5 注： 1) 這里列出的“進(jìn)口國”和“出口國”的量都是凈進(jìn)口量或凈出口量 ,世界的進(jìn)口量和出口量是總量 。但是 ,這個(gè)數(shù)量基本上 只是為了滿足 具有購買力的那些糧食進(jìn)口國的有效需求 ,而不是為了解決世界的缺糧或饑餓問題 。當(dāng)今世界以“國際援助”形式捐贈的數(shù)量對于解決饑餓問題來說 ,只是杯水車薪。那里糧食生產(chǎn)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。這顯然不是由于環(huán)境問 題使美國的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞 ,而是美國政府對糧食產(chǎn)量過剩加強(qiáng)了控制。 世界糧食市場疲軟 ,糧價(jià)下跌 ,打擊了主要出口國的農(nóng)場主 ,他們因此控制糧食的播種面積 ,減少糧食生產(chǎn)能力約 億噸。原蘇聯(lián)正在經(jīng)歷著急劇的體制轉(zhuǎn)變 ,原來農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)遭到了嚴(yán)重的打擊 ,據(jù)世界銀行估計(jì) ,糧食生產(chǎn)能力大約下降 8600 萬噸；與 此同時(shí) ,作為世界糧食市場上原先的最大買主 ,俄羅斯等國財(cái)力空虛 ,大大縮減了糧食進(jìn)口； 3. 缺糧的撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)停滯 。那里的糧食供應(yīng)狀況不但沒有緩解 ,反而因人口迅速增長和局部地區(qū)不斷的戰(zhàn)亂而多有惡化 ,但是無力進(jìn)口糧食。 然而 ,我們有足夠的理由對世界糧食前景表示樂觀 ,這里只舉三個(gè)例子： 例證之一：谷物種植面積 。在這30 年多里 ,世界人口從 億增加到 億 ,幾乎增長了 3／ 4。人均耕地面積急劇減少的現(xiàn)象并不出現(xiàn)在所有地區(qū) ,不同國家耕地面積的變化相差極大。 6 表 3. 世界可耕地與人口的分布 可 耕 地 (1996) 人 口 (1997) 人均可耕地 (公頃 ) 萬公頃 占 % 萬人 占 % 亞 洲 49 950_ 353 845_ 歐 洲 29 976_ 72 917_ 非 洲 17 420_ 75 839_ 北美洲 25 870_ 46 655_ 南美洲 9 774_ 32 711_ 大洋洲 5 202_ 2 907_ 世 界 138 192_ 584 874_ 資料來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織生產(chǎn)年鑒 (1997 年 ), 人均數(shù)字系作者計(jì)算。表 4 的數(shù)字表明 ,除了人多地少的東亞國家之外 ,亞洲、非洲和拉美的大多數(shù)國家的谷物播種面積不僅沒有減少 ,反而呈持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。真正“有計(jì)劃地”削減種植面積的 恰恰是傳統(tǒng)的糧食出口國 ,特別是美國和其他發(fā)達(dá)國家。所以 , 導(dǎo)致 1980 年代末到 1990 年代初世界糧食供應(yīng)總量減少的真正原因 ,是那些傳統(tǒng)的糧食出口國在國內(nèi)進(jìn)行了生產(chǎn)“調(diào)整” ,控制了生產(chǎn)。據(jù)報(bào)道 ,美國因?qū)嵤氨Ｗo(hù)計(jì)劃”而閑置的耕地有3800 萬英畝 (合 1520 萬公頃 ),占總面積的比例約 10%,歐盟近年來 休耕土地約占12%。發(fā)達(dá)國家的耕地負(fù)擔(dān)本來就比較輕 ,這些國家在考慮“土壤保護(hù)”和“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展” ,并非那里已經(jīng)發(fā)生了地力衰退的嚴(yán)重危機(jī)。 2 1996 年 6 月我國公布土地面積為 20 億畝 ,即 億公頃。 7 表 4. 19791997 年間谷物播種面積的變化 (萬公頃 ) 1975 1985 1994 1997