【正文】 資源不足 ,許多地方種糧的比較利益偏低。 1950 年 ,世界人口是 億 ,糧食總產(chǎn)量是 億噸。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：厲為民 。他們認(rèn)為 ,在過(guò)去的 40 年里 ,糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要靠三個(gè)因素：擴(kuò)大耕種面積 ,改進(jìn)土地利用 (主要是擴(kuò)大灌溉面積 ),提高單位面積產(chǎn)量。食物的實(shí)際價(jià)格在一個(gè)世紀(jì)長(zhǎng)的時(shí)間里 ,大體呈下降的趨勢(shì)。在這方面 ,又受到以下六個(gè)方面的限制：未使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備減少；人的需求主要將轉(zhuǎn)向畜產(chǎn)品和漁產(chǎn)品；水資源限制；許多國(guó)家的肥料報(bào)酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少；因人口增長(zhǎng)、環(huán)境退化而“造成社會(huì)分裂” ,削弱了政府對(duì)食物生產(chǎn)的努力。 以上三種預(yù)測(cè)有一個(gè)共同的論點(diǎn)：他們都認(rèn)為世界糧食增產(chǎn)的潛力主要在發(fā)達(dá)國(guó)家和原來(lái)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。 表 1. 19791997 年間世界谷物總產(chǎn)量的變化 (萬(wàn)噸 ) 197981 198991 1996 1997 亞 洲 64 021_ 85 575_ 97 557_ 97 196_ 28 659_ 39 014_ 45 364_ 44 382_ 非 洲 7 198_ 9 834_ 12 638_ 10 924_ 拉丁美洲 9 234_ 10 265_ 12 794_ 13 570_ 發(fā)達(dá)國(guó)家 1) 87 490_ 67 489_ 72 128_ 73 976_ 30 141_ 29 215_ 33 774_ 34 265_ 6 個(gè)歐盟國(guó)家 2)_ 13 705_ 16 468_ 18 214_ 18 107_ 世 界 158 835_ 190 208_ 207 245_ 209 643_ 注： 1) 指美國(guó)、加拿大、全部歐洲國(guó)家 (包括原蘇聯(lián)和后來(lái)的獨(dú)聯(lián)體 )、日本、澳大利亞、新西蘭； 2) 法國(guó) ,德國(guó) (包括統(tǒng)一 前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國(guó) 。在布朗報(bào)告發(fā)表前的 3年里 (19921994),韓國(guó)糧食凈進(jìn)口量共計(jì) 3370 萬(wàn) 噸 ,而中國(guó)只有 1200 萬(wàn) 噸；也就是說(shuō) ,當(dāng)時(shí) 占世界糧食進(jìn)口量第二的 ,是不及中國(guó)人口 4%的韓國(guó)！蘇聯(lián)在解體之前 ,在 19721991 年的 20 年里 ,它都是世界第一大糧食進(jìn)口國(guó) ,糧食凈進(jìn)口量累積達(dá)到 億噸 ,平均每年凈進(jìn)口量為 2632 萬(wàn) 噸 ,最多的一年達(dá)到 4140 萬(wàn)噸 ,那時(shí)它的人口也只有中國(guó)的 1／ 4 而已。從表 2 可以清楚地看到 ,糧食出口量下降得最多的國(guó)家就是美國(guó)。其他地區(qū)也有一些國(guó)家由于戰(zhàn)亂等原因 ,農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)遭到破壞 ,經(jīng)濟(jì)衰退。 在廣大的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū) ,擴(kuò)大耕地面積的潛力并未窮盡。以此推論 ,美國(guó)和歐盟的“復(fù)種指數(shù)”都小于 1,大致都在 的水平上。 4) 法國(guó) ,德國(guó) (包括統(tǒng)一前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國(guó)。 例證之二：谷物單產(chǎn) 。烏克蘭以黑土帶而馳名世界 ,即使有如此得天獨(dú)厚的條件 ,單產(chǎn)也不算高 (見(jiàn)表 5 )。根據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè) ,亞、非、拉美三大洲的發(fā)展中國(guó)家的糧食總產(chǎn)量可從 1993 年的 億噸增加到 2020 年的 億噸。 2) 因缺乏資料 ,單產(chǎn)前兩欄分別是 1971— 1975 年的平均數(shù)和 1987 年。例如 ,我國(guó)現(xiàn)在彩電的生產(chǎn)能力大量閑置 ,但全國(guó)只有 1／ 5 左右的農(nóng)戶(hù)買(mǎi)了彩電 —— 這同世界糧食“過(guò)?！焙蛶變|人饑餓并存 ,道理是一樣的。只要世界經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展的 ,世界糧食供應(yīng)的前景就不會(huì)象布朗描繪的那樣暗淡。糧食作為一種較特殊的商品 , 幾乎在每個(gè)國(guó)家糧食市場(chǎng)都受政府或多 或少的干預(yù) ,因?yàn)槿魏我粋€(gè)政府都會(huì)希望保持國(guó)內(nèi)價(jià)格的穩(wěn)定 。 世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)追求糧食供需的絕對(duì)平衡 ,因?yàn)?這需要付出很大的代價(jià)。 概括地說(shuō) ,由于世界人口的增長(zhǎng) ,隨著世界 經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇 ,世界對(duì)糧食的 有效需求將會(huì)上升 ,從而 刺激世界糧食總供給的擴(kuò) 大： —— 傳統(tǒng)的糧食出口國(guó) ,特別是 休耕面積相當(dāng)可觀的那些發(fā)達(dá)國(guó)家 ,將增加糧食播種面積 ,國(guó)際市場(chǎng)上能提供更多的貿(mào)易糧； —— 許多國(guó)家的政府將不得不改變忽視農(nóng)業(yè)的政策 ,增加農(nóng)業(yè)投資； —— 多數(shù)發(fā)展中國(guó)家將主要依靠提高單產(chǎn)的措施增加糧食產(chǎn)量； 11 —— 有效需求的上升有利于刺激農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 ,減少生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的糧食損耗 ,提高糧食的利用率； —— 在世界范圍內(nèi) ,由于糧食供需在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)總會(huì)達(dá)到新的平衡 ,世界市場(chǎng)上糧食的價(jià)格也會(huì)達(dá)到相對(duì)的穩(wěn)定 ,而不會(huì)無(wú)限制地上升。在一般的情況下 ,人們首先關(guān)心的是 短期內(nèi)世界糧價(jià)的較大波動(dòng) 。 因此 ,世界糧食市場(chǎng)容易受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食出口大國(guó)所操縱。但是 ,這種投機(jī)是一種風(fēng)險(xiǎn)很高的“博弈”，得利的概率不大 ,還容易損害自身的商業(yè)信譽(yù)； 6. 糧食 儲(chǔ)備是平抑價(jià)格大幅度波動(dòng)的一種補(bǔ)充糧源。在這里 ,必須再一次強(qiáng)調(diào)：這里所說(shuō)的供需平衡 ,指的是供給與“有效需求”的平衡。但是由于多種原因 ,一直拖延到 1996 年 3 月底才獲得國(guó)會(huì)的通過(guò) ,名為《 1996 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》。在戰(zhàn)后的幾十年里 ,歐共體通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的大力扶持和補(bǔ)貼 ,逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國(guó) ,變成美國(guó)不可忽視的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 由于 1996年農(nóng)業(yè)法已經(jīng)放開(kāi)了種植面積 ,加上有幾年世界谷物庫(kù)存下降到安全線(xiàn)以下 (參見(jiàn)前面注 2), 糧價(jià)持續(xù)攀升 ,大大刺激了美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主。農(nóng)民收入增長(zhǎng)較 慢 ,許多國(guó)家的 農(nóng)業(yè)收入連續(xù)下降 ,其中 1991 年下降 %； 2. 農(nóng)業(yè)開(kāi)支過(guò)大?？刂粕a(chǎn)方面的措施集中地體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 1. 下調(diào)支持價(jià)格以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 。以谷物為例 ,在 1993 至 1995 三個(gè)日歷年度里 ,每噸谷物分別補(bǔ)償 25 埃居、 35 埃居和 45 埃居 ,目的是減少農(nóng)業(yè)的過(guò)剩和支出。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策在日本農(nóng)業(yè)政策中的地位早已 開(kāi)始下降 ,在 1980 年到 1995 年之間 ,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的預(yù)算占農(nóng)業(yè)預(yù)算的比重已由 %下降為 %。另外 ,20 公頃以下的小型谷物農(nóng)場(chǎng)不受休耕限制。作為世界上最大的農(nóng)業(yè)出口國(guó) ,美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品在世界市 場(chǎng)的份額基本保持在 1／ 3 的水平上 ； 特別是糧食 ,經(jīng)常占世界市場(chǎng)的 2／ 5 左右。歐盟是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)之一。日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的新動(dòng)向?yàn)槲覈?guó)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。然而 ,原蘇聯(lián)蘊(yùn)藏著極大的潛力 ,中俄兩國(guó)各有優(yōu)勢(shì) ,農(nóng)業(yè)合作前景十分廣闊 ,我國(guó)同其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有很好的條件。有更樂(lè)觀的說(shuō)法是中國(guó)有可能成為糧食的凈出口國(guó)。我們能不能說(shuō)印度比美國(guó)更好地養(yǎng)活了自己呢？日本 2800萬(wàn)噸糧食 ,印度近幾年來(lái)倒是有幾百萬(wàn)噸糧食的出口。美國(guó)為了保護(hù)本國(guó)國(guó)土的石油資源 ,限制 開(kāi)采本土的石油 ,對(duì)開(kāi)采者課以重稅 ,抬高國(guó)產(chǎn)油的價(jià)格 ,鼓勵(lì) 從國(guó)外大量進(jìn)口廉價(jià)的原油?？恐@種戰(zhàn)略 ,日本實(shí)現(xiàn)了本國(guó)極高的森林覆蓋率 。中國(guó)是主權(quán)國(guó)家 ,中國(guó)進(jìn)口什么 ,出口什么 ,也是依據(jù)國(guó)家的利益 ,考慮自己的比較利益和自身 的優(yōu)勢(shì) ,并不需要?jiǎng)e人來(lái)指手畫(huà)腳。日本目前的谷物自給率大致只有 33%,墨西哥是 79%,巴西為86%。這類(lèi)物資的禁運(yùn)更是司空見(jiàn)慣?！凹Z食完全自給”的代價(jià)是很大的：經(jīng)濟(jì)上要考慮糧食生產(chǎn)邊際成本的上升 ,生態(tài)環(huán)境方面要顧及可能發(fā)生的不良后果 ,等等。即使這樣 ,許多農(nóng)民還是覺(jué)得種糧“不上算” ,生產(chǎn)積極性下降。 退一步講 ,即使我國(guó)將來(lái)某個(gè)時(shí)候的財(cái)力大到足以補(bǔ)貼幾億農(nóng)民 (例如每個(gè)農(nóng)戶(hù)每年獲得幾千元的政府補(bǔ)貼 ),農(nóng)業(yè)是否就能夠轉(zhuǎn)向良性循環(huán)呢？這要看農(nóng)民能否把這些錢(qián)用到糧食生產(chǎn) (而不是拿去消費(fèi) ),取決于糧食的比較利益是否高于其他產(chǎn)業(yè)。 在世界糧食供應(yīng)比較充足的條件下 ,我國(guó)進(jìn)口一部分糧食 ,既能穩(wěn)定國(guó)家糧食供給 ,又可以 減少出口國(guó)的貿(mào)易逆差。充足、穩(wěn)定的糧食供給可以通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)： 國(guó)內(nèi)生產(chǎn) ,適量 的儲(chǔ)備 ,適度的進(jìn)口 。 土地是世界上不可貿(mào)易的資源 ； 不僅如此 ,灌溉 用水也幾乎是“非貿(mào)易品”。 畜禽生產(chǎn)比糧食種植耗費(fèi)較多的勞動(dòng) ,也是對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品的第一次加工 ,適合我 22 國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力豐富的國(guó)情。隨著 中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善 ,草原和其他 國(guó)土資源得到更好的投資和開(kāi)發(fā)利用 ,那里的 畜牧業(yè)及其加工業(yè)也會(huì)有更快的發(fā)展 ,地區(qū)間的收入差距將大大縮小 ,這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的意義是難以估量的 。荷蘭的秘訣就在于“大進(jìn)大出” ： “大進(jìn)”是為了更好的“大出”。糧食進(jìn)口量的增加 ,在短期里 必然會(huì)使 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入受到影響。因此 ,那時(shí)我國(guó)糧食進(jìn)口的上限不大可能超過(guò) 8000 萬(wàn)噸 ,不足部分 (主要是飼料用糧 )從國(guó)外進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)是很小的。 我們需要討論的是： 在和平時(shí)代 ,我國(guó)糧食進(jìn)口需不需要警戒線(xiàn) ？ 警戒線(xiàn)應(yīng)當(dāng)設(shè)在何處？ 我們 自己的經(jīng)驗(yàn)表明 ,在正常的年份 ,糧食進(jìn)口量若不超過(guò)需求的 5%,沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)； 糧食進(jìn)口率在 5%的范圍內(nèi) 屬于安全的“綠區(qū)” 。如果國(guó)際環(huán)境良好 (例如國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序比較和諧 ,世界糧食供應(yīng)充足 ,價(jià)格比較低 ),國(guó)內(nèi)耕地得到很好的保護(hù) ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 ,農(nóng)民收入不斷提高 ,上述區(qū)間可以看成“綠黃過(guò)渡區(qū)”。當(dāng)糧食進(jìn)口達(dá)到或超過(guò) 10%的區(qū)域 ,除了進(jìn)入“綠黃過(guò)渡區(qū)”時(shí)必須 重視的問(wèn)題外 ,要緊的是看主糧供應(yīng)會(huì)不會(huì)出問(wèn)題 。 以上所說(shuō)的警戒線(xiàn)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的環(huán)境是密切相關(guān)的。實(shí)際上 ,世界許多大國(guó)都大大超過(guò) 10% 而沒(méi)有引起國(guó)內(nèi)的危機(jī)。但是荷蘭的“進(jìn)”是為了更多的“出” , 成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國(guó) ,而日本則是世界最大的農(nóng)業(yè)進(jìn)口國(guó)。近幾年來(lái) ,4500 萬(wàn)人口的韓國(guó)每年進(jìn)口 1170 萬(wàn)噸 (人均 250 公斤 )。 但是 ,我國(guó)加速發(fā)展畜牧業(yè)勢(shì)在必行。荷蘭充分 利用自己的優(yōu)勢(shì) ,特別是先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù) ,大大提高了農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力 ,使畜產(chǎn)品 成為農(nóng)業(yè)的第一創(chuàng)匯 大戶(hù)。這可以用荷蘭的例子來(lái)說(shuō)明。 發(fā)展畜牧業(yè)需要消耗大量的飼料糧 ,缺糧是妨礙我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。進(jìn)口糧食相當(dāng)于間接地進(jìn)口土地、淡水等相關(guān)資源 ,可以緩解國(guó)內(nèi)這兩種緊缺資源的利用 強(qiáng)度 ,有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ,為下一世紀(jì)的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。中國(guó)人多地少的國(guó)情 ,決定著糧食進(jìn)口的必要性；儲(chǔ)備則是生產(chǎn)和進(jìn)口之和的結(jié)余部分。 21 性。溫室里的花朵缺 乏生命力 ,單純靠政府價(jià)格保護(hù)的農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 —— 這大概是一個(gè)規(guī)律。根據(jù)我國(guó)人多地少的資源結(jié)構(gòu) ,要扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢(shì)大概也是非常困難的。在大的戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)時(shí) ,敵手如欲制我于死地 ,其“上策”是削弱我的經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ) ,挖空我科技人才 ,消耗掉我寶貴的建設(shè)資金。在 21 世紀(jì)中葉 ,中國(guó)的綜合國(guó)力更加強(qiáng)大。我國(guó)現(xiàn)在保持著 95%左右的高自給率 ,是對(duì)世界糧食安全的貢獻(xiàn) ,也付出了很大代價(jià) ,加重了國(guó)內(nèi)資源消耗的壓力 (包括毀林開(kāi)荒、黃河斷流、地下水枯竭、草原退化等 )。在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上也是一樣 ,發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中常常以強(qiáng)凌弱 ,動(dòng)輒以各種名目對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行制裁 。貿(mào)易雙方存在著互相依賴(lài)的關(guān)系。 這就是美國(guó)的戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上 ,發(fā)達(dá)國(guó)家操縱著主動(dòng)權(quán)。 在討論糧食進(jìn)口的時(shí)候 ,我們必須 回答以下幾個(gè)最基本的問(wèn)題： 進(jìn)口糧食就是不能養(yǎng)活自己?jiǎn)?？ 進(jìn)口糧食是弊大利小嗎 ？我國(guó) 糧食進(jìn)口的理論規(guī)?？梢杂卸啻?？ 糧食進(jìn)口有沒(méi)有警戒線(xiàn) ？ 怎樣的進(jìn)口戰(zhàn)略最符合國(guó)家的利益 ？我們要澄清那些似是而非的說(shuō)法 ,必須 從國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)出發(fā) 。 綜上所述 ,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著本世紀(jì)以來(lái)最重大的調(diào)整 ,我國(guó)農(nóng)業(yè)必須抓住機(jī)遇 ,準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口 ,尤其是畜產(chǎn)品和其他鮮活產(chǎn)品的出口方面 ,我國(guó)具有多方面的優(yōu)勢(shì) ,如運(yùn)輸距離短、消費(fèi)習(xí)慣相似、農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富等。歐盟有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品主要是畜產(chǎn)品、園藝類(lèi)產(chǎn)品及各種加工品。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)量的增加 ,有利于世界糧食價(jià)格的穩(wěn)定和回落 ,有利于糧食進(jìn)口國(guó)減少外匯支出。在 6 年內(nèi) ,日本的一般關(guān)稅要平均下調(diào) 36%,單項(xiàng)品目關(guān)稅至 少下調(diào) 15%。日本政府直接掌握的大米仍占 22%左右；由政府負(fù)責(zé)收購(gòu)、儲(chǔ)備、進(jìn)口 (最低準(zhǔn)入量 )。 (三 ) 日本農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)折 1993 年 12 月 ,日本政府宣布接受烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》 。 15 近世界市場(chǎng)價(jià)格 ,并按每公頃休耕的數(shù)量給予補(bǔ)償。 1992 年 ,在其他開(kāi)支增加的情況下 ,用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍占預(yù)算支出的58%。美國(guó)的谷物農(nóng)場(chǎng)主們?yōu)榇硕d高采烈 ,但是養(yǎng)牛的農(nóng)場(chǎng)主卻愁眉不展 ,一方面是因?yàn)榕Ｈ鈨r(jià)格下跌 ,而飼料價(jià)格上漲對(duì)他們來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。在 1980 年代 ,由于美元升值 ,美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口減少 ,它在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額從多年的 1／ 3 以上下降到某些年份的不足 1／ 5。在 1996 至 2020 年的 7 年過(guò)渡期之后 ,美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主們將完全“自由地”面向世界市場(chǎng)。這里有許多原因 ,而基本原因是本節(jié)開(kāi)始時(shí)所說(shuō)的 13 供需平衡的市場(chǎng)機(jī)制。投向糧食儲(chǔ)備的費(fèi)用 ,就是為了提高國(guó)家糧食安全程度的預(yù)付成本。糧食的特點(diǎn)是消費(fèi)彈性小 ,體積大 ,易損耗 ,運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的費(fèi)用較大。在影響世界糧食價(jià)格的因素方面 ,我們看到有以下特點(diǎn)： 1. 世界糧食生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程 ,北半球和南半球的生產(chǎn)季節(jié)正好是連 12 接的。 表 6. 近 30 年來(lái)世界小麥 1) 產(chǎn)量對(duì)價(jià)格的反應(yīng) (萬(wàn)噸 ,美元 ) 年 小麥產(chǎn)量 價(jià) 格 年 小麥產(chǎn)量 價(jià) 格 1970 30 164 57 1985 49 952 129 1971 34 734 62 1986 52 886 118 1972 34 282