【正文】 資源不足 ,許多地方種糧的比較利益偏低。 1950 年 ,世界人口是 億 ,糧食總產(chǎn)量是 億噸。 項目負(fù)責(zé)人：厲為民 。他們認(rèn)為 ,在過去的 40 年里 ,糧食產(chǎn)量的增長主要靠三個因素：擴(kuò)大耕種面積 ,改進(jìn)土地利用 (主要是擴(kuò)大灌溉面積 ),提高單位面積產(chǎn)量。食物的實(shí)際價格在一個世紀(jì)長的時間里 ,大體呈下降的趨勢。在這方面 ,又受到以下六個方面的限制：未使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備減少；人的需求主要將轉(zhuǎn)向畜產(chǎn)品和漁產(chǎn)品；水資源限制；許多國家的肥料報酬率在下降；土地面積因工業(yè)化而減少；因人口增長、環(huán)境退化而“造成社會分裂” ,削弱了政府對食物生產(chǎn)的努力。 以上三種預(yù)測有一個共同的論點(diǎn)：他們都認(rèn)為世界糧食增產(chǎn)的潛力主要在發(fā)達(dá)國家和原來的中央計劃經(jīng)濟(jì)國家。 表 1. 19791997 年間世界谷物總產(chǎn)量的變化 (萬噸 ) 197981 198991 1996 1997 亞 洲 64 021_ 85 575_ 97 557_ 97 196_ 28 659_ 39 014_ 45 364_ 44 382_ 非 洲 7 198_ 9 834_ 12 638_ 10 924_ 拉丁美洲 9 234_ 10 265_ 12 794_ 13 570_ 發(fā)達(dá)國家 1) 87 490_ 67 489_ 72 128_ 73 976_ 30 141_ 29 215_ 33 774_ 34 265_ 6 個歐盟國家 2)_ 13 705_ 16 468_ 18 214_ 18 107_ 世 界 158 835_ 190 208_ 207 245_ 209 643_ 注： 1) 指美國、加拿大、全部歐洲國家 (包括原蘇聯(lián)和后來的獨(dú)聯(lián)體 )、日本、澳大利亞、新西蘭； 2) 法國 ,德國 (包括統(tǒng)一 前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國 。在布朗報告發(fā)表前的 3年里 (19921994),韓國糧食凈進(jìn)口量共計 3370 萬 噸 ,而中國只有 1200 萬 噸；也就是說 ,當(dāng)時 占世界糧食進(jìn)口量第二的 ,是不及中國人口 4%的韓國！蘇聯(lián)在解體之前 ,在 19721991 年的 20 年里 ,它都是世界第一大糧食進(jìn)口國 ,糧食凈進(jìn)口量累積達(dá)到 億噸 ,平均每年凈進(jìn)口量為 2632 萬 噸 ,最多的一年達(dá)到 4140 萬噸 ,那時它的人口也只有中國的 1／ 4 而已。從表 2 可以清楚地看到 ,糧食出口量下降得最多的國家就是美國。其他地區(qū)也有一些國家由于戰(zhàn)亂等原因 ,農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)遭到破壞 ,經(jīng)濟(jì)衰退。 在廣大的發(fā)展中國家和地區(qū) ,擴(kuò)大耕地面積的潛力并未窮盡。以此推論 ,美國和歐盟的“復(fù)種指數(shù)”都小于 1,大致都在 的水平上。 4) 法國 ,德國 (包括統(tǒng)一前的原東德 ),丹麥 ,意大利 ,西班牙 ,英國。 例證之二：谷物單產(chǎn) 。烏克蘭以黑土帶而馳名世界 ,即使有如此得天獨(dú)厚的條件 ,單產(chǎn)也不算高 (見表 5 )。根據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測 ,亞、非、拉美三大洲的發(fā)展中國家的糧食總產(chǎn)量可從 1993 年的 億噸增加到 2020 年的 億噸。 2) 因缺乏資料 ,單產(chǎn)前兩欄分別是 1971— 1975 年的平均數(shù)和 1987 年。例如 ,我國現(xiàn)在彩電的生產(chǎn)能力大量閑置 ,但全國只有 1／ 5 左右的農(nóng)戶買了彩電 —— 這同世界糧食“過?！焙蛶變|人饑餓并存 ,道理是一樣的。只要世界經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展的 ,世界糧食供應(yīng)的前景就不會象布朗描繪的那樣暗淡。糧食作為一種較特殊的商品 , 幾乎在每個國家糧食市場都受政府或多 或少的干預(yù) ,因為任何一個政府都會希望保持國內(nèi)價格的穩(wěn)定 。 世界上沒有哪一個國家會追求糧食供需的絕對平衡 ,因為 這需要付出很大的代價。 概括地說 ,由于世界人口的增長 ,隨著世界 經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇 ,世界對糧食的 有效需求將會上升 ,從而 刺激世界糧食總供給的擴(kuò) 大： —— 傳統(tǒng)的糧食出口國 ,特別是 休耕面積相當(dāng)可觀的那些發(fā)達(dá)國家 ,將增加糧食播種面積 ,國際市場上能提供更多的貿(mào)易糧； —— 許多國家的政府將不得不改變忽視農(nóng)業(yè)的政策 ,增加農(nóng)業(yè)投資； —— 多數(shù)發(fā)展中國家將主要依靠提高單產(chǎn)的措施增加糧食產(chǎn)量； 11 —— 有效需求的上升有利于刺激農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 ,減少生產(chǎn)、運(yùn)銷和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的糧食損耗 ,提高糧食的利用率； —— 在世界范圍內(nèi) ,由于糧食供需在一個較長的時期內(nèi)總會達(dá)到新的平衡 ,世界市場上糧食的價格也會達(dá)到相對的穩(wěn)定 ,而不會無限制地上升。在一般的情況下 ,人們首先關(guān)心的是 短期內(nèi)世界糧價的較大波動 。 因此 ,世界糧食市場容易受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食出口大國所操縱。但是 ,這種投機(jī)是一種風(fēng)險很高的“博弈”，得利的概率不大 ,還容易損害自身的商業(yè)信譽(yù)； 6. 糧食 儲備是平抑價格大幅度波動的一種補(bǔ)充糧源。在這里 ,必須再一次強(qiáng)調(diào)：這里所說的供需平衡 ,指的是供給與“有效需求”的平衡。但是由于多種原因 ,一直拖延到 1996 年 3 月底才獲得國會的通過 ,名為《 1996 年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》。在戰(zhàn)后的幾十年里 ,歐共體通過對農(nóng)業(yè)的大力扶持和補(bǔ)貼 ,逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國 ,變成美國不可忽視的競爭對手。 由于 1996年農(nóng)業(yè)法已經(jīng)放開了種植面積 ,加上有幾年世界谷物庫存下降到安全線以下 (參見前面注 2), 糧價持續(xù)攀升 ,大大刺激了美國的農(nóng)場主。農(nóng)民收入增長較 慢 ,許多國家的 農(nóng)業(yè)收入連續(xù)下降 ,其中 1991 年下降 %； 2. 農(nóng)業(yè)開支過大?？刂粕a(chǎn)方面的措施集中地體現(xiàn)在以下兩個方面： 1. 下調(diào)支持價格以增強(qiáng)國際競爭力 。以谷物為例 ,在 1993 至 1995 三個日歷年度里 ,每噸谷物分別補(bǔ)償 25 埃居、 35 埃居和 45 埃居 ,目的是減少農(nóng)業(yè)的過剩和支出。農(nóng)產(chǎn)品價格政策在日本農(nóng)業(yè)政策中的地位早已 開始下降 ,在 1980 年到 1995 年之間 ,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的預(yù)算占農(nóng)業(yè)預(yù)算的比重已由 %下降為 %。另外 ,20 公頃以下的小型谷物農(nóng)場不受休耕限制。作為世界上最大的農(nóng)業(yè)出口國 ,美國主要農(nóng)產(chǎn)品在世界市 場的份額基本保持在 1／ 3 的水平上 ； 特別是糧食 ,經(jīng)常占世界市場的 2／ 5 左右。歐盟是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)之一。日本農(nóng)產(chǎn)品市場的新動向為我國創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提供了機(jī)會。然而 ,原蘇聯(lián)蘊(yùn)藏著極大的潛力 ,中俄兩國各有優(yōu)勢 ,農(nóng)業(yè)合作前景十分廣闊 ,我國同其他獨(dú)聯(lián)體國家發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有很好的條件。有更樂觀的說法是中國有可能成為糧食的凈出口國。我們能不能說印度比美國更好地養(yǎng)活了自己呢？日本 2800萬噸糧食 ,印度近幾年來倒是有幾百萬噸糧食的出口。美國為了保護(hù)本國國土的石油資源 ,限制 開采本土的石油 ,對開采者課以重稅 ,抬高國產(chǎn)油的價格 ,鼓勵 從國外大量進(jìn)口廉價的原油。靠著這種戰(zhàn)略 ,日本實(shí)現(xiàn)了本國極高的森林覆蓋率 。中國是主權(quán)國家 ,中國進(jìn)口什么 ,出口什么 ,也是依據(jù)國家的利益 ,考慮自己的比較利益和自身 的優(yōu)勢 ,并不需要別人來指手畫腳。日本目前的谷物自給率大致只有 33%,墨西哥是 79%,巴西為86%。這類物資的禁運(yùn)更是司空見慣?！凹Z食完全自給”的代價是很大的：經(jīng)濟(jì)上要考慮糧食生產(chǎn)邊際成本的上升 ,生態(tài)環(huán)境方面要顧及可能發(fā)生的不良后果 ,等等。即使這樣 ,許多農(nóng)民還是覺得種糧“不上算” ,生產(chǎn)積極性下降。 退一步講 ,即使我國將來某個時候的財力大到足以補(bǔ)貼幾億農(nóng)民 (例如每個農(nóng)戶每年獲得幾千元的政府補(bǔ)貼 ),農(nóng)業(yè)是否就能夠轉(zhuǎn)向良性循環(huán)呢？這要看農(nóng)民能否把這些錢用到糧食生產(chǎn) (而不是拿去消費(fèi) ),取決于糧食的比較利益是否高于其他產(chǎn)業(yè)。 在世界糧食供應(yīng)比較充足的條件下 ,我國進(jìn)口一部分糧食 ,既能穩(wěn)定國家糧食供給 ,又可以 減少出口國的貿(mào)易逆差。充足、穩(wěn)定的糧食供給可以通過三個途徑來實(shí)現(xiàn)： 國內(nèi)生產(chǎn) ,適量 的儲備 ,適度的進(jìn)口 。 土地是世界上不可貿(mào)易的資源 ； 不僅如此 ,灌溉 用水也幾乎是“非貿(mào)易品”。 畜禽生產(chǎn)比糧食種植耗費(fèi)較多的勞動 ,也是對種植業(yè)產(chǎn)品的第一次加工 ,適合我 22 國農(nóng)村勞動力豐富的國情。隨著 中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善 ,草原和其他 國土資源得到更好的投資和開發(fā)利用 ,那里的 畜牧業(yè)及其加工業(yè)也會有更快的發(fā)展 ,地區(qū)間的收入差距將大大縮小 ,這對我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的意義是難以估量的 。荷蘭的秘訣就在于“大進(jìn)大出” ： “大進(jìn)”是為了更好的“大出”。糧食進(jìn)口量的增加 ,在短期里 必然會使 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入受到影響。因此 ,那時我國糧食進(jìn)口的上限不大可能超過 8000 萬噸 ,不足部分 (主要是飼料用糧 )從國外進(jìn)口的風(fēng)險是很小的。 我們需要討論的是： 在和平時代 ,我國糧食進(jìn)口需不需要警戒線 ？ 警戒線應(yīng)當(dāng)設(shè)在何處？ 我們 自己的經(jīng)驗表明 ,在正常的年份 ,糧食進(jìn)口量若不超過需求的 5%,沒有任何風(fēng)險； 糧食進(jìn)口率在 5%的范圍內(nèi) 屬于安全的“綠區(qū)” 。如果國際環(huán)境良好 (例如國際政治經(jīng)濟(jì)秩序比較和諧 ,世界糧食供應(yīng)充足 ,價格比較低 ),國內(nèi)耕地得到很好的保護(hù) ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 ,農(nóng)民收入不斷提高 ,上述區(qū)間可以看成“綠黃過渡區(qū)”。當(dāng)糧食進(jìn)口達(dá)到或超過 10%的區(qū)域 ,除了進(jìn)入“綠黃過渡區(qū)”時必須 重視的問題外 ,要緊的是看主糧供應(yīng)會不會出問題 。 以上所說的警戒線與國際、國內(nèi)的環(huán)境是密切相關(guān)的。實(shí)際上 ,世界許多大國都大大超過 10% 而沒有引起國內(nèi)的危機(jī)。但是荷蘭的“進(jìn)”是為了更多的“出” , 成為世界第二大農(nóng)業(yè)出口國 ,而日本則是世界最大的農(nóng)業(yè)進(jìn)口國。近幾年來 ,4500 萬人口的韓國每年進(jìn)口 1170 萬噸 (人均 250 公斤 )。 但是 ,我國加速發(fā)展畜牧業(yè)勢在必行。荷蘭充分 利用自己的優(yōu)勢 ,特別是先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)和加工技術(shù) ,大大提高了農(nóng)業(yè)的出口創(chuàng)匯能力 ,使畜產(chǎn)品 成為農(nóng)業(yè)的第一創(chuàng)匯 大戶。這可以用荷蘭的例子來說明。 發(fā)展畜牧業(yè)需要消耗大量的飼料糧 ,缺糧是妨礙我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙。進(jìn)口糧食相當(dāng)于間接地進(jìn)口土地、淡水等相關(guān)資源 ,可以緩解國內(nèi)這兩種緊缺資源的利用 強(qiáng)度 ,有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ,為下一世紀(jì)的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。中國人多地少的國情 ,決定著糧食進(jìn)口的必要性；儲備則是生產(chǎn)和進(jìn)口之和的結(jié)余部分。 21 性。溫室里的花朵缺 乏生命力 ,單純靠政府價格保護(hù)的農(nóng)業(yè)缺乏競爭力 —— 這大概是一個規(guī)律。根據(jù)我國人多地少的資源結(jié)構(gòu) ,要扭轉(zhuǎn)這個趨勢大概也是非常困難的。在大的戰(zhàn)爭打不起來時 ,敵手如欲制我于死地 ,其“上策”是削弱我的經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ) ,挖空我科技人才 ,消耗掉我寶貴的建設(shè)資金。在 21 世紀(jì)中葉 ,中國的綜合國力更加強(qiáng)大。我國現(xiàn)在保持著 95%左右的高自給率 ,是對世界糧食安全的貢獻(xiàn) ,也付出了很大代價 ,加重了國內(nèi)資源消耗的壓力 (包括毀林開荒、黃河斷流、地下水枯竭、草原退化等 )。在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上也是一樣 ,發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中常常以強(qiáng)凌弱 ,動輒以各種名目對一些國家進(jìn)行制裁 。貿(mào)易雙方存在著互相依賴的關(guān)系。 這就是美國的戰(zhàn)略。在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上 ,發(fā)達(dá)國家操縱著主動權(quán)。 在討論糧食進(jìn)口的時候 ,我們必須 回答以下幾個最基本的問題： 進(jìn)口糧食就是不能養(yǎng)活自己嗎 ？ 進(jìn)口糧食是弊大利小嗎 ？我國 糧食進(jìn)口的理論規(guī)?？梢杂卸啻?？ 糧食進(jìn)口有沒有警戒線 ？ 怎樣的進(jìn)口戰(zhàn)略最符合國家的利益 ？我們要澄清那些似是而非的說法 ,必須 從國內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)出發(fā) 。 綜上所述 ,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著本世紀(jì)以來最重大的調(diào)整 ,我國農(nóng)業(yè)必須抓住機(jī)遇 ,準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。對日農(nóng)產(chǎn)品出口 ,尤其是畜產(chǎn)品和其他鮮活產(chǎn)品的出口方面 ,我國具有多方面的優(yōu)勢 ,如運(yùn)輸距離短、消費(fèi)習(xí)慣相似、農(nóng)產(chǎn)品種類豐富等。歐盟有競爭力的產(chǎn)品主要是畜產(chǎn)品、園藝類產(chǎn)品及各種加工品。美國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)量的增加 ,有利于世界糧食價格的穩(wěn)定和回落 ,有利于糧食進(jìn)口國減少外匯支出。在 6 年內(nèi) ,日本的一般關(guān)稅要平均下調(diào) 36%,單項品目關(guān)稅至 少下調(diào) 15%。日本政府直接掌握的大米仍占 22%左右；由政府負(fù)責(zé)收購、儲備、進(jìn)口 (最低準(zhǔn)入量 )。 (三 ) 日本農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)折 1993 年 12 月 ,日本政府宣布接受烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》 。 15 近世界市場價格 ,并按每公頃休耕的數(shù)量給予補(bǔ)償。 1992 年 ,在其他開支增加的情況下 ,用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)仍占預(yù)算支出的58%。美國的谷物農(nóng)場主們?yōu)榇硕d高采烈 ,但是養(yǎng)牛的農(nóng)場主卻愁眉不展 ,一方面是因為牛肉價格下跌 ,而飼料價格上漲對他們來說更是雪上加霜。在 1980 年代 ,由于美元升值 ,美國農(nóng)產(chǎn)品出口減少 ,它在世界農(nóng)產(chǎn)品市場的份額從多年的 1／ 3 以上下降到某些年份的不足 1／ 5。在 1996 至 2020 年的 7 年過渡期之后 ,美國的農(nóng)場主們將完全“自由地”面向世界市場。這里有許多原因 ,而基本原因是本節(jié)開始時所說的 13 供需平衡的市場機(jī)制。投向糧食儲備的費(fèi)用 ,就是為了提高國家糧食安全程度的預(yù)付成本。糧食的特點(diǎn)是消費(fèi)彈性小 ,體積大 ,易損耗 ,運(yùn)輸和儲藏的費(fèi)用較大。在影響世界糧食價格的因素方面 ,我們看到有以下特點(diǎn)： 1. 世界糧食生產(chǎn)和運(yùn)銷是一個連續(xù)的過程 ,北半球和南半球的生產(chǎn)季節(jié)正好是連 12 接的。 表 6. 近 30 年來世界小麥 1) 產(chǎn)量對價格的反應(yīng) (萬噸 ,美元 ) 年 小麥產(chǎn)量 價 格 年 小麥產(chǎn)量 價 格 1970 30 164 57 1985 49 952 129 1971 34 734 62 1986 52 886 118 1972 34 282